Law-lib.com 2022-3-4 15:45:15 最高檢網站
2021年，全國檢察機關辦理涉勞動和社會保障行政管理類行政檢察案件800余件，其中工傷認定、工傷保險類行政訴訟監(jiān)督案件200余件，比2020年上升60%。辦案發(fā)現(xiàn)，目前勞動者工傷認定、工傷保險中仍存在一些問題，需重視解決。
一是工傷事故情形多樣，易產生工傷認定爭議。隨著經濟社會發(fā)展，勞動市場的用工形態(tài)、工作形式越發(fā)多樣，如非固定工時制、居家辦公等，使工傷發(fā)生的情形更加復雜。2010年修訂的國務院《工傷保險條例》以列舉方式規(guī)定了可以認定工傷或視同工傷的若干情形，但無法囊括全部情形，容易產生工傷認定爭議。另外，相關法律規(guī)定較為原則，也容易導致糾紛產生。如，一起工傷認定及行政復議檢察監(jiān)督案中，當事人在工作崗位發(fā)病后被送往醫(yī)院搶救，期間喪失自主呼吸，醫(yī)院給予持續(xù)呼吸、循環(huán)生命支持，全力搶救超過48小時，后家屬簽字放棄治療，醫(yī)院宣告死亡。人社局和法院均認為，根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，職工在工作時間和工作崗位死亡或者48小時內經搶救無效死亡的，視同工傷，其搶救超過48小時，已不符合視同工傷情形。后當事人家屬不服，向檢察機關申請監(jiān)督。檢察機關經審查認為，應全面把握《工傷保險條例》立法精神，從有利于保護職工等弱勢群體的立場進行解釋，結合本案，可以認定醫(yī)院在其病發(fā)后48小時內以及之后的搶救是無效的，應視為其在病發(fā)當日就已經因停止呼吸而死亡，遂提出抗訴。最終，法院采納抗訴意見，責令人社局重新作出工傷認定。
二是勞動者訴訟能力相對較弱，導致維權難。檢察機關辦案發(fā)現(xiàn)，部分案件中勞動者一方欠缺法律知識及自我保護意識，對工傷認定標準、程序、時限等把握不準，不能及時提供有效的勞動關系證明及證據(jù)材料等，在訴訟中容易處于不利地位。如，一起工傷保險待遇給付檢察監(jiān)督案中，當事人在上班途中發(fā)生交通事故，經鑒定屬于工傷。其向縣工傷保險管理中心主張工傷保險待遇，但因與公司之間存在矛盾，公司消極抵觸提供必要材料，致其在規(guī)定的受理期限內未能提交書面申請和相關材料，工傷保險管理中心不予支付。當事人向法院提起對工傷保險管理中心的行政訴訟，法院審理認為工傷保險管理中心行政行為合法，裁定駁回起訴。檢察機關經審查認為法院裁定并無不當，但該案沒有進入實質審理，當事人合法權益沒有得到及時保護，不利于定分止爭，遂開展行政爭議實質性化解工作。檢察機關與勞務派遣公司、人社局及工傷保險管理中心等多方溝通協(xié)調，召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參與案件化解。最終，公司同意配合當事人提供相關申請材料，工傷保險管理中心按照上級批復受理當事人申請，重新啟動受理程序，當事人領取了工傷保險金。
三是部分用人單位存在違法違規(guī)情形，導致工傷認定難。在一些案件中，用人單位存在未依法與勞動者簽訂勞動合同、繳納工傷保險，未根據(jù)單位的特殊性為勞動者建立健康檔案等情形，導致勞動者工傷認定困難。如，一起勞動和工傷保險行政管理檢察監(jiān)督案中，當事人在某木業(yè)公司廠區(qū)內作業(yè)時不慎摔倒致牙齒脫落，因未簽訂勞動合同，其工傷認定未得到人社局及法院支持，遂向檢察機關申請監(jiān)督。檢察機關審查認為，根據(jù)相關規(guī)定，人社局行政行為于法有據(jù)，法院生效裁判并無不當，但當事人人身損害賠償應當?shù)玫街С帧＝浬陶垍^(qū)勞動爭議調解中心協(xié)助化解爭議，最終促成雙方和解。公司向其一次性支付傷殘待遇，醫(yī)療、誤工費用1萬元。
在司法辦案中，檢察機關全面貫徹落實習近平法治思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，積極履行行政檢察職能，切實保護勞動者合法權益。一是對于法院生效裁判存在適用法律錯誤、實體處理不當?shù)�，依法通過提出抗訴、再審檢察建議予以監(jiān)督糾正。對于法律未規(guī)定或規(guī)定不明確等情形，全面把握《工傷保險條例》等立法精神，從有利于保護弱勢群體的立場進行解釋和認定，加大監(jiān)督和保護力度，維護社會公平正義。二是對于行政行為和法院裁判并無明顯不當，但勞動者確實存在實際困難的，積極開展司法救助，助力行政爭議實質性化解，真心真情守民心，厚植黨的執(zhí)政根基，在為民解憂中服務“國之大者”。三是加強與法院、人力資源和社會保障、民政等部門協(xié)同聯(lián)動，強化工傷認定、工傷保險領域信息共享、案情通報、案件移送、人員交流等，推動相關部門對用人單位與勞動者簽訂勞動合同、按時繳納工傷保險費等及時監(jiān)督檢查，形成保障勞動者合法權益的合力。
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