Law-lib.com 2022-2-28 10:16:43 法治日?qǐng)?bào)——法治網(wǎng)
□ 本報(bào)記者 張晨
2月25日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》（以下簡(jiǎn)稱《仲裁保全安排》），介紹兩地建立仲裁保全相互協(xié)助新機(jī)制的相關(guān)情況。
完善中國(guó)特色協(xié)助體系
“我們的大灣區(qū)建設(shè)，是在‘一國(guó)兩制三法域’法治環(huán)境下進(jìn)行的�！卑拈T特別行政區(qū)政府代表、法務(wù)局局長(zhǎng)劉德學(xué)介紹說，為促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的高效便捷流通、提升三地市場(chǎng)之間的互聯(lián)互通水平，必須在制度建設(shè)上進(jìn)一步消除規(guī)則之間的差異、沖突和摩擦，降低制度成本，有效預(yù)防和妥善化解法律沖突和法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則和制度的軟聯(lián)通，為大灣區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)提供高質(zhì)量的法律保障和優(yōu)質(zhì)的法治化營(yíng)商環(huán)境。
近年來，中央政府先后發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，進(jìn)一步支持澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。這對(duì)內(nèi)地與澳門深化司法交流合作提出了新挑戰(zhàn)新要求。
“《仲裁保全安排》是‘一國(guó)兩制’成功實(shí)踐在司法領(lǐng)域的新發(fā)展、兩地共商共建共享多元化糾紛解決機(jī)制的新舉措、深化兩地民商事司法法律規(guī)則銜接的新探索�！弊罡叻ㄑ芯渴抑魅味无r(nóng)根介紹說，《仲裁保全安排》為妥善化解跨境糾紛、服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供了新的制度資源，豐富和完善了中國(guó)特色區(qū)際司法協(xié)助體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與澳門仲裁領(lǐng)域相互協(xié)助的全面覆蓋。
2007年簽署的《關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)相互認(rèn)可和執(zhí)行仲裁裁決的安排》（以下簡(jiǎn)稱《仲裁裁決互認(rèn)安排》），規(guī)定了仲裁裁決的相互認(rèn)可和執(zhí)行，并規(guī)定法院在受理申請(qǐng)認(rèn)可和執(zhí)行仲裁裁決申請(qǐng)之前或者之后，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)采取保全措施�？梢姡吨俨貌脹Q互認(rèn)安排》并未涵蓋仲裁裁決作出前的階段。《仲裁保全安排》進(jìn)一步將相互協(xié)助向前延伸至仲裁前和仲裁中，與《仲裁裁決互認(rèn)安排》一起，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)地與澳門仲裁全流程協(xié)助，充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)澳門仲裁法相關(guān)規(guī)定、考慮澳門仲裁業(yè)實(shí)際情況，《仲裁保全安排》將根據(jù)澳門法律規(guī)定設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)悉數(shù)納入�！吨俨帽Ｈ才拧氛麄�(gè)磋商過程全部以線上方式開展，且首次采用“云簽署”“云發(fā)布”，均為其創(chuàng)新亮點(diǎn)。
明確保全類型申請(qǐng)階段
記者注意到，《仲裁保全安排》明確了可采取的保全類型。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)仲裁法》，內(nèi)地有財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全三種類型。根據(jù)《澳門特別行政區(qū)民事訴訟法典》，澳門的保全包括“普通保全”和“特定保全”。前者是為防止“造成嚴(yán)重且難以彌補(bǔ)之侵害”“確保受威脅之權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)”的措施；后者包括占有之臨時(shí)返還、法人決議之中止執(zhí)行、臨時(shí)扶養(yǎng)等七種情形。為最大程度方便跨境仲裁當(dāng)事人，《仲裁保全安排》將兩地法律中所涉保全類型全部納入，并考慮到難以一一對(duì)應(yīng)，故采取分別列舉的方式。
《仲裁保全安排》將可相互提供保全協(xié)助的仲裁程序限定于兩地仲裁機(jī)構(gòu)管理的民商事仲裁程序，即按照澳門特別行政區(qū)仲裁法規(guī)向澳門特別行政區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)提起的民商事仲裁程序和依據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》向內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)提起的民商事仲裁程序，排除了臨時(shí)仲裁程序以及其他國(guó)家和地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)管理的仲裁程序。
根據(jù)《仲裁保全安排》第二條、第五條的規(guī)定，有關(guān)仲裁程序當(dāng)事人可以在仲裁裁決作出前向兩地有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)保全�！爸俨貌脹Q作出前”大概包含三個(gè)階段，即當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁前、仲裁機(jī)構(gòu)受理仲裁申請(qǐng)前以及仲裁中。當(dāng)事人提出保全申請(qǐng)的，需要根據(jù)被請(qǐng)求地的法律規(guī)定提供相應(yīng)擔(dān)保。
利于澳門仲裁業(yè)發(fā)展
《仲裁保全安排》的簽署，對(duì)于澳門仲裁業(yè)的發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生哪些方面的影響和作用？
劉德學(xué)認(rèn)為，《仲裁保全安排》體現(xiàn)了最高法對(duì)澳門仲裁業(yè)發(fā)展的重視和支持，將會(huì)對(duì)澳門仲裁業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生以下積極影響和作用：
首先，有利于促進(jìn)仲裁在澳門本身的推廣和運(yùn)用。澳門特別行政區(qū)政府一直重視司法領(lǐng)域和多元化糾紛解決機(jī)制的制度建設(shè)工作，2009年制定通過了新的仲裁法，新的仲裁法參照聯(lián)合國(guó)仲裁示范法和比較法上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，與國(guó)際上仲裁制度的最新發(fā)展高度接軌，為進(jìn)一步推廣和利用仲裁提供了良好的制度前提和基礎(chǔ)。其目標(biāo)是打造葡語系國(guó)家和地區(qū)商貿(mào)糾紛仲裁中心，為“一中心、一平臺(tái)”建設(shè)提供必要的法律服務(wù)和保障。大灣區(qū)規(guī)劃綱要和深合區(qū)總體方案的出臺(tái)，也為加大推廣和應(yīng)用仲裁的力度、建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制提供了難得的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和更高要求。此次《仲裁保全安排》，通過司法機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)仲裁程序當(dāng)事人提供必要的保全措施，保障仲裁裁決得到及時(shí)有效履行，可以切實(shí)增強(qiáng)仲裁解決糾紛的實(shí)效性和針對(duì)性，因而意義是多方面的，對(duì)于促進(jìn)仲裁在澳門的廣泛推廣和應(yīng)用，必將產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。
其次，有利于進(jìn)一步促進(jìn)澳門仲裁業(yè)的發(fā)展。由于多種原因，相比于鄰近地區(qū)仲裁業(yè)的發(fā)展，澳門還處于相對(duì)落后的狀況。澳門所具備的各方面優(yōu)勢(shì)，包括法律人才很多精通多種語言、與葡語系國(guó)家和地區(qū)法律制度具有很大程度相似性等方面的優(yōu)勢(shì)，還沒有得到很好的發(fā)揮和應(yīng)用，等等。這些年來，澳門特別行政區(qū)政府也采取了多種措施，加大仲裁的推廣應(yīng)用，包括在稅務(wù)優(yōu)惠和便利仲裁員來澳等方面。隨著大灣區(qū)規(guī)劃綱要和深合區(qū)總體方案的出臺(tái)，澳門融入國(guó)家發(fā)展大局的步伐進(jìn)一步加快，相應(yīng)地，有效解決跨境民商事爭(zhēng)議、建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制的需求也進(jìn)一步凸顯和加大。此次簽署《仲裁保全安排》，將澳門依法設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)全部納入，體現(xiàn)了中央對(duì)澳門仲裁業(yè)以及澳門法律服務(wù)業(yè)的大力支持，因而也將會(huì)對(duì)澳門仲裁業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用和影響。
“我們將在《仲裁保全安排》的基礎(chǔ)上，與最高法和內(nèi)地相關(guān)機(jī)構(gòu)、與澳門司法機(jī)關(guān)和現(xiàn)行的仲裁機(jī)構(gòu)保持密切溝通和交流，為貫徹落實(shí)安排扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作。”劉德學(xué)說。
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