最高法、最高檢、公安部、工信部等十部門聯(lián)合印發(fā)
《關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪的意見》
正義網(wǎng)北京12月30日電(檢察日報全媒體記者徐日丹) 12月30日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪的意見》(以下簡稱《意見》),自2021年12月31日起施行。
槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品的管制和管理直接關(guān)系到社會治安秩序和公共安全,一旦失管失控流入非法途徑、被人利用于非法目的,將造成嚴重社會危害,形成重大安全風險隱患,必須實行嚴格的管制和管理措施。我國對槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、持有、使用、儲存、運輸?shù)纫?guī)定了嚴格的管制和管理措施,與此同時,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,對槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品的管制和管理制度也在不斷根據(jù)形勢的發(fā)展進行相應(yīng)調(diào)整。實踐中,一些涉槍支、彈藥、爆炸物違法活動和非法違法從事易燃易爆危險物品生產(chǎn)經(jīng)營活動行為時有發(fā)生,典型的如謊報匿報擅自從事易燃易爆危險物品儲存、運輸?shù)然顒?嚴重影響社會公共安全,危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。對于此類行為,行政執(zhí)法難度大,迫切需要進一步明確刑事處罰范圍和行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作程序機制。為進一步貫徹落實黨中央決策部署,推進更高水平的平安中國建設(shè),最高人民法院牽頭與最高人民檢察院、公安部以及工業(yè)和信息化部等七個行政執(zhí)法機關(guān)共同開展調(diào)研,廣泛征求各方面意見,形成了《意見》。
《意見》包括總體要求、正確認定犯罪、準確把握刑事政策、加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接、其他問題等五個部分,共二十五條。《意見》以習近平法治思想為指導,堅持依法嚴懲嚴重危害公共安全的涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪總體原則,切實維護公共安全,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時堅持問題導向,不求面面俱到,著力于解決實踐中存在的突出問題,為行政執(zhí)法和司法實踐提供有效指引;堅持加強協(xié)調(diào)配合,形成打擊違法犯罪的工作合力。
《意見》強調(diào),嚴禁非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存、持有、私藏、走私槍支、彈藥、爆炸物,嚴禁未經(jīng)批準和許可擅自生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸易燃易爆危險物品,嚴禁違反安全管理規(guī)定生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸易燃易爆危險物品,依法嚴厲打擊涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品違法犯罪;人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,充分發(fā)揮工作職能,按照法定職責分工負責、配合協(xié)作,加強溝通協(xié)調(diào),在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪的,應(yīng)當及時相互通報情況,共同進行防范和懲治,維護社會治安大局穩(wěn)定。
針對實踐中涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品違法犯罪查辦懲處過程中存在的突出問題,《意見》重點就如何正確認定犯罪作出了明確規(guī)定。一是對于非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存、盜竊、搶奪、搶劫、持有、私藏、走私槍支、彈藥、爆炸物,并利用該槍支、彈藥、爆炸物實施故意殺人、故意傷害、搶劫、綁架等犯罪的,予以數(shù)罪并罰。二是對于違反危險化學品安全管理規(guī)定通過道路運輸易燃易爆危險物品,危及公共安全的,依照危險駕駛罪定罪處罰;在易燃易爆危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的,以危險作業(yè)罪定罪處罰;實施上述行為,導致發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果,構(gòu)成危險物品肇事罪等罪名的,擇一重罪并從重處罰。三是對于在水路、鐵路、航空易燃易爆危險物品運輸生產(chǎn)作業(yè)活動中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,明知存在重大事故隱患而不排除,足以危害公共安全的,可認定為以危險方法危害公共安全罪;對于旅客個人隨身攜帶或者在托運的少量行李中夾帶易燃易爆危險物品,危及公共安全,情節(jié)嚴重的,以非法攜帶危險物品危及公共安全罪定罪處罰。司法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)刑法和《意見》上述規(guī)定,依法正確運用刑罰手段,有效打擊相關(guān)犯罪活動。
《意見》堅持寬嚴相濟刑事政策,明確了涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品犯罪案件處理中的政策把握問題。《意見》明確,利用信息網(wǎng)絡(luò)非法買賣槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品,或者利用寄遞渠道非法運輸槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品,依法構(gòu)成犯罪的,從嚴追究刑事責任;因正常生產(chǎn)、生活需要實施犯罪,以及具有主動上交槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品和自首、立功等情節(jié)的,依法予以從寬處罰。
此外,《意見》還根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對如何加強涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品違法犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法程序銜接作出了細化規(guī)定,并對易燃易爆危險物品的范圍作了原則性規(guī)定。
《意見》施行后,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部將進一步加強與有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,形成打擊涉槍支、彈藥、爆炸物、易燃易爆危險物品違法犯罪長效工作機制,切實維護公共安全和社會治安大局穩(wěn)定,保障人民群眾合法權(quán)益,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實安全保障。