十年磨一劍。
2011年,最高人民檢察院成立案件管理辦公室,全面推進(jìn)案件集中管理工作。
2021年,站在嶄新的歷史交匯點(diǎn)上,檢察機(jī)關(guān)案件管理工作面臨新的更高要求。
新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)案件管理工作如何再譜新篇章?9月15至16日,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第二次案件管理工作會(huì)議在山西太原召開(kāi)。這場(chǎng)會(huì)議給出了答案。
有案件辦理就有案件管理
“越強(qiáng)調(diào)案件辦理,就越要重視案件管理”
“案件辦理和案件管理如檢察業(yè)務(wù)‘車之雙輪’”
“尊重檢察官辦案自主權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)督管理是落實(shí)司法責(zé)任制的‘鳥(niǎo)之雙翼’”
……
會(huì)上這些富有哲理性的表達(dá),引起與會(huì)人員熱烈討論。
新形勢(shì)孕育新要求。進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路。黨的檢察事業(yè)融匯于黨和國(guó)家事業(yè)之中,同樣開(kāi)啟了新的征程�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》對(duì)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求,這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好案件管理工作的大背景和總依據(jù)。
最高檢黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明表示,檢察機(jī)關(guān)必須在境界、理念、思路、措施、能力等方面緊緊跟上、主動(dòng)適應(yīng),以更加優(yōu)質(zhì)高效的案管履職,助力檢察工作高質(zhì)量發(fā)展,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
“在全面開(kāi)展案件管理工作十周年之際,此次會(huì)議堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,針對(duì)案管工作實(shí)際開(kāi)展中遇到的若干問(wèn)題提出了解決路徑。”最高檢案件管理辦公室主任申國(guó)軍直言,只有做好案件管理才能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)辦案,為人民群眾提供更多、更好的檢察產(chǎn)品。當(dāng)前,管理跟不上辦案、管理不適應(yīng)辦案的問(wèn)題還不同程度地存在,“管好管理”勢(shì)在必行!
“案件管理工作需要有服務(wù)大局、為民履職的大情懷�！彼拇ㄊz察院檢委會(huì)專職委員劉曉勇感慨地說(shuō),小到把握每一起案件的每一個(gè)環(huán)節(jié),大到對(duì)改革重點(diǎn)與民生關(guān)切進(jìn)行分析研判、為社會(huì)治理提供參考,都必須有高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)與檢察自覺(jué)。
“對(duì)于人民群眾而言,案件管理雖然看不到,但是卻能感受到�！比珖�(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所研究員呂春祥告訴記者,案件管理像是檢察院里的“大管家”,監(jiān)控案件辦理動(dòng)態(tài),看似在“幕后”,實(shí)際無(wú)處不在,相當(dāng)于在幫人民群眾“監(jiān)控”辦案質(zhì)量,作用舉足輕重。
在監(jiān)督中服務(wù),在服務(wù)中監(jiān)督
“一個(gè)窗口對(duì)外,一個(gè)閘門(mén)對(duì)內(nèi)�！睓z察機(jī)關(guān)的案管人常這樣形容案管部門(mén),意思是對(duì)外連接人民群眾和其他政法機(jī)關(guān),而內(nèi)連各個(gè)檢察業(yè)務(wù)部門(mén)。
這次會(huì)議給案管工作明確了“一二三五”總體工作思路,“一”即“一個(gè)定位”:案管部門(mén)是“檢察業(yè)務(wù)工作的中樞”;“二”即兩大主責(zé):監(jiān)督管理和服務(wù)保障;“三”即“三個(gè)理念”:科學(xué)管理理念、能動(dòng)管理理念、智能管理的理念;“五”即“五大體系”……
“檢察業(yè)務(wù)工作中樞的職能定位是基礎(chǔ),所有案件管理工作都衍生于此�！睂�(duì)此,從事案管工作整10年的最高檢案件管理辦公室綜合處處長(zhǎng)李景文有切身體會(huì)。他說(shuō),案件管理工作不是孤立的存在,需要“貫通上下左右,有效聯(lián)絡(luò)各方”,既要服務(wù)好檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)對(duì)檢察業(yè)務(wù)的指導(dǎo),也要融合好辦案部門(mén)的管理,更要對(duì)接好政工、檢務(wù)督察等部門(mén)協(xié)同管理,下好“一盤(pán)棋”,才能保證檢察權(quán)的規(guī)范、順暢運(yùn)行。
萬(wàn)物得其本者生�？此萍姺睆�(fù)雜的案管工作并不是無(wú)章法可尋。
“‘在監(jiān)督中服務(wù),在服務(wù)中監(jiān)督’是對(duì)案件管理的精準(zhǔn)闡述。所有案件管理工作都是監(jiān)督管理和服務(wù)保障的具體體現(xiàn),互相交融。”吉林省檢察院案件管理部主任張東華分析說(shuō),監(jiān)督要嚴(yán),要加強(qiáng)對(duì)司法辦案的程序監(jiān)督、實(shí)體監(jiān)督、數(shù)據(jù)監(jiān)督,保證每一個(gè)案件都過(guò)質(zhì)量關(guān),一旦有趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題,馬上解決。但這并不代表案件管理是“居高臨下”“盛氣凌人”的,相反,要通過(guò)服務(wù)好領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)好司法辦案、服務(wù)好訴訟參與人、服務(wù)好人民群眾,最終保證檢察工作“無(wú)死角”地讓人民群眾滿意。
“案件管理大有乾坤!”太原理工大學(xué)文法學(xué)院副院長(zhǎng)楊建華在十年前參觀檢察院時(shí)第一次接觸案件管理工作。在她看來(lái),每個(gè)案件都是關(guān)乎百姓的“大事”,把好案件質(zhì)量關(guān),才能讓人民群眾獲得高質(zhì)量檢察服務(wù)。
對(duì)此,同為人民監(jiān)督員的山西初心律師事務(wù)所主任劉宗賢感同身受。他舉例說(shuō),以前律師閱卷要跟辦案檢察官聯(lián)系,需要協(xié)調(diào)雙方時(shí)間,經(jīng)常遇到辦案檢察官出庭、提訊等“不在家”的情況,一等可能幾天就過(guò)去了。而現(xiàn)在,可以異地閱卷,還可以通過(guò)自助平臺(tái)自助閱卷,實(shí)現(xiàn)了“只跑一次,甚至一次都不需要跑”,效率大大提升。
“案件管理工作已經(jīng)步入了‘廣深高速’的快車道�！弊鳛闄z察案管圈里有名的“鐵面無(wú)私”金牌案管人,湖南省檢察院案件管理辦公室主任馮麗君形象地說(shuō),新時(shí)代的案件管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展廣度、深度、高度以及速度都是空前的,這意味著案件管理不能再停留于以往粗放式型管理,而應(yīng)是集約高效型管理,是高端的“監(jiān)管服”,需要能動(dòng)地發(fā)揮集體智慧,在科學(xué)管理基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)智慧管理。
正如申國(guó)軍所說(shuō),科學(xué)管理是工作標(biāo)準(zhǔn),能動(dòng)管理是工作態(tài)度,智慧檢察是工作方法,三者并不是單純的并列關(guān)系,而是層層遞進(jìn)。案件管理工作要充分尊重司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律與管理規(guī)律,最大限度提高辦案質(zhì)效,是“最底線”。在此基礎(chǔ)上,要主動(dòng)適應(yīng)司法辦案需要,自覺(jué)能動(dòng)開(kāi)展管理,再通過(guò)技術(shù)“加持”解決人力不能干也干不好的問(wèn)題,最終實(shí)現(xiàn)案件管理工作高質(zhì)量發(fā)展。
變與不變,在守正中創(chuàng)新
新格局,意味著新勢(shì)能、新作為。
會(huì)議提出,新時(shí)代案件管理工作,要對(duì)照“四大檢察”業(yè)務(wù)格局,建立以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判為引領(lǐng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系、以“案-件比”為核心的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系、以案件辦理全過(guò)程為對(duì)象的業(yè)務(wù)管控體系、以人民監(jiān)督員工作為重點(diǎn)的外部監(jiān)督體系、以檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為主平臺(tái)的業(yè)務(wù)保障體系,構(gòu)建案件管理工作新格局。
“‘五大體系’體現(xiàn)了案管工作的延續(xù)和創(chuàng)新,既實(shí)又新�！弊罡邫z案件管理辦公室人民監(jiān)督員工作處處長(zhǎng)郭冰這樣理解,新布局并不意味著是對(duì)原有工作的否定或改變,而是在繼承的基礎(chǔ)上向短板發(fā)力,具有鮮明新時(shí)代特色�！鞍讣芾淼臉�(biāo)準(zhǔn)不再是僅僅符合法律條文規(guī)定,而是要讓人民群眾滿意,案件管理的主體也從單純對(duì)內(nèi)部檢察業(yè)務(wù)部門(mén)的管理,變?yōu)椤ㄩ_(kāi)大門(mén)’讓人民監(jiān)督員監(jiān)督,依靠外部監(jiān)督力量提升內(nèi)部監(jiān)督效果�！�
新格局下,案件管理對(duì)象、管理依據(jù)也在逐漸發(fā)生變化。
“數(shù)據(jù)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出數(shù)據(jù)本身。案件管理對(duì)象由具體案件向業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變,管理依據(jù)從依靠文書(shū)向依靠數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。”海南省檢察院案件管理部主任邢姑進(jìn)一步解釋說(shuō),從最高檢到基層檢察院‘一把手’都在抓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判,其中運(yùn)行良好的部分,可以準(zhǔn)確反映相關(guān)案件或業(yè)務(wù)的發(fā)展態(tài)勢(shì),幫助研判社會(huì)治理趨勢(shì);數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出的短板弱項(xiàng),能夠幫助檢察業(yè)務(wù)部門(mén)找準(zhǔn)下一步重心和著力點(diǎn)。
“數(shù)據(jù)最終是為檢察業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù),為社會(huì)治理服務(wù)�！鄙轿魇z察院案件管理辦公室主任藍(lán)濤坦言,新的案件管理工作格局在關(guān)注“快”“高”的基礎(chǔ)上更加關(guān)注“好”“強(qiáng)”。他解釋說(shuō),比如,“案-件比”不單純是越低越好逐漸成為共識(shí),切實(shí)讓人民群眾經(jīng)歷最少而獲得最大才能謂之“好”,隨著人民群眾新需求不斷增長(zhǎng),與時(shí)俱進(jìn)引領(lǐng)檢察業(yè)務(wù)始終與人民群眾的滿意“同頻共振”,才能不斷變“強(qiáng)”�！皹I(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系的運(yùn)用,以及與檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)體系融合,還有很大拓展空間,這些都是案件管理工作今后的發(fā)力方向�！彼{(lán)濤補(bǔ)充說(shuō)。
解決問(wèn)題是最實(shí)在的落實(shí)。“直面問(wèn)題的氣魄,讓我看到了檢察機(jī)關(guān)案件管理的剛性,感受到了檢察機(jī)關(guān)‘無(wú)須揚(yáng)鞭自?shī)^蹄’的擔(dān)當(dāng)�！鄙蟼�(gè)月剛從黑龍江檢察機(jī)關(guān)調(diào)研回來(lái)的全國(guó)人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長(zhǎng)楊蓉表示,檢察業(yè)務(wù)有共性,但又因地而異、因案而異,案件管理兼顧把控個(gè)案質(zhì)效與推動(dòng)整體檢察業(yè)務(wù)向前、推動(dòng)法治建設(shè)向前。
以“小管理”促“大管理”
事業(yè)成敗之關(guān)鍵,在人、在隊(duì)伍。
“作為一項(xiàng)具有全局高度的工作,案件管理必須堅(jiān)持以政治建設(shè)引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)。”陜西省檢察院案件管理辦公室主任田鶴城說(shuō),只有如此,才能夠確保案件管理工作的正確方向。據(jù)介紹,陜西檢察機(jī)關(guān)充分利用當(dāng)?shù)仵r活的紅色資源,以黨建促案管隊(duì)伍建設(shè),牢牢扎實(shí)、扎穩(wěn)政治建設(shè)這一根本性建設(shè)。
案件管理既是全院的“大管理”,也是案管部門(mén)的“小管理”。
“兄弟院的案件管理工作各有千秋,讓我受益匪淺�！比ツ陱囊痪�檢察辦案業(yè)務(wù)崗位轉(zhuǎn)到案管部門(mén)的山東省檢察院案件管理辦公室副主任司鄭巍深受鼓舞。要想打好案件管理這塊“鐵”,必須先讓自己能力足夠“硬”。與一線辦案檢察官不同,案管人員僅精通于某一項(xiàng)業(yè)務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,政策把握能力、法律適用能力、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力、分析研判能力、程序監(jiān)管能力、質(zhì)量評(píng)查能力等都是必備。
紀(jì)律建設(shè)更是一刻也不能放松�！爱�(dāng)前,第二批政法隊(duì)伍教育整頓已進(jìn)入查糾整改環(huán)節(jié),案件管理部門(mén)要用足用好典型案例和身邊人身邊事教育、警示案管工作人員嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩,這是肅清案管隊(duì)伍的契機(jī)�！彼距嵨∪缡钦f(shuō)。
“奔赴3000多公里參加這場(chǎng)案管人專屬的‘約會(huì)’,收獲很大,看到了自身與中東部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)案管工作的差距。西藏檢察機(jī)關(guān)案件管理工作逐步走向信息化、規(guī)范化軌道,離不開(kāi)兄弟院的大力支持和無(wú)私奉獻(xiàn)。我們將繼續(xù)發(fā)揮‘老西藏精神’,為檢察事業(yè)貢獻(xiàn)案管力量。”會(huì)議結(jié)束后,西藏自治區(qū)檢察院案件管理部副主任王輝意猶未盡。
“案件管理雖不直接辦案,但對(duì)制約檢察權(quán)運(yùn)行具有關(guān)鍵監(jiān)督功能,對(duì)從事這項(xiàng)工作的檢察人員的專業(yè)性要求只會(huì)更高。新時(shí)代案件管理工作者不僅需要精通程序法,也需要熟悉實(shí)體法�！比嗣癖O(jiān)督員、山西大學(xué)法學(xué)院教授張?zhí)旌缃ㄗh檢察機(jī)關(guān)案件管理工作人員加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究,在心懷“國(guó)之大者”的同時(shí),以扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)做“家底”,為新時(shí)代案件管理工作、檢察工作更上一層樓打牢“地基”。
“案件管理工作要以責(zé)任促擔(dān)當(dāng),強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任抓落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化明責(zé)、擔(dān)責(zé)、督責(zé)與追責(zé),倒逼案管人恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為,促進(jìn)案管職權(quán)運(yùn)行規(guī)范、作用有力�！鄙陣�(guó)軍在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。
行之力則知愈進(jìn),知之深則行愈達(dá)。會(huì)議結(jié)束后,最高檢“趁熱打鐵”,舉辦為期兩天的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件管理理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)班,各省級(jí)檢察院案管部門(mén)負(fù)責(zé)人全身心投入培訓(xùn)學(xué)習(xí)之中,為奮進(jìn)檢察新征程蓄勢(shì)儲(chǔ)能。