Law-lib.com 2021-9-7 8:51:53 法治日報(bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日報(bào)全媒體記者 趙晨熙
“公證工作必須堅(jiān)決做到客觀公正。”8月30日至9月2日，全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍率全國人大常委會(huì)公證法執(zhí)法檢查組在廣東開展執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查中，沈躍躍多次強(qiáng)調(diào)要用公證促進(jìn)公正。
執(zhí)法檢查組在廣州市、珠海市、深圳市的7家公證處檢查時(shí)注意到，每家公證處都在墻上顯著位置寫有“崇法、尚信、守正、求真”8個(gè)大字。這是中國公證協(xié)會(huì)于2018年正式確定的公證執(zhí)業(yè)理念，其中“守正”意味著公證人員要做社會(huì)公平正義的踐行者和護(hù)衛(wèi)者，恪守公正，保持中立，不受任何單位、個(gè)人的非法干預(yù)，維護(hù)各方當(dāng)事人合法利益。
保障公證工作的公正性，對公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督必不可少。執(zhí)法檢查組副組長、全國人大常委會(huì)委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員吳玉良在介紹此次執(zhí)法檢查的目的和工作內(nèi)容時(shí)指出，本次執(zhí)法檢查要在全面了解公證法實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查公證隊(duì)伍建設(shè)、對公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)等情況。
“公證法自2006年施行以來，這是全國人大常委會(huì)第一次對這部法律開展執(zhí)法檢查，要注重了解公證工作中存在的主要問題，聽取各方面對修改完善公證法的意見建議。”吳玉良說。
外部監(jiān)管與行業(yè)自律雙管齊下
“公信力是公證工作的基石，公證質(zhì)量是公證公信力的核心�！痹谙驁�(zhí)法檢查組匯報(bào)工作情況時(shí)，廣東省副省長王志忠指出，廣東省在監(jiān)管工作中注重強(qiáng)化預(yù)防，通過出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公證質(zhì)量建設(shè)的意見以及打擊擾亂公證業(yè)秩序違法犯罪行為的工作意見，把監(jiān)管關(guān)口前移到事中、事前環(huán)節(jié)，消除質(zhì)量隱患，控制質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步規(guī)范公證文書分類辦法、編號規(guī)則，出臺(tái)了公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度清單標(biāo)準(zhǔn)等系列管理標(biāo)準(zhǔn)。
在預(yù)防的同時(shí)強(qiáng)化公證質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立完善行政處罰和行業(yè)懲戒銜接機(jī)制，常態(tài)化開展全省公證執(zhí)業(yè)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。深入開展公證行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理，建立公證執(zhí)業(yè)過錯(cuò)責(zé)任追究制度。
“公證質(zhì)量管理工作作為法律服務(wù)工作考評重要指標(biāo)納入法治廣東建設(shè)考評進(jìn)行評分考核�！蓖踔局医榻B，黨的十八大以來，廣東省共受理公證投訴案件約270件，全部查結(jié)，做到有訴必理、有案必查、違法必究。
在各地工作中，除了外部監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律也是一項(xiàng)重點(diǎn)。
以珠海市為例，2004年9月，成立了珠海市公證協(xié)會(huì)，加強(qiáng)公證行業(yè)組織和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)規(guī)范。
珠海市公證協(xié)會(huì)會(huì)長顏楚怡介紹說，珠海市公證協(xié)會(huì)先后制定了《珠海市公證協(xié)會(huì)公證復(fù)查爭議投訴處理和維權(quán)懲戒委員會(huì)工作規(guī)則》《公證案卷質(zhì)量抽查制度》等10份行業(yè)規(guī)范性文件，統(tǒng)一細(xì)化了全市相應(yīng)公證事項(xiàng)的辦證標(biāo)準(zhǔn)，特別是對復(fù)雜的繼承權(quán)公證、共同遺囑公證等業(yè)務(wù)問題形成行業(yè)指導(dǎo)意見。此外，結(jié)合司法部網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)開展線上公證培訓(xùn)，加強(qiáng)公證員職業(yè)素養(yǎng)。
騙取公證文書行為違法成本較低
公證法中設(shè)立了“公證賠償”制度，規(guī)定公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
對于辦證當(dāng)事人的違法行為，公證法也進(jìn)行了規(guī)制。公證法第四十四條規(guī)定，當(dāng)事人以及其他個(gè)人或者組織有提供虛假證明材料，騙取公證書的；利用虛假公證書從事欺詐活動(dòng)的；偽造、變造或者買賣偽造、變造的公證書、公證機(jī)構(gòu)印章的這三類行為之一，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“此類案件主要有偽造公證處公章以及鋼印用于購房、偽造假房產(chǎn)證和公證書實(shí)施詐騙、冒用他人身份信息開具公證書用以在銀行辦理房屋抵押貸款等類型�！睆V東省公安廳副廳長林偉雄說，針對該條款，廣東省公安廳強(qiáng)化了打擊處理，2021年以來，廣東省共立涉公證書類刑事案件5起。
針對個(gè)別提供虛假信息、騙取公證文書的行為，公證機(jī)構(gòu)也在采取措施應(yīng)對。比如，當(dāng)前廣東省內(nèi)大多數(shù)公證機(jī)構(gòu)在辦事窗口處都設(shè)有人臉識別系統(tǒng)，有助于通過技術(shù)手段幫助公證人員核查“人證不一”的情況。
不過，也有多位一線公證人員表示針對此類行為仍難以有效處理。
“公證出錯(cuò)基本可以歸納一個(gè)公式：當(dāng)事人造假+公證員受騙=錯(cuò)證。但公證出錯(cuò)的處理結(jié)果往往是公證機(jī)構(gòu)和公證員被追責(zé)，缺乏對造假當(dāng)事人的懲處措施。”廣州市南粵公證處主任唐毅坦言，現(xiàn)實(shí)中，公證機(jī)構(gòu)以公證文書被騙取為由報(bào)案，有的會(huì)因公證機(jī)構(gòu)不是案件受害人，難以立案；公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后向提供虛假證明材料的當(dāng)事人索賠成功的案例也極為少見。
深圳市司法局局長蔣溪林指出，實(shí)際中曾發(fā)生多宗兄弟姐妹之間相互冒名頂替的案件，但由于相關(guān)制度不完善，這些行為被發(fā)現(xiàn)后公證機(jī)構(gòu)只能拒絕辦理，違法成本極低。2007年，深圳市公證行業(yè)雖建立了“黑名單”制度，但沒有更有力的處罰措施。
建議將“假人真證”列入責(zé)任條款
針對完善對騙取公證文書行為的懲處，多位人大代表、公證人員提出了修法建議。
對于當(dāng)前實(shí)際中的“假人真證”，即當(dāng)事人提供的身份證、房產(chǎn)證、結(jié)婚證等材料是真實(shí)的，但辦理人卻是假冒夫妻關(guān)系、假冒受托人父母等情況，廣東省人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長劉濤建議將這種現(xiàn)象列舉進(jìn)公證當(dāng)事人與利害關(guān)系人法律責(zé)任條款，可在公證法第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定前增加“利用虛假當(dāng)事人”的表述。同時(shí)，在第四十四條中增加“有其他行為擾亂公證行業(yè)活動(dòng)的”兜底性條款。
珠海市斗門公證處公證員陳曉華則認(rèn)為，騙證行為是對法律威嚴(yán)的挑釁、對公證公信力的褻瀆，不應(yīng)以“給他人造成損失”為處罰前提。刑法中關(guān)于偽造、變造、買賣公文、證件、印章的犯罪行為認(rèn)定為行為犯，而非結(jié)果犯，建議修法時(shí)刪除“給他人造成損失的”規(guī)定。
全國人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長肖勝方提出，應(yīng)加強(qiáng)公證法與刑法的銜接，建議在刑法中增設(shè)“騙取公證文書罪”，規(guī)定通過盜用、冒用他人身份或提供虛假證明材料等方式騙取公證文書的，視情節(jié)嚴(yán)重程度判處拘役、管制或有期徒刑，并處或單處罰金。
針對這些修法建議，執(zhí)法檢查組表示，將會(huì)進(jìn)行認(rèn)真研究，加強(qiáng)法律實(shí)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，依法推進(jìn)公證工作全面提升。
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