Law-lib.com 2021-8-20 9:39:55 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 蔡巖紅
在上海，不用出門就能完成江蘇的稅務登記；在河北，線上即可辦好北京企業(yè)搬遷的涉稅手續(xù)；在全國各地，自然人納稅人都可打印完稅證明……
近年來，稅務總局不斷深化“放管服”改革，大力推進涉稅事項跨省“通辦”，2016年至2020年，先后部署各地稅務機關(guān)實現(xiàn)至少7大類53個涉稅事項“同城通辦”、4大類21個涉稅事項“省內(nèi)通辦”、4大類15個事項“全國通辦”。異地辦稅的實現(xiàn)與升級，便利了納稅人繳費人，激發(fā)了市場活力。
通辦清單不斷擴容
2014年，全面深化改革元年。同城通辦涉稅業(yè)務已在不少地區(qū)探索實現(xiàn)，納稅人可就近打印完稅憑證、領(lǐng)取發(fā)票�！肮咀缘卦陧樍x，但辦公地點在中關(guān)村，常常要來回跑，對‘通辦’業(yè)務，我們真是翹首以盼�！北本┧{創(chuàng)投資管理有限公司財務負責人鞏先生說。
2015年底，中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，明確提出要加快推行辦稅事項同城通辦，并給出了具體的時間點：2016年基本實現(xiàn)省內(nèi)通辦。
稅務部門第一時間制定“放管服”改革的稅務方案。2016年，稅務總局發(fā)布通知，加快推行7大類53個辦稅事項同城通辦。當年，多數(shù)省份實現(xiàn)了基礎涉稅事項全省通辦。例如，原浙江省國稅局實現(xiàn)稅務登記等7大類203個涉稅事項省內(nèi)通辦，原廣東省國地稅局也在2016年底全面推行辦稅事項全省通辦。京津冀稅收管理一體化、長三角稅收合作分別成為京津冀協(xié)同發(fā)展與長三角一體化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，川渝分兩批推出40項“跨省通辦”涉稅事項。
在區(qū)域跨省通辦基礎上，全國通辦呼之欲出。2017年9月，稅務總局發(fā)布通知，明確包括涉稅事項報告、申報納稅、優(yōu)惠辦理、證明辦理等在內(nèi)的4類15項涉稅事項在2017年底基本實現(xiàn)全國通辦。
2018年，分設24年的國稅、地稅合為一家，機構(gòu)、人員、業(yè)務和信息系統(tǒng)的合二為一，進一步促進了異地通辦在廣度、深度上的新突破。
2020年，為應對新冠肺炎疫情的沖擊，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》，140項任務中7項任務涉及稅務部門。稅務總局提出“‘非接觸式’辦稅要添力”的要求，網(wǎng)上辦、就近辦成為更多納稅人的選擇。
如今，近90％的涉稅事項、99％的納稅申報均可網(wǎng)上辦理。多數(shù)事項可網(wǎng)上辦理，從根本上突破地域限制，也在事實上實現(xiàn)了異地辦理。
“跨省通辦，還能一網(wǎng)通辦，在家里點點鼠標就可以完成申報，這在以前真是不敢想象！”江西省新余市日上貿(mào)易公司會計李小平十分感慨。
更多的異地通辦，在2021年“我為納稅人繳費人辦實事”的便民春風行動中鋪展開來。例如，湘貴鄂渝4省市7地實現(xiàn)包括發(fā)票代開在內(nèi)的108項政務服務跨省通辦；北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市稅務部門簽訂稅收合作框架協(xié)議。
“同合簡智”是關(guān)鍵詞
稅務異地通辦的實現(xiàn)，在于“同”“合”“簡”“智”四個關(guān)鍵字。
通辦，前提在“同”。實現(xiàn)通辦，統(tǒng)一的規(guī)范是基礎。近幾年，稅務部門不斷升級完善《納稅服務規(guī)范》《稅收征管規(guī)范》，并制定優(yōu)化稅收營商環(huán)境和深化“放管服”改革兩個五年方案，做到全國一個口徑執(zhí)行、一套標準服務�！白畲笙薅缺憷{稅人，最大限度規(guī)范稅務人”，一把尺子、一個標準讓納稅體驗在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)趨同，也使同期推進的同城通辦、省內(nèi)通辦具備基礎。
通辦，核心在“合”。從合作，到合并到合成，是貫穿在辦稅事項異地通辦逐步升級背后的一條主線。
在合作時代，國稅地稅合作規(guī)范不斷升級，合作事項達60項，辦稅事項在兩家機構(gòu)間、異地間的交叉通辦，大大減輕辦稅負擔；國稅地稅合并進一步推動了通辦，促進了一廳通辦、一窗通辦、一網(wǎng)通辦、異地通辦的實現(xiàn)與升級；合成時代到來，對智慧辦稅、大數(shù)據(jù)應用以及精細服務的要求，讓通辦事項在深度、廣度、速度上完成了新的跨越。
通辦，關(guān)鍵在“簡”。上海森蕾智能科技有限公司黃志靈對異地辦稅的簡便印象深刻：“辦理企業(yè)遷移的時候，只要沒有未結(jié)稽查案件、未結(jié)清稅款等情況，跨區(qū)遷移可以全程網(wǎng)上辦理，幾分鐘就辦好了。”據(jù)了解，“十三五”期間，稅務行政審批事項減少93％，納稅人報稅資料壓減50％，61個稅務證明事項取消。辦稅越來越簡單，使得異地辦稅具備更堅實的基礎。
通辦，基石在“智”�！爱惖厥芾怼�(nèi)部流轉(zhuǎn)、屬地辦理、辦結(jié)反饋”是涉稅事項全國通辦的辦事流程�！笆濉睍r期，科技興稅搭建了異地辦稅的基石。金稅三期工程在全國上線，建設全國規(guī)范統(tǒng)一的電子稅務局，穩(wěn)妥推進發(fā)票電子化改革，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃。智慧稅務的升級，為異地辦稅擴容提供基礎。
通辦激發(fā)市場活力
“3000多公里80多個小時”是1年半間張英駿算出的跨省辦稅后他省時省力的“賬”。
張英駿是四川中卉園林工程有限公司的財務負責人，這家位于成都的企業(yè)在重慶市承建了小區(qū)園林綠化工程。以往，張英駿要帶上合同和企業(yè)證照到重慶報驗登記，再預繳申報增值稅和附加稅費，按照18個月的工程周期算，來回跑10多次。2020年川渝涉稅業(yè)務通辦以來，只需登錄本地電子稅務局，幾分鐘即可完成跨省涉稅業(yè)務辦理。
通辦，在于解決痛點。稅務部門循序漸進的異地通辦改革，是一次減輕辦稅繳費負擔、激發(fā)市場活力的破題。
3.8億全國流動人口，越來越多的跨省經(jīng)營企業(yè)，異地辦稅是建立全國大市場的必然要求，是促進生產(chǎn)要素自由流動的支撐，不僅減輕了辦稅繳費負擔，激發(fā)了市場主體活力，也推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
異地辦稅也是營商環(huán)境的“金名片”�！岸悇詹块T推出的全國通辦服務，讓我們在總部所在地就可以為全國分支機構(gòu)辦理業(yè)務，也在一定程度上為我們開展業(yè)務、擴大投資清除了制度障礙。”一家大型連鎖超市財務總監(jiān)周慧生說。
家門口能辦稅、異地可辦稅，營商環(huán)境的優(yōu)化進一步激發(fā)市場主體活力。數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來至2020年底，全國新辦涉稅市場主體7989萬戶，年均增加近千萬戶。
中國人民大學法學院教授劉俊海認為，“跨省通辦”能夠有效服務人口流動、生產(chǎn)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)鏈的高效協(xié)同，構(gòu)建更深層互動的全國統(tǒng)一大市場，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
國家稅務總局局長王軍表示，稅務部門將持續(xù)不斷深化稅務“放管服”改革，傾力不懈激發(fā)市場主體活力、服務高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)擴大跨省經(jīng)營企業(yè)全國通辦涉稅涉費事項范圍，2025年基本實現(xiàn)全國通辦。
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