抓實(shí)四個(gè)責(zé)任 推動(dòng)完善司法責(zé)任體系建設(shè)
最高檢發(fā)布推進(jìn)司法責(zé)任體系建設(shè)典型案例
正義網(wǎng)北京7月29日電(檢察日?qǐng)?bào)全媒體記者徐日丹)近日,最高人民檢察院以“推進(jìn)司法責(zé)任體系建設(shè)”為主題發(fā)布第二批全國檢察機(jī)關(guān)檢察改革典型案例。典型案例共6件,集中反映各地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)司法責(zé)任制綜合配套改革中的突出問題,推動(dòng)明責(zé)定責(zé)、問責(zé)追責(zé),完善執(zhí)法司法責(zé)任體系的做法成效。
黨的十九大以來,全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平法治思想,切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、法治自覺、檢察自覺,鞏固深化司法責(zé)任制綜合配套改革,加快構(gòu)建與“四大檢察”布局相適應(yīng)的司法責(zé)任體系,改革的集成效應(yīng)、輻射效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不斷強(qiáng)化,司法公信力和人民群眾獲得感不斷提升。為貫徹落實(shí)2021年政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)對(duì)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)的有關(guān)部署,有序推動(dòng)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新,最高檢提前組織相關(guān)部門對(duì)有關(guān)地方檢察機(jī)關(guān)落實(shí)執(zhí)法司法責(zé)任的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,收集甄選了相關(guān)案例。
最高檢法律政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次編選的案例聚焦“推進(jìn)司法責(zé)任體系建設(shè)”,認(rèn)真考量了定責(zé)、明責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、追責(zé)等重點(diǎn)環(huán)節(jié),充分體現(xiàn)了強(qiáng)化政治責(zé)任、細(xì)化辦案責(zé)任、實(shí)化監(jiān)管責(zé)任、優(yōu)化層級(jí)責(zé)任等四個(gè)方面的要求。
一是強(qiáng)化政治責(zé)任。政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)明確提出,要把旗幟鮮明講政治貫徹到執(zhí)法司法全過程各方面,實(shí)現(xiàn)政治效果和法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。最高檢領(lǐng)導(dǎo)也反復(fù)強(qiáng)調(diào),要真正把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“法治工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作,也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作”領(lǐng)會(huì)透、落實(shí)好。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)自覺用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)、深化司法檢察理念變革,堅(jiān)持講政治與抓業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一,提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力,堅(jiān)持“以人民為中心”,用檢察辦案增加民生福祉,努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。江蘇檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治責(zé)任,以三個(gè)明晰、三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)保障,進(jìn)一步細(xì)化檢察機(jī)關(guān)司法辦案責(zé)任體系,做到放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合、制度與科技相結(jié)合、懲處與預(yù)防相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)運(yùn)行管理全方位、立體式、信息化。
二是細(xì)化辦案責(zé)任。構(gòu)建司法責(zé)任體系,必須首先明責(zé)定責(zé),準(zhǔn)確界定不同部門、不同崗位、不同人員職責(zé)權(quán)限,確保執(zhí)法司法有章可循,嚴(yán)格落實(shí)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。重點(diǎn)是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部入額必辦案、辦案必負(fù)責(zé)的原則,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件。云南省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案、完整辦案、親自辦案的要求,著力健全工作制度,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),持續(xù)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件責(zé)任,在親自辦案中發(fā)現(xiàn)深層次問題,推進(jìn)司法責(zé)任體系建設(shè)。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)聚焦規(guī)范與壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案責(zé)任的要求,將業(yè)務(wù)工作作為檢察長考評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容,探索建立區(qū)別于普通員額檢察官考評(píng)制度的市級(jí)院檢察長考評(píng)規(guī)則,更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案的示范引領(lǐng)作用。
三是實(shí)化監(jiān)管責(zé)任。信任不能代替監(jiān)督,放權(quán)不代表“放任”。只有建立完善的監(jiān)督管理制度機(jī)制,才能最大限度避免腐敗案、防止冤錯(cuò)案、減少瑕疵案。廣州市南沙區(qū)檢察院結(jié)合司法實(shí)踐數(shù)據(jù)分析,構(gòu)建社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估機(jī)制,規(guī)范羈押措施裁量權(quán),對(duì)落實(shí)司法責(zé)任、強(qiáng)化司法人權(quán)保障、降低審查羈押率具有重要意義。甘肅省天水市檢察院緊抓司法責(zé)任制落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),探索檢察官辦案瑕疵累計(jì)積分處置制度,為檢察官辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)和管理提供了可量化、易操作的制度樣本,進(jìn)一步深化落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制。
四是優(yōu)化層級(jí)責(zé)任。加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo),有利于發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì),提升檢察監(jiān)督公信力,維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施。堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向,強(qiáng)化對(duì)基層院的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),更是當(dāng)前推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。天津市檢察院對(duì)原有層級(jí)化評(píng)價(jià)體系進(jìn)行重構(gòu),堅(jiān)持主觀評(píng)價(jià)與客觀評(píng)價(jià)、檢察業(yè)務(wù)與檢察管理、靜態(tài)考評(píng)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)四個(gè)維度的融合,構(gòu)建了與檢察官業(yè)績考評(píng)體系各有側(cè)重、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的綜合評(píng)價(jià)體系,使得原有基層院考核體系的弊端和問題得到基本解決,在落實(shí)司法責(zé)任制、提升法律監(jiān)督能力和監(jiān)督效果上發(fā)揮了“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用,增強(qiáng)了上下層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任落實(shí)力度,提升了檢察工作整體質(zhì)效。
下一步,檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真落實(shí)政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)精神,以明責(zé)定責(zé)、問責(zé)追責(zé)為著力點(diǎn),以擔(dān)責(zé)盡責(zé)、忠誠履責(zé)為落腳點(diǎn),加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的司法責(zé)任體系,進(jìn)一步提升檢察工作質(zhì)效和公信力,以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。