Law-lib.com 2021-7-26 9:11:54 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙婕 蔡長(zhǎng)春
7月25日,最高人民法院召開了一個(gè)重要會(huì)議。最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)悉數(shù)參加。會(huì)議開了一天,主題就一個(gè):推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展。31個(gè)高院以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院以匯報(bào)或書面交流方式報(bào)告了人民法庭工作。最高人民法院副院長(zhǎng)賀小榮通報(bào)了全國(guó)人民法庭工作情況。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作了重要講話。
從規(guī)模、時(shí)長(zhǎng)看,可見這次會(huì)議的重要性。再?gòu)臅?huì)議的籌備來看,最高法對(duì)此次會(huì)議的重視程度之高,可見一斑。
早在年初,最高法黨組就決定把強(qiáng)化人民法庭建設(shè),服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理作為2021年的工作重點(diǎn)。此后,最高法成立專門調(diào)研組,用時(shí)2個(gè)多月,采用實(shí)地考察、走訪座談、召開片會(huì)、數(shù)據(jù)分析等方式,聽取全國(guó)31個(gè)高院以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院意見建議,聽取人民法庭干警、基層黨委政府、當(dāng)?shù)厝嗣袢罕�、人大代表、政協(xié)委員的意見建議,開展了全方位多層次的人民法庭大調(diào)研活動(dòng)。
最高法為何如此重視人民法庭建設(shè)?
要知其要,必先了解人民法庭地位作用之重要。
人民法庭是人民法院最基層的單位,是化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的第一線,是司法服務(wù)基層社會(huì)治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最前沿。人民法庭扎根基層,目前60%以上的人民法庭處于廣大鄉(xiāng)村,與人民群眾打交道最多,承擔(dān)著化解矛盾糾紛、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要職責(zé)。
基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。推進(jìn)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展,是全面推進(jìn)人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
近年來人民法庭建設(shè)成效如何?
周強(qiáng)院長(zhǎng)講話和全國(guó)人民法庭工作情況通報(bào),對(duì)此都作了總結(jié)。概括來講,主要是思想認(rèn)識(shí)有了新提高,服務(wù)發(fā)展取得新成效,服務(wù)群眾展現(xiàn)新氣象,促進(jìn)治理治理取得新進(jìn)展,改革效能取得新提升,隊(duì)伍建設(shè)得到新加強(qiáng),基礎(chǔ)建設(shè)邁上新臺(tái)階。
主要成績(jī)單略舉如下:
人民法庭布局不斷優(yōu)化。截至今年6月,全國(guó)法院實(shí)際運(yùn)行的人民法庭有10145個(gè)。在類型上,全國(guó)有鄉(xiāng)村法庭6201個(gè)、城市法庭1234個(gè)、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭2710個(gè),另外不少地區(qū)建立了人民法庭巡回審判點(diǎn)。此外,全國(guó)目前共有專業(yè)人民法庭840個(gè),強(qiáng)化了行業(yè)性、類型化矛盾糾紛或者區(qū)域性突出矛盾糾紛的社會(huì)治理功能,成為人民法庭工作新亮點(diǎn)。
服務(wù)大局成效顯著。全國(guó)人民法庭立足核心職能,妥善處理大量征收征用、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、商鋪?zhàn)赓U、民間借貸等矛盾糾紛,著力源頭預(yù)防,注重非訴訟方式及時(shí)就地化解。2016年至2020年,全國(guó)人民法庭新收各類案件共計(jì)2040.8萬件,審結(jié)2027.5萬件,切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益,服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
司法為民能力不斷提升。推出網(wǎng)上立案、電子送達(dá)、自助查詢、文書印制、短信聯(lián)系平臺(tái)等方式服務(wù)轄區(qū)群眾,最大程度釋放人民法庭訴訟服務(wù)潛能,切實(shí)為群眾提供一站式、規(guī)范化訴訟服務(wù)。從統(tǒng)計(jì)看,近三年來參與“一站式”建設(shè)的人民法庭逐年遞增,目前約占60%。
基礎(chǔ)建設(shè)提速升級(jí)。經(jīng)費(fèi)保障迅速增長(zhǎng),裝備配置基本到位,法庭建設(shè)穩(wěn)步上升,2000至2020年,新增投入使用的法庭數(shù)量為4691個(gè)。信息化建設(shè)不斷加強(qiáng),城區(qū)法庭、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭基本實(shí)現(xiàn)科技審判法庭全覆蓋,能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上庭審、網(wǎng)上直播、電子卷宗隨案生成、無紙化辦公、電子簽章、智能合議等功能。
當(dāng)然,人民法庭還存在不少問題,比如:發(fā)展不平衡,參與基層社會(huì)治理方式方法有待完善,基建設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障仍有待加強(qiáng),人民法庭審判機(jī)制尚需改進(jìn)等。有問題不可怕,只要正視問題,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把問題作為下一步工作努力的方向、改進(jìn)的重點(diǎn),久久為功,做強(qiáng)做實(shí)人民法庭,就能不斷推動(dòng)人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展。
新時(shí)代人民法庭如何建設(shè)?
新時(shí)代人民法庭如何建?此次會(huì)議作出部署,從工作原則、功能定位、方法路徑、目標(biāo)要求等十個(gè)方面,擘畫如何加強(qiáng)這一個(gè)系統(tǒng)工程。
需要注意的是,從去年11月召開的第四次全國(guó)人民法庭工作會(huì)議到本次會(huì)議,人民法庭應(yīng)堅(jiān)持的工作原則有了發(fā)展變化,在“堅(jiān)持便于當(dāng)事人訴訟”“便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)”的基礎(chǔ)上,增加了“便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義”。
如何理解從“兩個(gè)便于”發(fā)展到“三個(gè)便于”?
努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,是新時(shí)代人民法院必須緊緊圍繞的工作目標(biāo)。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,人民對(duì)公平正義的需要日益增長(zhǎng),“公平正義”成為人民法庭工作更加突出的目標(biāo)。隨著交通便利化、訴訟服務(wù)信息化,“兩個(gè)便于”在很大程度得以實(shí)現(xiàn),“兩個(gè)便于”原則在新的條件下又有新內(nèi)涵和要求。新時(shí)代人民法庭工作,在堅(jiān)持“兩個(gè)便于”原則的基礎(chǔ)上,結(jié)合時(shí)代特征,將“便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義”作為工作原則中新的時(shí)代內(nèi)涵、新的實(shí)現(xiàn)路徑,正是堅(jiān)持以人民為中心,積極回應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要。
會(huì)議明確提出,要提高政治站位,準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民法庭的功能定位。這就是“三個(gè)服務(wù)”:服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層社會(huì)治理、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要。
如何理解新時(shí)代人民法庭的功能定位?
加強(qiáng)人民法庭工作,是司法服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程。黨的十九大報(bào)告提出,把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。服務(wù)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代人民法庭工作的一項(xiàng)重大功能,也給人民法庭提供了廣闊歷史舞臺(tái)。人民法庭要緊扣“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興后的新任務(wù)新要求,以司法手段服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
加強(qiáng)人民法庭工作,是司法服務(wù)基層社會(huì)治理的重要抓手。人民法庭制度起源于土地革命時(shí)期,組織體系覆蓋整個(gè)基層社會(huì),是司法服務(wù)基層社會(huì)治理的最前沿,在全世界司法制度中獨(dú)樹一幟,最能夠體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。服務(wù)基層社會(huì)治理是新時(shí)代人民法庭工作的又一項(xiàng)重大功能,必須充分發(fā)揮人民法庭加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),緊扣市域、縣域治理需求,健全覆蓋城鄉(xiāng)的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極促進(jìn)自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè),維護(hù)基層社會(huì)長(zhǎng)治久安。
加強(qiáng)人民法庭工作,是司法服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要的必然要求。黨的十九大報(bào)告提出,人民群眾對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。人民法庭是化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的第一線,是人民法院堅(jiān)持以人民為中心的最生動(dòng)實(shí)踐,新時(shí)代人民法庭工作應(yīng)當(dāng)緊扣社會(huì)主要矛盾新變化,緊緊抓住基層和鄉(xiāng)村人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法庭工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分之間的矛盾,服務(wù)人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的新期待。
新時(shí)代人民法庭工作重點(diǎn)有哪些?
全面推進(jìn)人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展,此次座談會(huì)作了重要部署。
優(yōu)化人民法庭區(qū)域布局。堅(jiān)持“三個(gè)面向”“三便原則”,綜合考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,結(jié)合各地實(shí)際,區(qū)分城區(qū)法庭、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭、鄉(xiāng)村法庭,分類指導(dǎo),綜合施策,完善法庭布局模式,健全覆蓋城鄉(xiāng)的有效司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
有序推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。區(qū)分城鄉(xiāng)、區(qū)域差異,堅(jiān)持綜合性和專業(yè)化相結(jié)合,在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)綜合性人民法庭建設(shè);在類型化矛盾集中的城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū),因地制宜探索將類型化案件集中至人民法庭進(jìn)行專業(yè)化審判;在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域,可以根據(jù)實(shí)際,明確由專業(yè)化人民法庭負(fù)責(zé)審理特定區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)的案件。
服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出的總體部署,服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
服務(wù)基層社會(huì)治理。深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,積極參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理,推動(dòng)健全基層社會(huì)治理體系,加強(qiáng)源頭預(yù)防化解矛盾,推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè),推動(dòng)提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要。準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求,加強(qiáng)民生司法保障,全面推進(jìn)一站式建設(shè),堅(jiān)持和完善巡回審判制度,著力解決城鄉(xiāng)基層群眾的急難愁盼問題。因地制宜在人民法庭建立訴訟服務(wù)站,方便當(dāng)事人隨時(shí)隨地辦理訴訟業(yè)務(wù);深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革,促進(jìn)形成基層多元解紛網(wǎng)絡(luò)。完善直接或者派駐立案機(jī)制,推進(jìn)人民法庭跨域立案服務(wù),確保人民法庭能夠作為協(xié)作端辦理跨縣、跨市、跨省立案。推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革,加強(qiáng)電子送達(dá),綜合運(yùn)用現(xiàn)代和傳統(tǒng)手段,破解送達(dá)難題。
此外,會(huì)議還從加強(qiáng)人民法庭人員管理、建立健全考核機(jī)制、提升保障水平、加強(qiáng)法庭工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面,明確了相關(guān)工作任務(wù)要求。
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