Law-lib.com 2021-7-12 10:24:32 法治日報——法制網(wǎng)
□ 司法守護(hù)未成年人
□ 法治日報全媒體記者 杜洋
近日，最高人民檢察院、全國婦聯(lián)、中國關(guān)心下一代工作委員會共同印發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》（下稱《意見》），大力推動涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作，三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)問題回答了記者的提問。
不良家庭環(huán)境不當(dāng)監(jiān)護(hù)方式是誘發(fā)犯罪深層次原因
記者：請介紹一下《意見》出臺的背景。
最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人：家庭教育是教育的基礎(chǔ)和起點，關(guān)乎未成年人終身發(fā)展，也關(guān)乎國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會穩(wěn)定。近年來，未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作持續(xù)加強、成效明顯，但形勢依然不容樂觀。侵害未成年人犯罪高發(fā)多發(fā)，性侵害、欺凌、虐待等成為社會痛點和治理難點。未成年人犯罪雖總體數(shù)量有所下降，但犯罪低齡化等問題不容忽視。通過對大量個案的分析，我們發(fā)現(xiàn)不良家庭環(huán)境、不當(dāng)監(jiān)護(hù)方式是未成年人走上違法犯罪道路或者受到不法侵害的深層次原因。
今年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法正式實施�！皟煞ā泵鞔_規(guī)定了監(jiān)護(hù)人及家庭成員的家庭教育職責(zé)，強調(diào)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任，同時，明確公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)實施嚴(yán)重不良行為的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。根據(jù)黨中央的部署要求、未成年人保護(hù)的形勢需要和法律的明確規(guī)定，最高檢、全國婦聯(lián)、關(guān)工委決定在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作。
記者：開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作有何意義？
最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人：未成年人保護(hù)工作需要家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法共同發(fā)力。近年來，檢察機(jī)關(guān)相繼推動建立侵害未成年人案件強制報告、入職查詢等制度，努力為未成年人營造安全、純凈的外部環(huán)境。然而，外部環(huán)境的優(yōu)化固然重要，內(nèi)部環(huán)境的改善更加關(guān)鍵。家庭是未成年人健康成長的基礎(chǔ)，沒有良好的家教家風(fēng)，未成年人很難養(yǎng)成良好的行為規(guī)范。開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作既是當(dāng)前未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)實需要，也是國家對家庭保護(hù)的監(jiān)督和支持。其意義可以概括為以下幾方面：首先，對不當(dāng)家庭教育的干預(yù)和指導(dǎo)是未成年人保護(hù)的必然要求。未成年人保護(hù)法規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。對于司法辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護(hù)人違反監(jiān)護(hù)義務(wù)，監(jiān)護(hù)不力、教育不當(dāng)?shù)膯栴}，我們有責(zé)任也有義務(wù)進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。其次，強化家庭教育指導(dǎo)有利于預(yù)防未成年人犯罪和遭受侵害。家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，家庭教育是預(yù)防犯罪和遭受侵害的第一道防線。再次，家庭教育指導(dǎo)和幫助是健全未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系的有效路徑。目前，對于涉案未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督主要有訓(xùn)誡和剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)兩種方式。實踐中對不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人，訓(xùn)誡發(fā)揮的作用往往有限，而撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)又是無奈的選擇。無論從未成年人心理發(fā)展，還是社會穩(wěn)定的角度考慮，監(jiān)護(hù)權(quán)的剝奪都應(yīng)慎之又慎。對于監(jiān)護(hù)人不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的問題，在提醒和剝奪之間缺少督促、幫助這一中間環(huán)節(jié)。開展家庭教育指導(dǎo)工作，強化父母或其他監(jiān)護(hù)人教育能力和責(zé)任意識，能夠填補監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系空缺，對于健全監(jiān)護(hù)干預(yù)體系具有十分重要的作用和價值。
發(fā)揮各自職能優(yōu)勢提升家庭教育指導(dǎo)工作質(zhì)量效果
記者：此次《意見》是最高檢、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委三家會簽的，請問聯(lián)合發(fā)文主要基于什么考慮？
全國婦聯(lián)家庭和兒童工作部負(fù)責(zé)人：最高檢、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委對未成年人保護(hù)工作都非常重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對做好做實未成年人保護(hù)工作都有明確要求，工作層面也一直進(jìn)行著順暢的溝通，在具體工作中相互支持，共同配合。此次共同推動涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作主要基于以下考慮：一是檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織、關(guān)工委均負(fù)有未成年人保護(hù)的法定職責(zé)。新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法明確了檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、關(guān)工委在未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人違法犯罪工作中的法定職責(zé)，賦予檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織和關(guān)工委更大的責(zé)任。二是這項工作需要司法機(jī)關(guān)與社會力量的協(xié)作配合。家庭教育指導(dǎo)是專業(yè)性較強的工作。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件中發(fā)現(xiàn)涉案家庭存在的問題，通過與未成年人保護(hù)相關(guān)部門合作，借助專業(yè)力量和充足人員幫助涉案家庭解決問題，能夠更好地做好相關(guān)工作。三是婦聯(lián)組織、關(guān)工委在家庭教育指導(dǎo)方面具有獨特的資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。各地婦聯(lián)建有大量社區(qū)家長學(xué)校、網(wǎng)上家長學(xué)校、家庭教育新媒體服務(wù)平臺、全國家庭教育創(chuàng)新實踐基地、婦女之家、兒童之家等陣地，能夠為家庭教育指導(dǎo)、服務(wù)和宣傳提供平臺和支持。關(guān)工委集中了一大批具有政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢的老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等老同志（下稱“五老”），在關(guān)心下一代工作中具有多年的、豐富的經(jīng)驗。三家合作配合，能夠更好發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，提升涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作的質(zhì)量和效果。
記者：請介紹一下《意見》起草的基本情況。
全國婦聯(lián)家庭和兒童工作部負(fù)責(zé)人：在全國范圍內(nèi)全面推開涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作是有實踐基礎(chǔ)的。各地檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織、關(guān)工委在涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)方面已經(jīng)進(jìn)行了多年嘗試和探索。在前期實踐基礎(chǔ)上，最高檢、全國婦聯(lián)、關(guān)工委于去年開始啟動《意見》的起草工作。2020年10月，最高檢與全國婦聯(lián)組成聯(lián)合調(diào)研組，分別赴四川、江蘇等地對家庭教育指導(dǎo)工作開展情況、做法和成效進(jìn)行了深入調(diào)研。結(jié)合調(diào)研情況，并根據(jù)未成年人保護(hù)法和未成年人犯罪法的法律精神、具體要求和職能分工，最高檢起草了《意見》稿，并在書面征求各家意見的基礎(chǔ)上，形成了最終《意見》。對于聯(lián)合發(fā)文共同開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作，全國婦聯(lián)和關(guān)工委高度贊同、大力支持。
推動全國涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作平衡協(xié)調(diào)發(fā)展
記者：《意見》已經(jīng)下發(fā)實施，下一步的工作重點是什么？
中國關(guān)工委辦公室負(fù)責(zé)人：《意見》實施后重在落實。下一步的工作重點主要是：一是指導(dǎo)各地結(jié)合地區(qū)實際，制定本地實施細(xì)則，建立長效工作機(jī)制，扎實推進(jìn)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作。二是定期總結(jié)督導(dǎo)，推動《意見》落實。三是及時指導(dǎo)幫助，推動全國涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
記者：新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法明確了全國婦聯(lián)、關(guān)工委在未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人違法犯罪工作中的法定職責(zé)，請問在“兩法”貫徹落實中，婦聯(lián)組織和關(guān)工委還將與檢察機(jī)關(guān)深化哪些方面的合作？
全國婦聯(lián)家庭和兒童工作部負(fù)責(zé)人：“兩法”規(guī)定了未成年人保護(hù)的一系列制度機(jī)制，下一步落實“兩法”的重要任務(wù)之一就是相關(guān)制度的落實。今年，在全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的同時，還將與最高檢合力深化強制報告等制度落實，強化犯罪預(yù)防，切實加大未成年人保護(hù)力度。同時，進(jìn)一步加強婦聯(lián)組織、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，推動未成年人司法保護(hù)制度落實，強化法治宣傳教育，推動法律政策完善。
中國關(guān)工委辦公室負(fù)責(zé)人：近年來，關(guān)工委與司法機(jī)關(guān)加強合作，深入開展青少年普法教育，有效開展社會化幫教活動，積極配合未成年人保護(hù)社會治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮退休司法干警作用，在青少年法治教育和犯罪預(yù)防方面合作成效顯著。下一步，關(guān)工委與檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強交流，深化合作，構(gòu)建聯(lián)動協(xié)同的工作機(jī)制，探索建立未成年人司法保護(hù)的社會支持工作體系，加強未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防調(diào)研合作，充分發(fā)揮“五老”在關(guān)心下一代工作中的積極作用。
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