Law-lib.com 2021-7-7 10:37:23 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬靜
《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》(以下簡(jiǎn)稱反食品浪費(fèi)法)已于4月29日公布施行。為推動(dòng)反食品浪費(fèi)法有效貫徹落實(shí),近日由國(guó)務(wù)院食品安全辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、商務(wù)部、國(guó)管局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法〉有關(guān)事項(xiàng)的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》),督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)反食品浪費(fèi)法律規(guī)定,依法嚴(yán)厲查處各類浪費(fèi)食品的違法違規(guī)行為。
在反食品浪費(fèi)法施行兩個(gè)月之際,記者隨機(jī)走訪北京多個(gè)餐廳發(fā)現(xiàn),食品浪費(fèi)行為仍然時(shí)有出現(xiàn),對(duì)于反食品浪費(fèi)法規(guī)定“餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒” 等內(nèi)容的落實(shí),被訪餐館的執(zhí)行情況也是參差不齊。
反浪費(fèi)規(guī)定流于形式 自助餐廳成“浪費(fèi)重災(zāi)區(qū)”
休息日一般是家庭聚餐的高峰期。6月20日中午,記者來到了位于四環(huán)邊上某商廈的五樓餐飲區(qū),這里人聲鼎沸,熙熙攘攘。
在一家比薩快餐店里,擠滿了了很多帶著孩子來消費(fèi)的家長(zhǎng)們。記者放眼望去,只見一些沒來得及收拾的餐桌上擺放著多個(gè)餐盤,沒吃完的炒飯、蛋撻、披薩、黃瓜片等明晃晃地?cái)[在盤中。一家正在結(jié)賬走人的餐桌上,甚至還有一大盤炸雞、烤腸,幾乎沒有動(dòng)就全數(shù)剩下。店里的服務(wù)人員面無表情地推著垃圾車麻利地將這些剩菜剩飯倒進(jìn)泔水桶。
在另外一家自助火鍋餐廳里,記者發(fā)現(xiàn),很多餐桌上剩了很多水果。原來來這里就餐水果是免費(fèi)送的,很多人貪多占便宜,吃不了最后只好剩下。在收銀臺(tái)的顯要位置,火鍋店設(shè)置了“光盤行動(dòng)、浪費(fèi)食物每200克要加收 50元”的提示牌。但似乎效用不大,很多顧客們選擇將剩余的肉、蝦等一股腦倒進(jìn)火鍋湯里,以此應(yīng)對(duì)“光盤行動(dòng)”。對(duì)此店員也無可奈何,只好“睜一只眼閉一只眼”。
對(duì)于食物浪費(fèi)行為,根據(jù)剛剛頒布的反食品浪費(fèi)法規(guī)定,餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒,在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識(shí),或者由服務(wù)人員提示說明,引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐……可在實(shí)際的走訪過程中,記者只在上面那一家火鍋?zhàn)灾蛷d內(nèi)看到了“制止餐飲浪費(fèi) 踐行光盤行動(dòng)”的標(biāo)語。其他的很多餐廳,張貼的多是防疫須知、衛(wèi)生許可等告示,并沒有光盤行動(dòng)的宣傳。
此外,根據(jù)反食品浪費(fèi)法規(guī)定,餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以通過在菜單上標(biāo)注食品分量、規(guī)格、建議消費(fèi)人數(shù)等方式充實(shí)菜單信息,為消費(fèi)者提供點(diǎn)餐提示,根據(jù)消費(fèi)者需要提供公勺公筷和打包服務(wù)�？蓪�(shí)際當(dāng)中,只有顧客提出打包需求時(shí),餐廳才會(huì)準(zhǔn)備餐盒打包,而且一般情況下都要收費(fèi)。一聽說要收費(fèi),很多顧客都不愿意打包了。
記者了解到,對(duì)于顧客浪費(fèi)食物的行為,餐館服務(wù)人員多是好言相勸,對(duì)方不聽勸,也沒有什么其他好辦法,“說多了,弄不好會(huì)起沖突,和顧客爭(zhēng)執(zhí)被投訴的肯定是我們自己,所以老板常常讓我們多一事不如少一事�！币患以颇喜损^的服務(wù)人員無奈地對(duì)記者說。
記者發(fā)現(xiàn),自助餐廳是發(fā)生食物浪費(fèi)現(xiàn)象的“重災(zāi)區(qū)”。反食品浪費(fèi)法規(guī)定,餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)參與“光盤行動(dòng)”的消費(fèi)者給予獎(jiǎng)勵(lì);也可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明示。但實(shí)際情況是這一規(guī)定并未普及。在少數(shù)約定了“罰款”的自助餐廳,處罰也只是口頭說說。
比如位于廣安門外的一家自助餐廳規(guī)定,顧客入場(chǎng)前,除了要交一份餐費(fèi),還要額外付50元的押金。前臺(tái)介紹,如果吃完飯沒有浪費(fèi),押金如數(shù)退還。但這樣的規(guī)定常常引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)。記者看到一家由十多位成員組成的大家庭來這里周末聚餐,面對(duì)每位50元押金的規(guī)定,這些人居然咄咄逼人的質(zhì)問前臺(tái): “我們十多個(gè)人,怎么可能不浪費(fèi)?還沒吃呢憑什么先白給你們幾百塊錢?”一看對(duì)方人多勢(shì)眾,前臺(tái)只能改口稱:不收押金了,剩菜不達(dá)到一定量不會(huì)罰錢。
記者還發(fā)現(xiàn),雖然交了押金,但真的有客人出現(xiàn)了浪費(fèi)情況,餐廳也只會(huì)睜一只眼閉一只眼。很多顧客退押金時(shí),服務(wù)員連檢查都沒有做,直接就把押金退了回去。反浪費(fèi)的措施規(guī)定流于形式。
外賣平臺(tái)需以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐
2021年4月29日,《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》正式公布施行。為推動(dòng)反食品浪費(fèi)法有效貫徹落實(shí),6月中旬,國(guó)務(wù)院食品安全辦、教育部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法〉有關(guān)事項(xiàng)的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》),督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)反食品浪費(fèi)法律規(guī)定,依法嚴(yán)厲查處各類浪費(fèi)食品的違法違規(guī)行為。
《公告》提出,餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格執(zhí)行反食品浪費(fèi)制度規(guī)范,將反對(duì)食品浪費(fèi)納入從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容,提升餐飲供給質(zhì)量,主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止餐飲浪費(fèi)提醒。單位食堂要不斷加強(qiáng)反食品浪費(fèi)管理,建立并實(shí)施反食品浪費(fèi)管理制度,加強(qiáng)食品在采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工環(huán)節(jié)中的減損管理。鼓勵(lì)學(xué)校食堂運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等智慧管理模式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正食品浪費(fèi)行為。機(jī)關(guān)食堂要引導(dǎo)干部職工用餐節(jié)約,細(xì)化完善公務(wù)活動(dòng)用餐規(guī)范,帶頭厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi)。
《公告》還要求,各級(jí)人民政府食品安全辦和教育、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要加強(qiáng)反食品浪費(fèi)法宣傳貫徹工作,依法嚴(yán)厲查處各類浪費(fèi)食品的違法違規(guī)行為,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
此次《公告》一大亮點(diǎn)就是對(duì)于現(xiàn)在日漸流行的外賣點(diǎn)餐消費(fèi)模式中食品浪費(fèi)問題的關(guān)注。根據(jù)《公告》要求,餐飲外賣平臺(tái)以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐、理性消費(fèi)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2020年底,我國(guó)外賣總體訂單量達(dá)到171.2億單,外賣市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到8352億元,外賣用戶規(guī)模已接近5億人。顯然,外賣點(diǎn)餐環(huán)節(jié)的餐飲浪費(fèi)問題不容小覷,只有及時(shí)有效遏制外賣浪費(fèi),才能形成反食品浪費(fèi)的責(zé)任閉環(huán),實(shí)現(xiàn)反食品浪費(fèi)機(jī)制的全覆蓋。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,上述五部門發(fā)布的文件,應(yīng)該是對(duì)反食品浪費(fèi)法的進(jìn)一步細(xì)化,以增強(qiáng)其可操作性。將外賣點(diǎn)餐平臺(tái)納入到反食品浪費(fèi)監(jiān)管的范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋是非常必要和及時(shí)的。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、一同監(jiān)管,這為后續(xù)的執(zhí)法提供了依據(jù)和指引。
“五部門的規(guī)定其實(shí)是對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和餐飲外賣平臺(tái)提出了新的要求,就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)好反食品浪費(fèi)法有關(guān)規(guī)定,在平臺(tái)頁(yè)面上向消費(fèi)者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費(fèi)人數(shù)等信息,以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。只有餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和餐飲外賣平臺(tái)多承擔(dān)信息公開和提示責(zé)任,與消費(fèi)者高效溝通,才有助于消費(fèi)者作出合理判斷,更好防止出現(xiàn)食品浪費(fèi)�！眲⒖『Ｕf。
減少食品加工儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)冗^程浪費(fèi)損耗
我國(guó)的食物浪費(fèi)現(xiàn)象到底有多嚴(yán)重?一個(gè)比較流行的說法是,我國(guó)每年浪費(fèi)的食物幾乎相當(dāng)于兩億人口一年的口糧;餐飲協(xié)會(huì)保守估計(jì),2010年我國(guó)餐飲業(yè)至少產(chǎn)生2100億元食物浪費(fèi)。不過,據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所課題組2013-2015年的調(diào)查結(jié)果顯示, 我國(guó)餐飲食物浪費(fèi)量約為每年1700萬至1800萬噸,相當(dāng)于3000萬到5000萬人一年的口糧。糧食都浪費(fèi)在哪方面了?真的都是在飲食過程中浪費(fèi)的嗎?
其實(shí)在糧食的加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)中,浪費(fèi)現(xiàn)象也不容小覷。據(jù)研究機(jī)構(gòu)對(duì)外披露的數(shù)據(jù)顯示,在糧食生產(chǎn)到加工這一環(huán)節(jié),會(huì)出現(xiàn)不可避免的糧食消耗,數(shù)值大概在8%左右,也就是說每年在生產(chǎn)加工、存儲(chǔ)運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)要損失大約三千萬噸左右的糧食。
為此,根據(jù)五部門《公告》要求,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要全面落實(shí)反食品浪費(fèi)措施,通過落實(shí)食品安全管理制度,做好生產(chǎn)過程關(guān)鍵點(diǎn)控制,防止食品變質(zhì),降低儲(chǔ)存、運(yùn)輸中的損耗。提高食品加工利用率,避免過度加工和過量使用原材料。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認(rèn)為,我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家,我國(guó)耕地面積在世界第4位,僅次于美國(guó)、俄羅斯、和印度。但是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多, 人均耕地面積在世界排第126位以后,平均到每個(gè)人擁有耕地才只有1.39畝,還不到世界人均耕地面積的一半,這意味著我們對(duì)糧食的需求比其他國(guó)家更高,所以保護(hù)好耕地、提高耕種效率、杜絕糧食浪費(fèi)是目前最需要做出的行動(dòng)。
從黨的十八大以來,各地區(qū)各部門采取出臺(tái)相關(guān)文件、開展“光盤行動(dòng)”等措施,大力整治浪費(fèi)之風(fēng)。 2013年底,中辦、國(guó)辦制定了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,要求切實(shí)壓減不必要的公務(wù)接待,加強(qiáng)接待費(fèi)報(bào)銷結(jié)算管控,實(shí)行縣以上接待信息公開并強(qiáng)化對(duì)接待問題的問責(zé)。從制度上讓大吃大喝“報(bào)銷無門”。2021年4月29日,《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》正式公布施行,首次將厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、保護(hù)糧食安全等明文納入法律剛性要求之中。
除了國(guó)家層面,這些年來一些地方政府也在積極探索立法監(jiān)管,制止餐飲浪費(fèi)行為。2013年,珠海市在全國(guó)率先發(fā)布《珠海市餐飲浪費(fèi)處罰暫行辦法(征求意見稿)》,規(guī)定對(duì)于顧客被誤導(dǎo)點(diǎn)菜過多等現(xiàn)象,政府相關(guān)部門會(huì)責(zé)令改正,并警告,若經(jīng)營(yíng)者拒絕改正或在指定期限內(nèi)未改正的,政府部門可視浪費(fèi)情況處2000元以上10000元以下罰款;2014年,沈陽市文明辦號(hào)召所有餐飲單位主動(dòng)下調(diào)各類宴會(huì)標(biāo)準(zhǔn),打造節(jié)約環(huán)保的宴會(huì)新風(fēng)。
2021年5月27日,《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定》正式公布并施行。該規(guī)定明確提出:任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻、制止食品浪費(fèi)行為,發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定的,可以通過市民服務(wù)熱線反映或向有關(guān)部門舉報(bào),接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
進(jìn)一步細(xì)化反食品浪費(fèi)制度體系
最近兩則看似不相關(guān)的新聞,引起了記者的注意和思考。
一則是近日江蘇南京市場(chǎng)監(jiān)管部門處罰了一家面包店。原因是執(zhí)法人員在他們制作間的廚余垃圾內(nèi)發(fā)現(xiàn)了大量丟棄的面包,其中不少是剛剛出爐的。這些面包被丟棄是因賣相不好,做大了或小了,扁了或丑了,但是都是保質(zhì)期內(nèi)新鮮可食的面包。執(zhí)法人員認(rèn)為,根據(jù)4月29日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》,此行為違法,向商家開具了《責(zé)令改正通知書》并約談。
另一則是時(shí)下線上售賣異常火爆的“臨期食品”現(xiàn)象。各大電商平臺(tái),線上賣臨期食品的店鋪多以“食品折扣店”的形式經(jīng)營(yíng)。據(jù)悉淘寶上賣臨期食品的店鋪已近萬家。過去一年有210萬消費(fèi)者在淘寶上選購(gòu)臨期食品,主要以年輕人為主,90后、大學(xué)生和一些年輕上班族。此外臨期食品不僅線上銷售火熱,線下商超的折扣區(qū)、臨期食品專區(qū)也人氣頗高。
兩則看似不相關(guān)的事件其實(shí)背后都指向了同一個(gè)問題,那就是如何防范和杜絕食品浪費(fèi)問題。
其實(shí)面包店將賣相不好的面包偷偷倒掉,是這個(gè)行業(yè)的一個(gè)“潛規(guī)則”,本質(zhì)上反映出商家保證面包“體面”、追求建立高端高品質(zhì)餐飲形象、以達(dá)到吸引更多消費(fèi)者購(gòu)買的目的。但是這與杜絕浪費(fèi)、厲行節(jié)約的法律規(guī)定又背道而馳。
在此次五部門《公告》中也提出,食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新反食品浪費(fèi)舉措,結(jié)合自身工作特點(diǎn)積極探索研究,對(duì)不同保質(zhì)期和儲(chǔ)運(yùn)要求的食品或檢驗(yàn)合格產(chǎn)品的備樣,通過捐贈(zèng)、拍賣、合規(guī)留用等多種方式進(jìn)行分類處置。
劉俊海教授也介紹了法國(guó)的反浪費(fèi)食物法相關(guān)規(guī)定,為我國(guó)處理臨期食品、創(chuàng)新反食品浪費(fèi)舉措提供解決思路。
法國(guó)反浪費(fèi)食物法規(guī)定,禁止超市扔掉食物,要求食物經(jīng)銷商將多余食物捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)。并且從稅收優(yōu)惠、第三方機(jī)構(gòu)、優(yōu)化后勤保障等三方面,來保障該法律規(guī)定的順利施行。 具體包括:政府給予商家稅收激勵(lì),稅收減免數(shù)額相當(dāng)于法國(guó)食品庫(kù)存價(jià)值的60%。其次,超市不直接面對(duì)受贈(zèng)者,而是把臨期食品交給食品銀行、慈善組織等“中間人”機(jī)構(gòu),再由這些機(jī)構(gòu)分發(fā)給有需要的人。最后,食品回收企業(yè)查漏補(bǔ)缺。企業(yè)收取服務(wù)費(fèi),幫助尋找捐贈(zèng)對(duì)象并與食品援助組織配對(duì),同時(shí)優(yōu)化后勤資源,收集和重新分配哪怕是少量的新鮮食品和熟食。這樣,即便是身處偏遠(yuǎn)地區(qū)、很難接觸到慈善機(jī)構(gòu)的小型商店,也能及時(shí)得到幫助。如此三方面措施加持,不但降低了捐贈(zèng)主體即超市、商店的捐贈(zèng)成本,并且提升了食物的流通效率。
因此,反食品浪費(fèi)法出臺(tái)后,在如何保障實(shí)施、落實(shí)方面還需進(jìn)一步細(xì)化,并制定配套制度措施,才能真正形成良性運(yùn)行的反食品浪費(fèi)規(guī)范體系。
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