Law-lib.com 2021-5-21 10:33:50 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬靜
近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》），并向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)《意見稿》規(guī)定，自然人從事網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)，年交易額累計(jì)不超過10萬元的不需要進(jìn)行登記。同一經(jīng)營(yíng)者在同一平臺(tái)或者不同平臺(tái)開設(shè)多家網(wǎng)店的，各網(wǎng)店交易額合并計(jì)算。
明確電商平臺(tái)責(zé)任
在《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》頒布之后，為了貫徹落實(shí)電子商務(wù)法相關(guān)規(guī)定，2018年12月4日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
《意見》遵循鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平誠(chéng)信、規(guī)范監(jiān)管、社會(huì)共治、線上線下一致、數(shù)據(jù)信息開發(fā)利用和保護(hù)均衡的原則，對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記注冊(cè)作出了創(chuàng)新性制度安排，對(duì)于深化我國(guó)商事制度改革，推動(dòng)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展具有積極作用。但是，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)形式的多樣化以及交易模式的快速迭代，需要相關(guān)登記制度在發(fā)展中不斷完善，在實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化。為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了《意見稿》。
《意見稿》明確了平臺(tái)對(duì)于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)《意見稿》規(guī)定，對(duì)于進(jìn)駐平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法要求經(jīng)營(yíng)者提供其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息并進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并至少每6個(gè)月核驗(yàn)更新一次。
對(duì)于已辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求提供商事主體身份信息和營(yíng)業(yè)執(zhí)照并核驗(yàn)。電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法履行信息公示義務(wù)提供技術(shù)支持，并以顯著方式區(qū)分標(biāo)記已辦理市場(chǎng)主體登記和未辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者。
便民勞務(wù)無需登記
將不予登記的例外情形予以進(jìn)一步明確，是《意見稿》的一大亮點(diǎn)。
根據(jù)《意見稿》，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記成為企業(yè)、個(gè)體工商戶或農(nóng)民專業(yè)合作社等類型的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)向各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理市場(chǎng)主體登記。
自然人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品或通過網(wǎng)絡(luò)從事保潔、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配等依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的不需要辦理登記。自然人從事網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)，年交易額累計(jì)不超過10萬元的不需要進(jìn)行登記。同一經(jīng)營(yíng)者在同一平臺(tái)或者不同平臺(tái)開設(shè)多家網(wǎng)店的，各網(wǎng)店交易額合并計(jì)算。
對(duì)于那些依法不需要辦理登記的經(jīng)營(yíng)者，《意見稿》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁面顯著位置，持續(xù)如實(shí)公示其屬于不需要辦理登記具體類型的自我聲明以及實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式等信息或者該信息的鏈接標(biāo)識(shí)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉分析指出，電子商務(wù)法明確了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以不予登記的例外情形，但沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對(duì)例外情形作出具體界定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和政府管理部門都缺少可參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。《意見稿》對(duì)這些問題予以明晰非常必要。
對(duì)于《意見稿》規(guī)定的“年交易額累計(jì)不超過10萬元的不需要進(jìn)行登記”內(nèi)容，中國(guó)政法大學(xué)教授施正文認(rèn)為，此舉是對(duì)之前法律法規(guī)在如何判定零星小額的標(biāo)準(zhǔn)方面的一個(gè)創(chuàng)新舉措，之前對(duì)于零星小額的標(biāo)準(zhǔn)是交易批次、交易金額的絕對(duì)量，還是平臺(tái)總交易占比的相對(duì)量，法律法規(guī)尚無統(tǒng)一規(guī)定。如今對(duì)“零星小額”給出了明確標(biāo)準(zhǔn)，解決了實(shí)際操作的一大難題。
無需實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所
《意見稿》規(guī)定，對(duì)僅通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，可以將電子商務(wù)平臺(tái)為其提供的用于銷售商品或者提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，將經(jīng)常居住地登記為住所，其住所所在地的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門為其登記機(jī)關(guān)。不直接開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的集群登記地或集中辦公地，不適用僅通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者辦理登記。僅登記網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶，登記機(jī)關(guān)要在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”后標(biāo)注“通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析稱，《意見稿》突破了需要有實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方能登記為個(gè)體工商戶的規(guī)定。根據(jù)《個(gè)體工商戶條例》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是登記注冊(cè)個(gè)體工商戶必須登記的事項(xiàng)�！秱�(gè)體工商戶登記管理辦法》明確：“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是指?jìng)�(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)所在地的詳細(xì)地址�！薄蛾P(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作的意見》則允許將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記，就是充分考慮到了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)虛擬性和電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)成本低的特點(diǎn)。
《意見稿》還明確，經(jīng)營(yíng)者在同一平臺(tái)有兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，或已登記了一個(gè)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所后又進(jìn)入另一個(gè)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者可將多個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在同一登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記并標(biāo)注在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，無需重復(fù)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。已使用實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（不含集群登記地址）辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營(yíng)者，可直接在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加標(biāo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
將建登記受理專區(qū)
據(jù)悉，為了方便電商經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行登記，2021年6月底前，市場(chǎng)監(jiān)管總局將依托市場(chǎng)主體全程電子化登記系統(tǒng)建立電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記受理專區(qū)。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶的，可通過專區(qū)填寫登記信息，由總局統(tǒng)一轉(zhuǎn)至經(jīng)營(yíng)者住所所在地登記機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行審核辦理，以方便申請(qǐng)人全流程在線辦理。
通過專區(qū)統(tǒng)一受理并完成登記的個(gè)體工商戶，由登記機(jī)關(guān)直接發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由經(jīng)營(yíng)者自行下載使用。相關(guān)平臺(tái)在為經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所前，需通過登記受理專區(qū)向社會(huì)公示其電子商務(wù)平臺(tái)相關(guān)主體身份和資質(zhì)信息。
《意見稿》還鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者同總局進(jìn)行系統(tǒng)接口對(duì)接，對(duì)于進(jìn)入平臺(tái)經(jīng)營(yíng)且未辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)經(jīng)營(yíng)者授權(quán)同意，可由平臺(tái)代為申請(qǐng)辦理市場(chǎng)主體登記。對(duì)于已在平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且需辦理市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)經(jīng)營(yíng)者授權(quán)同意，可由平臺(tái)通過專區(qū)批量集中代為申請(qǐng)辦理市場(chǎng)主體登記。
高秦偉說，2020年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》，其中一項(xiàng)改革舉措就是要加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記制度改革力度，支持各省級(jí)人民政府統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)�！啊兑庖姼濉肥菍�(duì)電子商務(wù)法關(guān)于電商經(jīng)營(yíng)者登記方面的細(xì)化，結(jié)合電子商務(wù)的特點(diǎn)，提出了很多可操作性強(qiáng)的創(chuàng)新舉措，對(duì)深化商事制度改革具有重要推動(dòng)作用。”
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