Law-lib.com 2021-5-13 6:37:45 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 郄建榮
隨著《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的正式印發(fā),生態(tài)環(huán)境部明確提出,對(duì)列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)采取非必要不現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的原則,對(duì)確需赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)的,應(yīng)經(jīng)所在執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意。
這也標(biāo)志著,生態(tài)環(huán)境部在去年疫情期間推出的差異化執(zhí)法監(jiān)管制度由臨時(shí)性措施正式“轉(zhuǎn)正”;同時(shí)也標(biāo)志著監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度開(kāi)始走向制度化、常態(tài)化。
2020年3月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出建立實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,截至2021年3月底,各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)均制定出臺(tái)了實(shí)施方案,將8.45萬(wàn)家企業(yè)納入清單。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查49.24萬(wàn)余次,發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問(wèn)題12591個(gè),立案處罰1293件。各地嚴(yán)格規(guī)范自由裁量,對(duì)環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的,依法減免行政處罰1284次。
“監(jiān)督執(zhí)法正面清單提出的背景是關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的要求,某種意義上講,是一項(xiàng)應(yīng)急措施。隨著疫情防控常態(tài)化,急需總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)這項(xiàng)工作走向制度化、常態(tài)化�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō),當(dāng)前,國(guó)家已經(jīng)取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步恢復(fù),從構(gòu)建疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制的角度,有必要及時(shí)調(diào)整制度定位。
這位負(fù)責(zé)人坦陳,在部分地方的確還存在對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查、調(diào)研督導(dǎo)過(guò)于頻繁的情況,一些不必要的檢查給企業(yè)帶來(lái)了很大的迎檢負(fù)擔(dān),一定程度上干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。他說(shuō),將正面清單政策導(dǎo)向由“支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的應(yīng)急措施”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)揮示范帶動(dòng)作用,推動(dòng)執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變,形成政府企業(yè)多方共治的制度化、常態(tài)化措施”。他說(shuō),實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,壓減不必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),也是適應(yīng)了深化“放管服”改革的要求。
這位負(fù)責(zé)人表示,監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)企業(yè)執(zhí)法過(guò)程中的差異化管理措施,是推動(dòng)以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查替代現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的制度�！斑@項(xiàng)制度著眼于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),推動(dòng)形成多方共治,是對(duì)執(zhí)法理念、執(zhí)法方式的探索和創(chuàng)新。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),生態(tài)環(huán)境部希望通過(guò)深入實(shí)施這項(xiàng)制度,逐步提升對(duì)企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查比重,提高通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法途徑發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題的比例,壓減不必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù),鼓勵(lì)環(huán)境守法,嚴(yán)懲環(huán)境違法。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,各地全面梳理分析本行政區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)檢查的種類、數(shù)量,大幅減少各類現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)和執(zhí)法檢查次數(shù)�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定,對(duì)正面清單企業(yè)原則上不主動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo),正面清單企業(yè)被列入本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織的各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查范圍的,以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查。同時(shí),《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確對(duì)正面清單企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查啟動(dòng)條件和程序,減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復(fù)性提供材料,推行清單式現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,鼓勵(lì)探索現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法事項(xiàng)事先告知制度,不得隨意提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。
“需要說(shuō)明的是,納入過(guò)程由地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)進(jìn)行,不涉及企業(yè)申報(bào)批準(zhǔn)。這項(xiàng)制度沒(méi)有改變企業(yè)環(huán)境守法的責(zé)任和生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管履職要求,不是準(zhǔn)許企業(yè)從事特定活動(dòng),也不是確認(rèn)企業(yè)具備某種特定資格、身份,不屬于行政許可或行政確認(rèn)�！边@位負(fù)責(zé)人指出,根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要堅(jiān)持執(zhí)法工作方向不變,力度不減,嚴(yán)格依法履職,對(duì)正面清單企業(yè)免于或減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查,不等同于“不管不問(wèn)”“降低要求”。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度納入執(zhí)法計(jì)劃并與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度有效統(tǒng)籌。同時(shí),明確清單有效期,規(guī)定在有效期內(nèi)地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要組織對(duì)清單內(nèi)企業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶,及時(shí)了解企業(yè)現(xiàn)狀,督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。在這位負(fù)責(zé)人看來(lái),這也是防止對(duì)正面清單企業(yè)“不管不問(wèn)”“失于監(jiān)管”的重要措施。
此外,《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了正面清單企業(yè)嚴(yán)重違法的懲處措施,正面清單企業(yè)未主動(dòng)報(bào)告情況,或存在其他惡意違法行為的,要依法從嚴(yán)從重處罰,涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān),及時(shí)移出正面清單,列為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”特殊監(jiān)管對(duì)象,并向社會(huì)公開(kāi)。
生態(tài)環(huán)境部要求,2021年9月底之前,設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要牽頭對(duì)現(xiàn)有清單內(nèi)企業(yè)全面梳理、嚴(yán)格篩選,按程序重新確定正面清單企業(yè)名單并公布。
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