Law-lib.com 2021-5-13 6:37:45 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 郄建榮
隨著《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的正式印發(fā),生態(tài)環(huán)境部明確提出,對列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)采取非必要不現(xiàn)場執(zhí)法檢查的原則,對確需赴現(xiàn)場調(diào)查核實的,應(yīng)經(jīng)所在執(zhí)法機構(gòu)負責同志同意。
這也標志著,生態(tài)環(huán)境部在去年疫情期間推出的差異化執(zhí)法監(jiān)管制度由臨時性措施正式“轉(zhuǎn)正”;同時也標志著監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度開始走向制度化、常態(tài)化。
2020年3月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》,提出建立實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負責人指出,截至2021年3月底,各省級生態(tài)環(huán)境部門均制定出臺了實施方案,將8.45萬家企業(yè)納入清單。各級生態(tài)環(huán)境部門開展非現(xiàn)場檢查49.24萬余次,發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題12591個,立案處罰1293件。各地嚴格規(guī)范自由裁量,對環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的,依法減免行政處罰1284次。
“監(jiān)督執(zhí)法正面清單提出的背景是關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的要求,某種意義上講,是一項應(yīng)急措施。隨著疫情防控常態(tài)化,急需總結(jié)經(jīng)驗,推動這項工作走向制度化、常態(tài)化。”這位負責人說,當前,國家已經(jīng)取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果,經(jīng)濟社會發(fā)展逐步恢復,從構(gòu)建疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制的角度,有必要及時調(diào)整制度定位。
這位負責人坦陳,在部分地方的確還存在對企業(yè)執(zhí)法檢查、調(diào)研督導過于頻繁的情況,一些不必要的檢查給企業(yè)帶來了很大的迎檢負擔,一定程度上干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。他說,將正面清單政策導向由“支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)的應(yīng)急措施”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)揮示范帶動作用,推動執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變,形成政府企業(yè)多方共治的制度化、常態(tài)化措施”。他說,實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,壓減不必要的現(xiàn)場執(zhí)法檢查,切實減輕企業(yè)負擔,也是適應(yīng)了深化“放管服”改革的要求。
這位負責人表示,監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)執(zhí)法過程中的差異化管理措施,是推動以非現(xiàn)場執(zhí)法檢查替代現(xiàn)場執(zhí)法檢查的制度�！斑@項制度著眼于減輕企業(yè)負擔,推動形成多方共治,是對執(zhí)法理念、執(zhí)法方式的探索和創(chuàng)新。”這位負責人強調(diào),生態(tài)環(huán)境部希望通過深入實施這項制度,逐步提升對企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查比重,提高通過非現(xiàn)場執(zhí)法途徑發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題的比例,壓減不必要的現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù),鼓勵環(huán)境守法,嚴懲環(huán)境違法。
《指導意見》要求,各地全面梳理分析本行政區(qū)域現(xiàn)場檢查的種類、數(shù)量,大幅減少各類現(xiàn)場調(diào)研指導和執(zhí)法檢查次數(shù)。《指導意見》明確規(guī)定,對正面清單企業(yè)原則上不主動進行現(xiàn)場調(diào)研指導,正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項行動、專項檢查范圍的,以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。同時,《指導意見》明確對正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查啟動條件和程序,減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復性提供材料,推行清單式現(xiàn)場執(zhí)法檢查,鼓勵探索現(xiàn)場執(zhí)法事項事先告知制度,不得隨意提高監(jiān)管標準和要求。
“需要說明的是,納入過程由地市生態(tài)環(huán)境部門主動進行,不涉及企業(yè)申報批準。這項制度沒有改變企業(yè)環(huán)境守法的責任和生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管履職要求,不是準許企業(yè)從事特定活動,也不是確認企業(yè)具備某種特定資格、身份,不屬于行政許可或行政確認。”這位負責人指出,根據(jù)《指導意見》要求,各級生態(tài)環(huán)境部門要堅持執(zhí)法工作方向不變,力度不減,嚴格依法履職,對正面清單企業(yè)免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查,不等同于“不管不問”“降低要求”。
《指導意見》要求,各級生態(tài)環(huán)境部門要將監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度納入執(zhí)法計劃并與“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度有效統(tǒng)籌。同時,明確清單有效期,規(guī)定在有效期內(nèi)地市級生態(tài)環(huán)境部門要組織對清單內(nèi)企業(yè)至少進行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶,及時了解企業(yè)現(xiàn)狀,督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。在這位負責人看來,這也是防止對正面清單企業(yè)“不管不問”“失于監(jiān)管”的重要措施。
此外,《指導意見》明確了正面清單企業(yè)嚴重違法的懲處措施,正面清單企業(yè)未主動報告情況,或存在其他惡意違法行為的,要依法從嚴從重處罰,涉嫌犯罪的要依法移送公安機關(guān),及時移出正面清單,列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象,并向社會公開。
生態(tài)環(huán)境部要求,2021年9月底之前,設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要牽頭對現(xiàn)有清單內(nèi)企業(yè)全面梳理、嚴格篩選,按程序重新確定正面清單企業(yè)名單并公布。
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