Law-lib.com 2021-4-30 8:34:58 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐偉
□ 見(jiàn)習(xí)記者 劉欣
國(guó)家鐵路局近日發(fā)布的《2020年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年全國(guó)鐵路客運(yùn)逐步恢復(fù)、貨運(yùn)保持增長(zhǎng)，鐵路路網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14.63萬(wàn)公里，其中高速鐵路達(dá)到3.8萬(wàn)公里。
鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，鐵路安全關(guān)系國(guó)家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著鐵路的加速建設(shè)，高速、重載、高密運(yùn)行，由鐵路沿線環(huán)境因素造成的鐵路交通事故、設(shè)備故障以及列車(chē)運(yùn)行安全的隱患問(wèn)題日益受到重視，治理需求愈加迫切。推進(jìn)鐵路沿線安全環(huán)境治理，是推動(dòng)鐵路高質(zhì)量安全發(fā)展的必然要求，也是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要。
近期，多個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)鐵路安全法規(guī)規(guī)章，多部門(mén)協(xié)同共治，建立機(jī)制，開(kāi)展排查整治工作，鐵路沿線安全環(huán)境治理取得良好成效。目前，全國(guó)已有460個(gè)地市政府與鐵路建立工作聯(lián)系機(jī)制，22個(gè)省份出臺(tái)鐵路安全法規(guī)規(guī)章。
排查整治鐵路安全隱患
記者了解到，威脅鐵路沿線環(huán)境安全的問(wèn)題種類(lèi)多樣，涉及范圍較廣，具有整治難、易反復(fù)、成本大等特點(diǎn)。如在鐵路沿線放火燒荒、放養(yǎng)牲畜、非法排污（傾倒垃圾）、擅自使用防塵網(wǎng)或遮陽(yáng)網(wǎng)等輕飄物、私搭亂建違章建筑、在鐵路上行走坐臥等，這些行為極易造成安全隱患，對(duì)其進(jìn)行治理需要多部門(mén)共同努力。
去年，國(guó)家鐵路局等部門(mén)印發(fā)的《鐵路安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》明確指出，開(kāi)展鐵路沿線環(huán)境安全專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)鐵路沿線輕飄物及危樹(shù)、山體及邊坡溜坍風(fēng)險(xiǎn)、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為、鐵路沿線易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所開(kāi)展集中整治，全面設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，健全完善鐵路沿線環(huán)境安全監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責(zé)任，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。
國(guó)家鐵路局總工程師、新聞發(fā)言人嚴(yán)賀祥指出，國(guó)家鐵路局會(huì)同相關(guān)部委、鐵路沿線各級(jí)地方人民政府以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，合力共為，以鐵路沿線安全環(huán)境隱患排查整治為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)鐵路安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，取得了良好成效。
數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)鐵路發(fā)生因環(huán)境因素導(dǎo)致的事故較上年下降了27.4%，路外事故死亡人數(shù)下降了14.5%。
嚴(yán)賀祥介紹說(shuō)，各級(jí)地方政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施路地聯(lián)動(dòng)，排查出鐵路沿線安全隱患問(wèn)題近21萬(wàn)處，建立問(wèn)題隱患和整改責(zé)任兩個(gè)清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)清單”），逐級(jí)逐項(xiàng)明確整治主體、措施、時(shí)限，推動(dòng)隱患整治。截至目前，全國(guó)已消除高鐵沿線各類(lèi)安全隱患6萬(wàn)余處、普速鐵路沿線各類(lèi)問(wèn)題14.4萬(wàn)余處。部分省（區(qū)、市）開(kāi)展鐵路沿線安全環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡查，有效防范問(wèn)題反彈復(fù)發(fā)。
地方立法取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展
維護(hù)鐵路沿線安全環(huán)境，不僅僅是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的事情，更需要沿線政府部門(mén)、社會(huì)共同努力，離不開(kāi)相關(guān)法律的支撐和保障。
據(jù)悉，近期多個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)規(guī)范鐵路安全管理的地方性法規(guī)，部分已經(jīng)正式實(shí)施。2月1日，《遼寧省鐵路安全管理?xiàng)l例》正式施行；3月1日，《上海市鐵路安全管理?xiàng)l例》正式施行。經(jīng)過(guò)各方不懈努力，鐵路安全地方立法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，截至4月底已有22個(gè)省份出臺(tái)鐵路安全法規(guī)規(guī)章。
嚴(yán)賀祥說(shuō)，其他省份均在推進(jìn)立法進(jìn)程，有些即將頒布，相關(guān)工作程序和機(jī)制逐步健全，鐵路沿線安全環(huán)境治理的規(guī)范化、法治化新局面逐步形成。
今年2月，國(guó)家鐵路局、交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長(zhǎng)”制實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中指出，確保到2021年6月底前全面建立健全“雙段長(zhǎng)”制。
據(jù)了解，“雙段長(zhǎng)”的“段”指的是鐵路沿線各“區(qū)段”，每一段高鐵線都有“鐵路段長(zhǎng)”和“地方段長(zhǎng)”，聯(lián)合負(fù)責(zé)高鐵線內(nèi)外安全�！半p段長(zhǎng)”制協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)了鐵路沿線安全環(huán)境監(jiān)管和綜合整治等工作。
目前，一些省份在地方規(guī)章中明確規(guī)定建立“雙段長(zhǎng)”制，如《山東省鐵路安全管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定，鐵路沿線設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立路地“雙段長(zhǎng)”工作機(jī)制，完善工作制度，共同承擔(dān)組織巡查、協(xié)調(diào)會(huì)商等工作，及時(shí)排查和處置影響鐵路安全的問(wèn)題和隱患。
健全安全治理長(zhǎng)效機(jī)制
今年1月，由交通運(yùn)輸部牽頭、國(guó)家鐵路局具體負(fù)責(zé)、12個(gè)相關(guān)部門(mén)和單位組成的鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會(huì)議制度獲國(guó)務(wù)院批復(fù)建立，目前已開(kāi)始正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
據(jù)悉，聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)分析研判鐵路沿線安全環(huán)境形勢(shì)，研究完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、政策措施等，協(xié)調(diào)解決影響鐵路沿線安全環(huán)境的普遍性、長(zhǎng)期性、政策性問(wèn)題，建立健全鐵路沿線安全環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制；指導(dǎo)推動(dòng)有關(guān)方面落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好鐵路沿線安全環(huán)境治理工作等。
此前，鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會(huì)議指出，目前鐵路沿線安全環(huán)境治理取得了明顯成效，但仍存在諸多問(wèn)題。要進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)鐵路沿線安全環(huán)境治理走深走實(shí)。要不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)各方責(zé)任；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化隱患治理，全力治理突出問(wèn)題；持續(xù)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)管；加強(qiáng)工作保障，形成共治合力；認(rèn)真落實(shí)平安中國(guó)建設(shè)的部署和要求。
“為切實(shí)維護(hù)好鐵路沿線安全環(huán)境，下一步要認(rèn)真落實(shí)鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會(huì)議制度，完善部門(mén)協(xié)調(diào)、路地聯(lián)動(dòng)的鐵路安全管理機(jī)制，全面推行‘雙段長(zhǎng)’制，加快推進(jìn)鐵路安全地方立法，解決影響鐵路安全環(huán)境的源頭性問(wèn)題，努力把鐵路建設(shè)成為安全線、標(biāo)準(zhǔn)線、風(fēng)景線，更好地推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”嚴(yán)賀祥說(shuō)。
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