Law-lib.com 2021-4-9 9:53:35 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 萬靜
近日,為貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進減稅降費的決策部署和政府工作報告關(guān)于嚴厲整治亂收費的工作要求,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布通知,部署“治理涉企收費 減輕企業(yè)負擔(dān)”專項行動,推動各項降費政策落到實處,著力解決困擾企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點問題,保障市場主體輕裝前行。
市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人說,這些痛點、堵點問題包括中介機構(gòu)不合理收費、行業(yè)協(xié)會通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費、交通物流領(lǐng)域收費、商業(yè)銀行收費、水電氣暖等公共事業(yè)企業(yè)不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價、收取不合理費用等違法違規(guī)行為。
一一攻破五大問題
通知要求,聚焦重點領(lǐng)域,針對企業(yè)反映強烈的5大痛點堵點問題,一一攻破。
中介機構(gòu)收費領(lǐng)域。重點對具有一定行政資源和壟斷性的中介機構(gòu)開展檢查,聯(lián)合自然資源(規(guī)劃)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、水利、民政等行業(yè)主管部門深入調(diào)研摸底,重點規(guī)范行政機關(guān)指定或推薦中介服務(wù)機構(gòu)、將其自身應(yīng)承擔(dān)的中介服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè),中介機構(gòu)不按規(guī)定明碼標價以及在行政審批、補貼申領(lǐng)等過程中既當“裁判員”又當“輔導(dǎo)員”收取不合理費用等行為。
行業(yè)協(xié)會商會收費領(lǐng)域。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》要求,主動與民政部門對接,摸清本級行業(yè)協(xié)會商會底數(shù),聯(lián)合開展抽查檢查,形成監(jiān)管合力。重點對具有法定職責(zé)、承擔(dān)行政部門委托或授權(quán)職能、與政府部門尚未脫鉤的行業(yè)協(xié)會進行抽查,嚴厲查處通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費,借助行政權(quán)力搭車收費,以及將政府部門委托事項的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行為。
交通物流領(lǐng)域收費領(lǐng)域。重點查處機場、鐵路等領(lǐng)域不執(zhí)行政府定價、指導(dǎo)價,不按規(guī)定明碼標價,對明令取消的收費項目繼續(xù)收費,以及價格欺詐等不正當價格行為。沿海各省(區(qū)、市)市場監(jiān)管部門要密切關(guān)注海運價格動態(tài),加大對船公司收費的監(jiān)管力度,督促船公司嚴格執(zhí)行價格法律法規(guī),依法查處船代、貨代、堆場、報關(guān)等中介機構(gòu)不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。
水電氣暖等公用事業(yè)收費領(lǐng)域。督促供水供電供氣供熱企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準,停止收取明令取消的收費項目,糾正強制性收費,降低偏高收費標準。重點加強供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領(lǐng)域的價格監(jiān)管,著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價、收取不合理費用的違法違規(guī)行為。
商業(yè)銀行收費領(lǐng)域。通過交叉檢查等形式對商業(yè)銀行分支機構(gòu)進行抽查檢查。重點查處商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)強制服務(wù)、只收費不服務(wù)或少服務(wù),利用貸款優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁抵押登記費、押品評估費,不落實國家及總行層面規(guī)定的對中小微企業(yè)優(yōu)惠政策等行為。檢查過程中要推動商業(yè)銀行落實主體責(zé)任,指導(dǎo)商業(yè)銀行自查自糾、退費整改,主動為企業(yè)融資減輕負擔(dān)。
推進收費公開透明
近年來,中國營商環(huán)境排名大幅提升,體現(xiàn)了中國政府不斷深化“放管服”改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決心,其中就有減稅費、治理違規(guī)涉企收費的功勞。
據(jù)統(tǒng)計,2018年和2019年減稅降費累計超過3.6萬億元。這一規(guī)模約占我國GDP比重的2%,財政收入比重的15%左右。2020年,為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力,黨中央、國務(wù)院迅速決策,提出進一步加大減稅降費力度,實施更加積極有為的財政政策。2020年上半年,全國累計新增減稅降費15045億元,其中新增減稅5414億元,新增社保費降費9631億元。而據(jù)最新估算,2020全年可為市場主體新增減負將超過2.5萬億元。這將是我國年度減稅降費規(guī)模的歷史之最。
對此,中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授指出,治理涉企違規(guī)收費,關(guān)乎減稅降費的整體效果,影響到減輕企業(yè)負擔(dān)的全局工作。對于企業(yè)來說,所有稅費支出都會進入會計報表,影響利潤。從這個意義上說,進一步清理規(guī)范涉企收費、為企業(yè)減負,就顯得十分必要。此次多個部門聯(lián)合出臺文件治理違規(guī)涉企收費,進一步彰顯了黨中央推動更大規(guī)模減稅降費政策落地的決心和力度。
通知強調(diào),專項行動過程中要寓服務(wù)于監(jiān)管,向企業(yè)宣講涉企收費政策,推進涉企收費事項公開透明。要強化收費主體的合規(guī)意識,激發(fā)自查自糾、主動規(guī)范整改的內(nèi)生動力。對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的亂收費典型案例要公開曝光,發(fā)揮震懾作用。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗分析認為,減稅降費不單純是收費項目減少、費用降低,更關(guān)鍵的是規(guī)范政府部門及其下屬單位、中介機構(gòu)及商業(yè)銀行等各類收費主體的行為,推動涉企收費治理的規(guī)范化、法治化,讓涉企收費行為有規(guī)則、受監(jiān)督、可評估,讓企業(yè)明明白白繳費。這些治理措施將對進一步簡政放權(quán),保障企業(yè)合法利益,改善營商環(huán)境,激發(fā)企業(yè)活力,尤其是對發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用具有積極意義和深遠影響。
制度建設(shè)有待加強
我國治理違規(guī)涉企收費的工作仍然任重道遠。
自1990年9月16日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》發(fā)布以來,中共中央和國務(wù)院及相關(guān)部委先后發(fā)布過許多治理整頓針對企業(yè)亂收費的文件,但一直未能建立起穩(wěn)定、成熟、高效的完善治理機制。
“我國針對涉企收費的規(guī)定零星散見于各單行法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)規(guī)范性文件之中,尚沒有一部綜合性的法律,甚至還沒有一部專門的行政法規(guī)對行政事業(yè)性收費等涉企收費進行專門規(guī)定,因而也缺乏針對違規(guī)收費的權(quán)威、統(tǒng)一的法律責(zé)任和執(zhí)法程序規(guī)范,這是違規(guī)收費屢治不彰的法律根源。今后建立長效機制是治理違規(guī)涉企收費的關(guān)鍵。”中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉說。
通知特別明確要加強制度建設(shè)。要與行業(yè)主管部門建立有效的溝通渠道,對涉企收費政策隨時會商、精準把握。要推進部門間綜合治理、聯(lián)合檢查,形成監(jiān)管合力。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要及時反饋給政策制定部門,提出完善政策的意見建議。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長王敬波教授分析說,落實簡政降費政策,重點還是要構(gòu)建管用有效的制度保障體系,通過深化“放管服”改革,進一步明確、協(xié)調(diào)政府部門之間的權(quán)責(zé)界限。市場監(jiān)管部門將寓服務(wù)于監(jiān)管之中,把涉企亂收費治理好,本身就是一種很好的政府服務(wù)。
日期：2021-4-9 9:53:35 | 關(guān)閉 |
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