Law-lib.com 2021-3-29 6:47:12 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維
承擔(dān)起草法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要等重要法治規(guī)劃綱要和推進(jìn)法治政府建設(shè)有關(guān)重要文件；
開展《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》貫徹情況書面調(diào)研，全面總結(jié)綱要實(shí)施五年來取得成績(jī)、存在問題、形成經(jīng)驗(yàn)；
研究修訂傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等，對(duì)與疫情防控有關(guān)的國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，推動(dòng)及時(shí)處理疫情防控中的執(zhí)法不作為、亂作為、過度執(zhí)法等問題；
實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)已涉及戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)等60多個(gè)方面，共2000多項(xiàng)，切實(shí)方便了群眾和企業(yè)辦事、改善了營(yíng)商環(huán)境；
全年共完成法律、行政法規(guī)起草審查項(xiàng)目48件；
全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦結(jié)行政復(fù)議案件21.1萬件；
……
28日公布的《司法部2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，以上述成績(jī)?yōu)榇恚?020年司法部在法治政府建設(shè)方面繼續(xù)取得新進(jìn)步，亮點(diǎn)頻出。用《報(bào)告》中的話來講：“法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”。
傳導(dǎo)壓力壓實(shí)責(zé)任
加快建設(shè)法治政府，離不開部領(lǐng)導(dǎo)班子的真心實(shí)意推進(jìn)。
根據(jù)《報(bào)告》，部領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，部長(zhǎng)唐一軍同志多次主持召開部務(wù)會(huì)、部長(zhǎng)辦公會(huì)、專題工作會(huì)等，研究討論相關(guān)重大問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。開展《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》貫徹情況書面調(diào)研，為統(tǒng)籌謀劃下一階段法治政府建設(shè)提供重要參考。
針對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)的督察，在2020年繼續(xù)向前扎實(shí)推進(jìn)。由省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江等8個(gè)省份進(jìn)行實(shí)地督察，深入32個(gè)市州、68個(gè)縣區(qū)，與領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法辦案人員個(gè)別談話589人次，訪談律師、民營(yíng)企業(yè)家、群眾1073人次，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改各類問題，有效傳導(dǎo)了壓力、壓實(shí)了責(zé)任。
壓力和責(zé)任要有，激勵(lì)和促進(jìn)也不能少。根據(jù)《報(bào)告》，2020年完成第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評(píng)估、命名工作，評(píng)選出40個(gè)綜合示范地區(qū)和24個(gè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目。組織開展示范地區(qū)和項(xiàng)目宣傳交流活動(dòng)，在《法治日?qǐng)?bào)》開設(shè)“法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮”專欄，集中展播示范地區(qū)、示范項(xiàng)目的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。
激勵(lì)還體現(xiàn)在表彰先進(jìn)上。2020年評(píng)選出150個(gè)“全國(guó)法治政府建設(shè)工作先進(jìn)單位”和300名“全國(guó)法治政府建設(shè)工作先進(jìn)個(gè)人”。
在涉外法治戰(zhàn)略布局中，司法部也積極作為。推動(dòng)完善涉外法律和規(guī)則體系，抓緊制定修改重要、急需領(lǐng)域的涉外法律法規(guī)；做好重要條約審核工作，完成國(guó)際條約協(xié)定審核項(xiàng)目20件；加強(qiáng)涉外公共法律服務(wù)工作，提升涉外律師、公證、仲裁機(jī)構(gòu)的國(guó)際化水平，持續(xù)培養(yǎng)涉外法治人才。
及時(shí)處理涉疫問題
作為2020年的關(guān)鍵詞之一，“疫情”及與之相關(guān)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)等，與“法治”的緊密結(jié)合，在2020年司法部法治政府建設(shè)工作中體現(xiàn)得尤為明顯。
面對(duì)新冠肺炎疫情，司法部緊扣“六穩(wěn)”“六�！�，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障和法律服務(wù)。首先是發(fā)揮職能作用推進(jìn)依法防控。研究修訂傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等，全面強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制成員單位職責(zé)，參與防控政策舉措的研究制定，對(duì)與疫情防控有關(guān)的國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核。印發(fā)關(guān)于推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見，推動(dòng)及時(shí)處理疫情防控中的執(zhí)法不作為、亂作為、過度執(zhí)法等問題。
其次，加強(qiáng)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法律服務(wù)。統(tǒng)籌律師、法律援助、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)資源，印發(fā)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)公共法律服務(wù)工作指引、律師公益法律服務(wù)指南，開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”專項(xiàng)活動(dòng)，編寫發(fā)布法律服務(wù)指導(dǎo)案例。組建3300個(gè)法律服務(wù)團(tuán)，開展法律咨詢70萬人次，集中排查化解涉疫情矛盾糾紛。
再次，組織開展“防控疫情、法治同行”專項(xiàng)法治宣傳行動(dòng)。編寫有關(guān)法律知識(shí)問答和法律法規(guī)匯編，重點(diǎn)向全國(guó)5億多手機(jī)用戶發(fā)送依法防控疫情的公益宣傳短信。針對(duì)哄抬物價(jià)、破壞防疫秩序、妨礙公務(wù)等行為，連續(xù)發(fā)布300多篇典型案例。
此外，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。自2019年試點(diǎn)以來，18個(gè)地區(qū)和部門試行告知承諾制的證明事項(xiàng)涉及戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)等60多個(gè)方面，共2000多項(xiàng)，切實(shí)方便了群眾和企業(yè)辦事、改善了營(yíng)商環(huán)境。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)在全國(guó)部署推廣。
提高立法質(zhì)量效率
行政立法工作在2020年繼續(xù)提質(zhì)增效。
《報(bào)告》顯示，2020年，司法部深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，全年共完成法律、行政法規(guī)起草審查項(xiàng)目48件，包括法律類項(xiàng)目15件、行政法規(guī)類項(xiàng)目25件和法律法規(guī)類辦件8件。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，完成印花稅法草案、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例、預(yù)算法實(shí)施條例(修訂)等審查工作；圍繞堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，完成醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例(修訂)等審查工作；圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，完成政府督查工作條例、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例等審查工作；圍繞保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全，完成海上交通安全法(修訂)草案、國(guó)防法(修訂)草案等審查工作。
積極開展法律法規(guī)專項(xiàng)清理和調(diào)整適用工作。圍繞實(shí)行高水平對(duì)外開放，一攬子修改22部、廢止1部與外商投資法不符的行政法規(guī)；圍繞推進(jìn)“放管服”改革，一攬子修改7部、廢止10部行政法規(guī)；圍繞民法典貫徹實(shí)施，組織開展民法典涉及行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作。審查完成國(guó)務(wù)院關(guān)于在浙江省暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)的批復(fù)。圍繞支持海南全面深化改革開放，推動(dòng)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)調(diào)法調(diào)規(guī)決定出臺(tái)。
建立并向社會(huì)公開現(xiàn)行有效行政法規(guī)庫(kù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和要求，對(duì)新中國(guó)成立以來國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)進(jìn)行全面梳理，核�，F(xiàn)行有效的行政法規(guī)目錄和標(biāo)準(zhǔn)文本，向社會(huì)公開發(fā)布，為社會(huì)公眾提供了“看得見、找得著、用得上”的公共產(chǎn)品。
加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查工作。2020年共接收?qǐng)?bào)送備案的法規(guī)規(guī)章2071件，依法逐件進(jìn)行審查，對(duì)存在問題的均按照法定程序和權(quán)限作出處理。成立法規(guī)規(guī)章備案審查專家委員會(huì)，進(jìn)一步提高備案審查規(guī)范化、科學(xué)化和專業(yè)化水平。
推進(jìn)復(fù)議體制改革
在執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督和行政復(fù)議方面，司法部也交出了亮眼的成績(jī)。
提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。組織開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)制度”市縣執(zhí)法單位全覆蓋。推動(dòng)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法服裝和標(biāo)志式樣，明確行政執(zhí)法證件的樣式標(biāo)準(zhǔn)、制發(fā)機(jī)關(guān)、工作職責(zé)、編號(hào)規(guī)則等內(nèi)容。開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)修改行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定。
推進(jìn)行政裁決工作。聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于確定第一批行政裁決示范點(diǎn)的通知》，建立行政裁決重點(diǎn)領(lǐng)域部門的示范建設(shè)聯(lián)系機(jī)制。開展行政裁決事項(xiàng)清理工作，推動(dòng)印發(fā)《國(guó)務(wù)院部門行政裁決清單》(第二批)。
在行政復(fù)議方面，堅(jiān)持公正高效。2020年全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦結(jié)行政復(fù)議案件21.1萬件。司法部全年共審結(jié)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議案件2693件，審結(jié)部機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件213件。
嚴(yán)格依法辦案。全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的共性違法問題，下發(fā)行政復(fù)議意見書4726份，辦結(jié)的立案受理案件中，作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行決定等糾錯(cuò)決定2.6萬件，直接糾錯(cuò)率為14.6%。國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決案件糾錯(cuò)率為11.8%；國(guó)務(wù)院行政復(fù)議監(jiān)督案件糾錯(cuò)率為19.2%。司法部機(jī)關(guān)行政復(fù)議糾錯(cuò)率為42.96%。
推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革。貫徹落實(shí)《行政復(fù)議體制改革方案》，通過建立臺(tái)賬、調(diào)研督導(dǎo)、召開專題視頻推進(jìn)會(huì)等方式全力推動(dòng)改革方案落實(shí)落地。截至2020年年底，天津、內(nèi)蒙古、浙江、山東、河南、廣西、海南7個(gè)省區(qū)市已印發(fā)本地區(qū)具體實(shí)施方案，遼寧、黑龍江、安徽、福建、江西、湖南、廣東、貴州、陜西9個(gè)省已將本地區(qū)具體實(shí)施方案報(bào)省政府或依法治省辦審議。
2021年是“十四五”開局之年，司法部將加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)出臺(tái)新的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要并加強(qiáng)貫徹落實(shí)，繼續(xù)開展法治政府建設(shè)督察，部署開展第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，建立完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行政復(fù)議體制機(jī)制改革深入發(fā)展，奮力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
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