Law-lib.com 2021-3-12 11:10:14 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 萬靜
近期,國家發(fā)改委、住建部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門,聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制的通知》,就進(jìn)一步深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治,切實維護(hù)公平競爭秩序,共同作出相關(guān)工作安排。
《通知》明確,各地招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要在依法必須招標(biāo)項目的事中事后監(jiān)管方面,全面推行“雙隨機(jī)一公開”模式,緊盯招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、招標(biāo)代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和載體,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。同時,嚴(yán)格規(guī)范地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定活動,加大地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度。
規(guī)范招投標(biāo)規(guī)則制定
自2019年以來,發(fā)改委等部門在全國開展了工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治。
據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人士介紹,通過專項整治,招標(biāo)投標(biāo)市場主體反映強(qiáng)烈的一大批突出問題得到有效解決,然而,招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境仍存在薄弱環(huán)節(jié)�！熬唧w表現(xiàn)在以下方面:各地招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件總量偏多,規(guī)則龐雜不一,加重市場主體的合規(guī)成本;地方保護(hù)、所有制歧視、擅自設(shè)立審核備案證明事項和辦理環(huán)節(jié)、違規(guī)干預(yù)市場主體自主權(quán)等問題仍時有發(fā)生,在一些市縣還比較突出;招標(biāo)投標(biāo)行政管理重事前審批核準(zhǔn)備案、輕事中事后監(jiān)管,監(jiān)管主動性、全面性不足,一些行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)不清,對違法違規(guī)行為震懾不夠�！�
為此,《通知》將首要重點(diǎn)工作放在了嚴(yán)格規(guī)范地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定上,從源頭上來規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境的治理發(fā)展。
《通知》提出,地方制定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則,要嚴(yán)格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求,認(rèn)真開展公平競爭審查、合法性審核,充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見,并向社會公開征求意見一般不少于30日。
沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的,規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù),不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件,不得設(shè)定證明事項,不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
新出臺制度規(guī)則前,要認(rèn)真評估必要性,現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關(guān)問題的,不再出臺新文件;對此前發(fā)布的文件要全面梳理,對同一事項有多個規(guī)定的,根據(jù)情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。
地方制定招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、公共資源交易管理服務(wù)制度規(guī)則,要建立征求本級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和上一級主管部門意見機(jī)制,確保符合上位法規(guī)定,維護(hù)制度規(guī)則統(tǒng)一。
督促建立責(zé)任清單
近期全國各地陸續(xù)披露了招投標(biāo)領(lǐng)域在2020年期間產(chǎn)生的各類案件及其處理結(jié)果。在遼寧省大連市通報的招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題典型案例中,大連市供銷合作社聯(lián)合社原黨委委員、副主任劉某某違規(guī)同意項目設(shè)計、施工為同一家公司,而中標(biāo)公司采取以次充好、以舊充新等方式施工,給國家財產(chǎn)造成重大損失。劉某某受到開除黨籍、開除公職處分,涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。
國家行政學(xué)院教授楊偉東說,從近年查處的工程建設(shè)領(lǐng)域問題來看,招投標(biāo)中公告發(fā)布、標(biāo)書編制、評標(biāo)、簽約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在漏洞,規(guī)避公開招標(biāo)、化整為零、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)公示等現(xiàn)象較為普遍,招投標(biāo)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控任務(wù)重。
“招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題層出不窮的一個重要原因就是責(zé)任不清、監(jiān)管不力,一方面是招標(biāo)人履行主體責(zé)任不力,面對問題視而不見,甚至參與其中;另一方面是行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理缺位,監(jiān)督檢查走過場�！睏顐|說。
楊偉東建議,要督促責(zé)任單位建立責(zé)任清單,分別從招投標(biāo)文件編制、合同履約管理、標(biāo)后監(jiān)督檢查、失信行為聯(lián)合懲戒等薄弱環(huán)節(jié)對責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。同時推動責(zé)任單位建立了項目日常監(jiān)督檢查備案制度、責(zé)任追究終身制,將每個項目的監(jiān)督檢查責(zé)任落實到人,倒逼責(zé)任部門履職盡責(zé)。
《通知》提出全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式,要求合理確定抽查對象、比例、頻次,向社會公布后執(zhí)行;對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體,可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管;確實不具備“雙隨機(jī)”條件的,可按照“雙隨機(jī)”理念,暫采用“單隨機(jī)”工作方式。抽查檢查結(jié)果通過有關(guān)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站及時向社會公開,接受社會監(jiān)督,并同步歸集至本級公共資源交易平臺、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺。
常態(tài)化征集意見建議
記者注意到,《通知》還專門提出,要建立營商環(huán)境問題線索和意見建議常態(tài)化征集機(jī)制。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認(rèn)為,工程領(lǐng)域招投標(biāo)活動中投訴案件的發(fā)生概率不斷增加,這對于建設(shè)工程招投標(biāo)工作有著極為不利的影響。因此,對建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的相關(guān)問題進(jìn)行分析具有十分重要的現(xiàn)實意義。
《通知》詳細(xì)地說明了營商環(huán)境問題線索和意見建議征集機(jī)制的具體做法,從國家層面上來講,將加快開通招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境問題線索征集平臺,圍繞市場隱性壁壘等損害營商環(huán)境行為進(jìn)行常態(tài)化的線索征集,作為異議、投訴之外的社會監(jiān)督渠道,為各地區(qū)、各部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供指引。
同時建立健全國家、省、市、縣四級轉(zhuǎn)辦、督辦機(jī)制,確保有效線索得到及時核查,違規(guī)文件得到及時修改廢止,違法行為得到及時查處糾正。線索征集平臺針對實踐中反映突出的問題,不定期發(fā)布和更新招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境“負(fù)面行為清單”,明確監(jiān)管重點(diǎn),警示違法行為。
為更好地貫徹執(zhí)行中央政策,《通知》還專門規(guī)定,要加大地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度,特別要求以問題最為突出的市縣一級為重點(diǎn),加大招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度。除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外,要按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則,對各地市保留的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件實行總量控制和增減掛鉤,避免邊清邊增;各區(qū)縣一律不再保留或新制定此類文件。
同時,各省級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門要對省、市兩級經(jīng)清理整合后保留的招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行匯總,2021年11月底前,在省級公共資源交易平臺、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和省級行政監(jiān)督部門網(wǎng)站專欄公布目錄及全文(或網(wǎng)址鏈接),并動態(tài)更新,方便市場主體查閱;未列入目錄的,一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
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