Law-lib.com 2021-3-3 7:26:22 法治日報(bào)——法制網(wǎng)
法治日報(bào)全媒體記者 蔡巖紅
國家稅務(wù)總局近日啟動2021年“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動”，以“優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)·辦好惠民實(shí)事”為主題，有針對性地推出10大類30項(xiàng)100條具體措施，充分回應(yīng)納稅人繳費(fèi)人關(guān)切，持續(xù)拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)、優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，并將推行全國統(tǒng)一的“首違不罰”涉稅事項(xiàng)清單。這是稅務(wù)總局連續(xù)第8年開展此項(xiàng)活動。
“長期以來，‘便民辦稅春風(fēng)行動’服務(wù)納稅人繳費(fèi)人，不斷降低征納成本，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，提高稅收遵從度，有力推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化，成為我國現(xiàn)代國家治理體系中的一道亮麗風(fēng)景。”北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅評價說。
百條措施回應(yīng)納稅人繳費(fèi)人關(guān)切
“可以說今年‘春風(fēng)行動’中的每項(xiàng)措施都是緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，立足納稅人繳費(fèi)人視角，為解決納稅人繳費(fèi)人難題而推出�！倍悇�(wù)總局副局長任榮發(fā)介紹說，2021年“春風(fēng)行動”有針對性地推出10大類30項(xiàng)100條具體措施，充分回應(yīng)納稅人繳費(fèi)人關(guān)切。
從納稅人繳費(fèi)人最關(guān)心最需要的地方發(fā)起，推出問民意、快響應(yīng)、優(yōu)評價3項(xiàng)9條措施，如設(shè)立稅費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布納稅人體驗(yàn)師機(jī)制等；以納稅人繳費(fèi)人最關(guān)注的優(yōu)惠政策出發(fā)，推出優(yōu)方式、抓落地、強(qiáng)分析3項(xiàng)8條措施；從納稅人繳費(fèi)人最直觀的辦稅體驗(yàn)著力，推出優(yōu)發(fā)票、簡并報(bào)、減資料、拓網(wǎng)路、快退稅、簡注銷6項(xiàng)25條措施，如推廣稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制等。此外，開展小微企業(yè)“春雨潤苗”等專項(xiàng)行動，從滿足納稅人繳費(fèi)人“個性化”需求發(fā)力，推出幫助特殊人群、優(yōu)化個稅匯算、支持小微企業(yè)發(fā)展、服務(wù)大型企業(yè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展5項(xiàng)25條措施。
在執(zhí)法方面，從推行稅務(wù)部門柔性執(zhí)法落腳，推出“首違不罰”、推進(jìn)柔性執(zhí)法、加強(qiáng)維護(hù)權(quán)益3項(xiàng)6條措施；從嚴(yán)格稅務(wù)部門執(zhí)法規(guī)范抓起，推出執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法行為有度2項(xiàng)6條措施，如拓展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍等；從執(zhí)法備案信息同步共享、擴(kuò)大免填數(shù)據(jù)范圍方面統(tǒng)籌，推出信息共享1項(xiàng)4條措施。
從跨部門合作方面創(chuàng)新推出協(xié)同共治1項(xiàng)5條措施。如推進(jìn)社保繳費(fèi)業(yè)務(wù)“一廳聯(lián)辦”等；從促進(jìn)互利共贏推動國內(nèi)國際雙循環(huán)方面謀劃，推出優(yōu)化指南、促進(jìn)往來、減輕負(fù)擔(dān)、簡化程序4項(xiàng)8條措施。
此外，從誠信激勵、失信懲戒促進(jìn)稅收遵從著眼，推出優(yōu)化機(jī)制、深化應(yīng)用2項(xiàng)4條措施。如深化落實(shí)納稅信用修復(fù)機(jī)制等。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)認(rèn)為，稅務(wù)部門在開年就推出“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動”，將其作為深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，提高稅法遵從度和社會滿意度的重要內(nèi)容，表達(dá)了將人民的期待轉(zhuǎn)化成改革行動的智慧和決心，必將為人民群眾帶來切切實(shí)實(shí)的獲得感和幸福感。
規(guī)范行政執(zhí)法將推“首違不罰”清單
據(jù)稅務(wù)總局總審計(jì)師饒立新介紹，按照國務(wù)院工作部署，結(jié)合貫徹落實(shí)新修訂的《行政處罰法》，稅務(wù)總局已研究確定在全國稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步推廣“首違不罰”制度，擬于3月底前發(fā)布包括稅務(wù)登記、資料報(bào)送、納稅申報(bào)、發(fā)票開具等在內(nèi)的第一批全國統(tǒng)一的“首違不罰”涉稅事項(xiàng)清單，納稅人首次發(fā)生清單中所列事項(xiàng)且情節(jié)輕微，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，可以依法不予行政處罰。
“‘首違不罰’制度減輕市場主體經(jīng)營壓力，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，增進(jìn)征納雙方相互理解，節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，體現(xiàn)了‘處罰與教育相結(jié)合’的原則，反映了新時期稅收執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，彰顯了包容審慎的現(xiàn)代柔性管理思路。稅收執(zhí)法方式更加科學(xué)優(yōu)化，這對于我國建立現(xiàn)代化的稅收征管體系具有重要實(shí)踐意義�！崩钚窦t坦陳。
稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長王世宇介紹說，今年“春風(fēng)行動”中，稅務(wù)總局還將推出系列優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，有效運(yùn)用說服教育、提示提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。推進(jìn)簡易處罰網(wǎng)上辦理，對事實(shí)清楚、沒有爭議的處罰事項(xiàng)，通過“網(wǎng)上辦”的方式為納稅人繳費(fèi)人提供便利。
建立稅務(wù)規(guī)范性文件權(quán)益性審核機(jī)制，規(guī)范性文件正式發(fā)布前進(jìn)行權(quán)益性審核；落實(shí)國務(wù)院關(guān)于社保費(fèi)征繳工作“兩個不得”要求；加強(qiáng)對稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施落實(shí)情況和違規(guī)征收“過頭稅費(fèi)”問題的分析監(jiān)控和監(jiān)督檢查等。
推進(jìn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)。去年6月，長三角三省兩市稅務(wù)局統(tǒng)一了19項(xiàng)申報(bào)、發(fā)票類稅務(wù)違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)。今年，稅務(wù)總局將結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，進(jìn)一步探索推進(jìn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)。
讓“非接觸式”辦稅繳費(fèi)走向常態(tài)
去年疫情發(fā)生以來，稅務(wù)部門積極推行“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，迅速發(fā)布185項(xiàng)“非接觸式”辦稅繳費(fèi)清單，受到廣大納稅人繳費(fèi)人歡迎。
今年，稅務(wù)部門持續(xù)擴(kuò)展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，在原來基礎(chǔ)上又增加了29項(xiàng)，目前已經(jīng)達(dá)到214項(xiàng)，覆蓋納稅人端征管業(yè)務(wù)事項(xiàng)的90%以上，其中203項(xiàng)可全程網(wǎng)上辦。在第三方開展的納稅人繳費(fèi)人滿意度調(diào)查中，“非接觸式”辦稅繳費(fèi)的滿意度達(dá)97.3%。
稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年1月底，全國電子稅務(wù)局企業(yè)用戶增加到6526萬戶，占全部戶數(shù)的92.62%。其中，全國網(wǎng)上申報(bào)率穩(wěn)定保持在99%以上，電子稅務(wù)局已經(jīng)成為日常辦稅繳費(fèi)的主要渠道，辦稅服務(wù)廳人員流量顯著減少。
饒立新指出，稅務(wù)部門將以開展“春風(fēng)行動”為契機(jī)，持續(xù)鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍。
整合納稅服務(wù)熱線。落實(shí)國務(wù)院部署要求，將各地12366納稅服務(wù)熱線以分中心形式歸并到所在地12345熱線，保留號碼和話務(wù)坐席，提供“7×24小時”智能咨詢服務(wù)。
拓展網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)渠道。力爭在今年7月底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)涉費(fèi)事項(xiàng)能網(wǎng)上辦理，年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)能網(wǎng)上辦理、個人稅費(fèi)事項(xiàng)能掌上辦理。
開展線上方式輔助辦稅。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程幫辦、問辦結(jié)合，解決納稅人繳費(fèi)人在業(yè)務(wù)辦理過程中遇到的信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)操作等問題。
推廣第三方支付等多元化稅費(fèi)繳納方式。實(shí)現(xiàn)移動端便捷繳納稅費(fèi)，開展社保經(jīng)辦和繳費(fèi)業(yè)務(wù)線上“一窗聯(lián)辦”試點(diǎn)，提升繳費(fèi)人辦事體驗(yàn)。
“便利辦”讓納稅人繳費(fèi)人體驗(yàn)更優(yōu)
記者注意到，自2014年開啟“便民辦稅春風(fēng)行動”以來，稅務(wù)部門累計(jì)推出了39類147項(xiàng)系列創(chuàng)新服務(wù)舉措，精簡了50%以上的報(bào)送資料、25%以上的紙質(zhì)表證單書，實(shí)現(xiàn)了95%以上的稅收優(yōu)惠事項(xiàng)“免備案”，切實(shí)提升了辦稅繳費(fèi)便利度。
今年，稅務(wù)部門精準(zhǔn)聚焦納稅人繳費(fèi)人需求，從納稅人繳費(fèi)人最直觀的體驗(yàn)出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化流程、精簡資料。
精簡辦稅繳費(fèi)流程。全面推行財(cái)產(chǎn)行為稅合并申報(bào)，將全國正常出口退稅的平均辦理時間再提速超過10%；將增值稅一般納稅人稅務(wù)注銷一般流程辦理時限進(jìn)一步壓縮至10個工作日，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人稅務(wù)注銷一般流程辦理時限進(jìn)一步壓縮至5個工作日；實(shí)現(xiàn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注銷即時辦、非正常戶注銷前“零申報(bào)”批處理，進(jìn)一步提升納稅人繳費(fèi)人的辦稅繳費(fèi)體驗(yàn)。
優(yōu)化“個性”服務(wù)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新“兩條腿”走路，在做好線上服務(wù)的同時持續(xù)優(yōu)化線下服務(wù)，更好滿足特殊人群、特殊事項(xiàng)辦理的要求；協(xié)調(diào)解決大企業(yè)重大復(fù)雜涉稅訴求，增強(qiáng)稅收政策執(zhí)行確定性；推動長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)網(wǎng)上辦，進(jìn)一步保障各類群體辦稅繳費(fèi)順暢便捷。
加強(qiáng)部門協(xié)作共享。為納稅人繳費(fèi)人提供企業(yè)開辦、不動產(chǎn)交易等套餐式、主題式集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)；統(tǒng)籌調(diào)配服務(wù)資源，通過人員共駐、人員互派，推進(jìn)社保繳費(fèi)業(yè)務(wù)和社保、醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)“一廳聯(lián)辦”，進(jìn)一步降低辦稅繳費(fèi)成本。
深化國際稅收合作。持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制建設(shè)，從促進(jìn)互利共贏推動國內(nèi)國際雙循環(huán)方面謀劃，繼續(xù)深入推進(jìn)國別稅收信息研究，進(jìn)一步提升境外稅收信息資訊服務(wù)，擴(kuò)大和完善稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，提供非居民扣繳企業(yè)所得稅套餐式服務(wù)，簡化服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對外支付稅務(wù)備案流程，支持“走出去”和“引進(jìn)來”企業(yè)發(fā)展。
任榮發(fā)指出，稅務(wù)部門下一步將緊扣黨中央、國務(wù)院重大決策部署和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，緊扣納稅人繳費(fèi)人需求，落實(shí)落細(xì)“春風(fēng)行動”各項(xiàng)舉措，讓納稅人繳費(fèi)人一年四季如沐春風(fēng)。
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