Law-lib.com 2021-3-1 10:39:09 正義網(wǎng)
嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”
積極主動營造海晏河清司法環(huán)境
——最高人民檢察院檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人就“三個(gè)規(guī)定”工作開展情況答記者問
檢察日報(bào)全媒體記者于瀟
去年,中央政法委在組織開展的全國政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作中,將“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)不到位問題作為集中整治的六大頑瘴痼疾之首。全國政法隊(duì)伍教育整頓工作正陸續(xù)全面展開,“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)不到位問題是集中整治的重點(diǎn)。日前,最高人民檢察院檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人滕繼國,就最高檢狠抓“三個(gè)規(guī)定”的初衷、成效、新舉措等接受本報(bào)記者專訪。
記者:最高檢為何狠抓防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”?主要考慮是什么?
滕繼國:2015年,中辦國辦、中央政法委、“兩高三部”為貫徹落實(shí)十八屆四中全會決定,先后印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》,要求司法人員在辦案活動中自覺抵制說情干擾,對于領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)司法、內(nèi)部人員過問案件,以及與當(dāng)事人、律師等不當(dāng)接觸交往行為,司法人員都要主動記錄報(bào)告,并進(jìn)行通報(bào)和責(zé)任追究。這表明,制定出臺防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”,是落實(shí)黨中央推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略部署的必然要求和重要舉措,對防止干預(yù)司法、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)法治權(quán)威發(fā)揮重要作用。
最高檢黨組深刻認(rèn)識到“三個(gè)規(guī)定”是司法環(huán)境的“凈化器”、公平正義的“安全閥”、拒腐防變的“護(hù)身符”,是從源頭上防止“關(guān)系案、人情案、金錢案”的治本之策。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),正人先正己,打鐵還需自身硬,必須不折不扣狠抓貫徹落實(shí),沒有任何做選擇、搞變通的余地,以實(shí)際行動增強(qiáng)“四個(gè)意識”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,以自身的公正廉潔司法擔(dān)負(fù)起法律賦予的維護(hù)社會公平正義,維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威的職責(zé)使命。
為此,我們高度重視,狠抓“三個(gè)規(guī)定”落實(shí),積極推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?目前已取得明顯成效。我們將以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,抓住全國政法隊(duì)伍教育整頓的契機(jī),緊緊依靠地方黨委,加強(qiáng)條線指導(dǎo)、組織、推動,堅(jiān)決整治檢察機(jī)關(guān)違規(guī)過問或干預(yù)插手司法辦案,與律師、案件當(dāng)事人等不當(dāng)接觸交往以及檢察官離任后違規(guī)從事律師職業(yè)、充當(dāng)司法掮客等頑瘴痼疾,持續(xù)抓好“三個(gè)規(guī)定”的貫徹落實(shí)。實(shí)踐表明,我們采取務(wù)實(shí)、有力措施把“三個(gè)規(guī)定”抓實(shí)了,對于檢察人員而言就可以防止、減少外界干擾,依法履職、秉公辦案,就可以有效防范被社會上別有用心的人圍獵,這既是對檢察人員的真嚴(yán)管,更是真厚愛;對于人民群眾而言,就可以對檢察機(jī)關(guān)放心:涉案問題“找與不找檢察機(jī)關(guān)結(jié)果都一樣”,堅(jiān)持做實(shí)、堅(jiān)持下去,司法就會有公信,海晏河清的司法環(huán)境就會形成。
記者:我們了解到,過去一年,檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”,重點(diǎn)抓了過問或干預(yù)插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告工作,這一工作開展得如何?
滕繼國:2020年,在中央紀(jì)委、中央政法委有力指導(dǎo)、督促以及全國檢察機(jī)關(guān)的共同努力下,檢察機(jī)關(guān)主動記錄報(bào)告執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”等重大事項(xiàng)67700余件,相當(dāng)于2018年、2019年兩年總和的5.8倍,有顧慮的解除了,不清楚的明白了須報(bào)事項(xiàng),選擇性填報(bào)的糾正、補(bǔ)齊了……總體看,這些記錄報(bào)告中,反映情況、過問了解的占比為96.6%,干預(yù)、插手檢察辦案,要求法外開恩只是極小部分。這說明,檢察機(jī)關(guān)記錄報(bào)告的絕大多數(shù)是社會各界向我們陳述案情、反映情況、了解進(jìn)展,擔(dān)心案件被拖延或偏袒對方當(dāng)事人,希望我們依法辦案、秉公辦案。也正是因?yàn)槲覀冞�沒有完全做到依法公正對待人民群眾的每一個(gè)訴求,所以才有人托關(guān)系、找門子,通過領(lǐng)導(dǎo)、同事、親友等來找我們,這實(shí)際上就是對我們工作的監(jiān)督和督促。實(shí)踐中,我們也確實(shí)因?yàn)槿嗣袢罕姷谋O(jiān)督、提醒,糾正了一批發(fā)生在司法辦案一線的瑕疵、錯誤案件。比如,我們根據(jù)收到的反映,依法糾正了一些侵犯律師會見權(quán)的案件。我們將一如既往地歡迎社會各界監(jiān)督檢察機(jī)關(guān),督促我們更好地履行法律監(jiān)督職責(zé),更好地維護(hù)社會公平正義。
記者:當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”,取得哪些成效?
滕繼國:“三個(gè)規(guī)定”的持續(xù)深入落實(shí),有力促進(jìn)了檢察隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),對廣大檢察人員乃至整個(gè)社會面上都產(chǎn)生了深刻影響,取得了看得見、摸得著的實(shí)際成效。檢察人員更加深刻認(rèn)識到,嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”完全不存在記別人的“黑賬”,而是以實(shí)際行動做到對黨忠誠,對監(jiān)督、促進(jìn)公正辦案的人負(fù)責(zé),是對公平正義的維護(hù),同時(shí)也是對自己的保護(hù)。檢察人員“逢問必錄”的習(xí)慣正在形成,也更加注重規(guī)范自己的司法辦案行為。有檢察人員感慨,“規(guī)定是鐵,誰碰誰流血;該報(bào)不報(bào),遲早栽跟頭”。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”的鮮明態(tài)度和實(shí)際行動,也讓社會各界逐步了解檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)律要求,過問或干預(yù)、插手檢察辦案的情況無疑正在減少,辦案環(huán)境得到持續(xù)改善。檢察官普遍反映,不受內(nèi)外部人員違法所擾、不為親情友情所縛,才能夠真正靜下心來專心致志依法憑職業(yè)良知辦好案件。與此同時(shí),社會各界也給予檢察機(jī)關(guān)充分的理解和支持,貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”的社會共識和工作合力正在形成。
記者:檢察機(jī)關(guān)如何解決檢察人員如實(shí)填報(bào)怕得罪人的思想顧慮?采取哪些措施?
滕繼國:在我國“親親相隱”傳統(tǒng)文化影響下,起初,一些檢察人員如實(shí)填報(bào)執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”等重大事項(xiàng)確實(shí)存在思想顧慮,有的擔(dān)心如實(shí)填報(bào)會遭受打擊報(bào)復(fù),有的則擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)、同事知道了以后不好“做人”。因此,保護(hù)好檢察人員的填報(bào)信息,妥善保管好其填報(bào)的《記錄表》就顯得格外重要。
我們首先明確了《記錄表》的專門保管人員,這個(gè)人員就是我們檢務(wù)督察部門按嚴(yán)格規(guī)定選定的專職人員。每個(gè)檢察院只有一個(gè)專職人員統(tǒng)計(jì)匯總填報(bào)信息報(bào)上級院,其他任何人員包括部門負(fù)責(zé)人、院領(lǐng)導(dǎo)都無權(quán)查閱《記錄表》。權(quán)力與責(zé)任總是對等的,我們同時(shí)明確規(guī)定專職人員因故意或重大過失造成失泄密的,或者未經(jīng)審批程序私自調(diào)閱《記錄表》的,必須嚴(yán)肅追究責(zé)任、予以重罰。我們還確立了《記錄表》特別保護(hù)原則,規(guī)定非因工作需要,未經(jīng)嚴(yán)格程序的批準(zhǔn),任何人不得查閱、復(fù)制、摘抄《記錄表》。與此同時(shí),我們設(shè)置了直報(bào)通道,檢察人員如果認(rèn)為填報(bào)內(nèi)容存在重大、敏感等情況的,可以向上級院直至最高檢徑直報(bào)告。今年1月19日,全國檢察機(jī)關(guān)過問或干預(yù)插手檢察辦案等重大事項(xiàng)填報(bào)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了全國四級檢察院網(wǎng)上填報(bào),進(jìn)一步有效解決了之前紙質(zhì)件填報(bào)可能存在的泄密問題。上述這些舉措,在最大程度上消除了填報(bào)人員的思想顧慮,有力促進(jìn)了全面、如實(shí)、主動填報(bào)。
記者:據(jù)了解,最高檢開發(fā)了過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng),開發(fā)網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng),其出發(fā)點(diǎn)是什么?
滕繼國:以往,檢察人員都是通過紙質(zhì)件方式填報(bào)執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”等重大事項(xiàng)情況,但紙質(zhì)件填報(bào)存在一些弊端,比如存在填報(bào)不便、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)、容易泄密等問題,為此,我們研發(fā)了網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)。2020年5月,該系統(tǒng)首先在最高檢機(jī)關(guān)內(nèi)部上線運(yùn)行。2020年10月,該系統(tǒng)在吉林、江蘇兩省三級院以及中央政法委確定的教育整頓工作試點(diǎn)地區(qū)哈爾濱、三門峽、宜賓三地兩級院試點(diǎn)運(yùn)行。從試點(diǎn)地區(qū)的工作情況看,檢察人員網(wǎng)上填報(bào)的數(shù)量要明顯多于以往紙質(zhì)件填報(bào),也更加規(guī)范。
今年1月19日,我們在對該系統(tǒng)升級優(yōu)化和試點(diǎn)運(yùn)行基礎(chǔ)上,將該系統(tǒng)推廣至全國四級檢察院使用。重大事項(xiàng)填報(bào)系統(tǒng)不僅有效提高了檢察人員記錄報(bào)告的便捷性及統(tǒng)計(jì)匯總的精準(zhǔn)性,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”情況填報(bào)與發(fā)現(xiàn)檢察人員違紀(jì)違法線索的無縫銜接。通過大數(shù)據(jù)技術(shù),該系統(tǒng)能夠自動識別檢察人員違反“三個(gè)規(guī)定”線索,并將發(fā)現(xiàn)的線索推送到有關(guān)部門調(diào)查核實(shí),對心存僥幸違規(guī)過問或干預(yù)插手司法辦案的個(gè)別檢察人員形成有力震懾。
記者:一分部署,九分落實(shí)。作為一項(xiàng)刀刃向內(nèi)的監(jiān)督工作,
最高檢是如何督促下級院嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的?
滕繼國:制度的生命力在于執(zhí)行。不去督、不去促,好制度也會成為“稻草人”。自2019年8月最高檢嚴(yán)格要求執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”以來,我們一直堅(jiān)持月報(bào)告月通報(bào)制度。2020年,共對省級檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行情況通報(bào)16次,其中月通報(bào)12次,在大檢察官群里按季度通報(bào)4次,對工作開展深入的院進(jìn)行肯定,對工作開展滯后的單位和部門點(diǎn)名通報(bào)批評。2020年3月,我們向主體責(zé)任落實(shí)不到位、工作開展相對滯后的6個(gè)省級院黨組、黨組書記和最高檢9個(gè)內(nèi)設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人發(fā)函督促落實(shí)。相關(guān)單位和部門高度重視,積極認(rèn)真整改。同年8月,我們督促指導(dǎo)各省級院對“三個(gè)規(guī)定”貫徹落實(shí)情況開展隨機(jī)抽查和專項(xiàng)督察,著力擠干湊數(shù)填報(bào)的水分。同年12月,我們結(jié)合最高檢黨組第六輪巡視開展專項(xiàng)督察,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”不到位問題,要求6個(gè)被巡視省級院黨組立行立改、即知即改,并向全國檢察機(jī)關(guān)發(fā)出通報(bào),要求舉一反三、對照檢查、狠抓整改。今年2月,我們對貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”工作與本地黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢不相符的6個(gè)省級院主要負(fù)責(zé)人發(fā)函督促落實(shí)。同月,我們通報(bào)了最高檢6名工作人員違反“三個(gè)規(guī)定”典型案件,以此自警、自省、自律,同時(shí)進(jìn)行壓力和責(zé)任傳導(dǎo)。地方各級院對標(biāo)最高檢要求,通過定期通報(bào)、發(fā)函約談、責(zé)任倒查等方式,層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任,有力推動了“三個(gè)規(guī)定”的貫徹落實(shí)。
記者:我們注意到,最高檢近日通報(bào)了六名違反“三個(gè)規(guī)定”的最高檢工作人員,這是基于哪些考慮?
滕繼國:“一個(gè)案例勝過一打文件”。正人先正己,我們堅(jiān)持從最高檢機(jī)關(guān)自身做起,充分發(fā)揮反面典型案例的警示教育作用,以身邊人、身邊事教育引導(dǎo)檢察人員嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”,自覺抵制請托說情行為,并做到“逢問必錄”。從最高檢調(diào)任青海省檢察院的原黨組副書記、副檢察長的賈小剛(最高檢第六檢察廳原副廳長)因嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查后,駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組對相關(guān)涉案人員違反“三個(gè)規(guī)定”開展調(diào)查,今年2月,最高檢對倒查發(fā)現(xiàn)的6名最高檢工作人員違反“三個(gè)規(guī)定”典型案件向全國檢察機(jī)關(guān)通報(bào)。該通報(bào)在全國各級檢察院產(chǎn)生強(qiáng)烈反響,在全體檢察人員中間產(chǎn)生強(qiáng)烈震動。
我們這么做的目的就是要讓檢察人員從身邊的案件中感受到嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”不是軟規(guī)則而是硬約束;不是只聞樓梯響不見人下來,而是刀刃向內(nèi)、動真碰硬;不是只對下級院提出要求,而是從最高檢自身抓起、先從最高檢機(jī)關(guān)嚴(yán)起,為全國檢察機(jī)關(guān)當(dāng)好表率。近日,我們還將通報(bào)地方檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”正反兩個(gè)方面的典型案件,讓嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”在檢察機(jī)關(guān)深入人心、觸及靈魂。
記者:“案子一進(jìn)門、兩頭都找人”,這段坊間的戲謔之語,是以往司法頑疾的體現(xiàn)。在凝聚全社會共識,齊心協(xié)力嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”方面,檢察機(jī)關(guān)還做了哪些工作?
滕繼國:單則易折,眾則難摧。我們深知,檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”離不開社會各界的理解、支持和監(jiān)督,離不開各級領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視、自覺踐行。為此,2020年5月6日,最高檢以“狠抓‘三個(gè)規(guī)定’落實(shí),筑牢司法廉潔‘防火墻’”為主題,召開新聞發(fā)布會,向社會各界通報(bào)全國檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”工作情況,并發(fā)布檢察人員違反“三個(gè)規(guī)定”典型案例,自覺接受人民監(jiān)督,在社會上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。同時(shí),我們還積極運(yùn)用漫畫、動漫、微視頻、微講堂、手機(jī)彩鈴提醒等人民群眾喜聞樂見的方式廣泛宣傳“三個(gè)規(guī)定”,各地宣傳作品近500件,有效提高了檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的群眾支持率和社會知曉度。我們還積極爭取各級黨委、政府等有關(guān)部門的支持。
例如,內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟委辦公室、行署辦公室發(fā)文要求盟內(nèi)各地、各部門貫徹執(zhí)行錫林郭勒盟檢察分院制定的實(shí)施細(xì)則;政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)期間,河南省三門峽市“四大班子”聽取最高檢有關(guān)同志的講座后,市委常委會研究通過了在黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”的實(shí)施辦法。
記者:在您看來,目前,檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”還存在哪些“難點(diǎn)”問題?
滕繼國:我們清醒地認(rèn)識到,與黨中央要求、人民群眾期待和制度設(shè)計(jì)的初衷相比,工作中仍存在有一些不容忽視的問題。比如,有的檢察人員政治站位不夠高,沒有把嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”提升到落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度,而只是作為一般性工作來對待。這也從一個(gè)側(cè)面說明,我們的教育引導(dǎo)工作還沒有做深做透,一些檢察人員政治站位不高,仍然存在如實(shí)填報(bào)會影響人際關(guān)系、乃至遭受打擊報(bào)復(fù)等心理。再比如,有的記錄報(bào)告不夠?qū)?拿一些“雞毛蒜皮”的事來充數(shù),對真正過問或干預(yù)、插手的人情案、關(guān)系案、金錢案卻選擇性填報(bào)、甚至隱瞞不報(bào)。又比如,通報(bào)曝光和責(zé)任追究不夠嚴(yán),一些地方對“三個(gè)規(guī)定”正反兩方面典型案件的通報(bào)曝光、追責(zé)問責(zé)力度不夠,對填報(bào)成果的運(yùn)用還不充分,沒有把“三個(gè)規(guī)定”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。這些問題我們都將緊盯不放,持續(xù)推動解決。
記者:下一步,檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”還將采取哪些舉措?
滕繼國:下一步,我們將以全國政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的工作意見,堅(jiān)持問題、目標(biāo)和效果導(dǎo)向,在深化教育引導(dǎo)、抓好責(zé)任落實(shí)、規(guī)范填報(bào)要求、強(qiáng)化責(zé)任追究、通報(bào)典型案件、營造社會氛圍等方面下功夫,深入持久地抓好“三個(gè)規(guī)定”的貫徹落實(shí),尤其是要在規(guī)范填報(bào)、成果運(yùn)用、追責(zé)通報(bào)等方面下功夫。
2019年以來,我們通過務(wù)實(shí)有效舉措,教育引導(dǎo)廣大檢察人員做到“逢過問必記錄”“過不過問都一樣依法辦理”,檢察機(jī)關(guān)記錄報(bào)告執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”等重大事項(xiàng)數(shù)量已達(dá)到一定規(guī)模,如何運(yùn)用好這些填報(bào)成果將是我們下一步的工作重點(diǎn)。對2018年以后的檢察人員違紀(jì)違法辦案案件,我們將組織開展“過篩子”式“倒查”,嚴(yán)肅查處檢察人員違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”案件,有效解決不如實(shí)填報(bào)、不及時(shí)填報(bào)、選擇性填報(bào)等問題。同時(shí),我們將充分運(yùn)用重大事項(xiàng)填報(bào)系統(tǒng),通過大數(shù)據(jù)分析比對,發(fā)現(xiàn)檢察人員違反“三個(gè)規(guī)定”案件線索,進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后,對典型案件通報(bào)曝光。我們還將把檢察人員執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”情況,納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績考核體系,作為年度考核和晉職晉級的重要依據(jù),切實(shí)發(fā)揮好“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用。
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