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  • 最高檢發(fā)布行政檢察公開(kāi)聽(tīng)證典型案例

    Law-lib.com  2021-2-19 8:32:23  法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)


    法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 周斌

    2月18日,最高人民檢察院發(fā)布3件行政檢察公開(kāi)聽(tīng)證典型案例,為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)加強(qiáng)公開(kāi)聽(tīng)證工作、規(guī)范辦案提供指引。

    最高檢第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍說(shuō),這批典型案件覆蓋行政訴訟監(jiān)督案件、行政爭(zhēng)議化解案件、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件,通過(guò)舉行公開(kāi)聽(tīng)證,借助外力化解雙方爭(zhēng)議,社會(huì)認(rèn)同度高。

    搭建平等對(duì)話(huà)平臺(tái)

    【辦案經(jīng)過(guò)】白某龍系遼寧省葫蘆島市某縣某村農(nóng)民。該縣國(guó)土資源局依據(jù)白某龍鄰居申請(qǐng)及法院行政判決,經(jīng)實(shí)地調(diào)查勘測(cè),發(fā)現(xiàn)白某龍宅基地實(shí)際的寬度分別為15.85米、16.88米,與《集體土地使用證》記載寬度為18米不符,且與鄰居有界墻權(quán)屬爭(zhēng)議,決定撤銷(xiāo)白某龍的土地使用證。經(jīng)葫蘆島市人民政府復(fù)議維持。白某龍向法院提起行政訴訟,后經(jīng)遼寧省高級(jí)人民法院二審,最高人民法院再審,均被駁回。2020年1月,白某龍向遼寧省人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

    本案因鄰里糾紛而起,涉及白某龍及其四鄰、行政機(jī)關(guān)六方當(dāng)事人,引發(fā)了包括本案在內(nèi)的2件行政訴訟、5件民事訴訟,歷經(jīng)法院6年20余次審理。由于《集體土地使用權(quán)證》被撤銷(xiāo),房屋無(wú)法進(jìn)行翻蓋,白某龍一家居住危房中,生活十分困難。

    為盡快解決申請(qǐng)人的揪心事,檢察機(jī)關(guān)決定于2020年8月召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。遼寧省檢察院與葫蘆島市人民檢察院、建昌縣人民檢察院發(fā)揮一體化辦案機(jī)制查明:本案爭(zhēng)議墻體為白某龍所有;某縣政府未經(jīng)公告作出案涉撤銷(xiāo)土地登記行為屬于程序瑕疵。但是土地登記與實(shí)際不符的事實(shí)客觀(guān)存在。

    檢察機(jī)關(guān)決定圍繞“案涉土地權(quán)屬是否存在爭(zhēng)議;能否重新辦理土地權(quán)屬證書(shū)”兩個(gè)議題進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)由葫蘆島市檢察院檢察長(zhǎng)主持,經(jīng)過(guò)承辦人介紹案情、當(dāng)事人陳述與申辯、聽(tīng)證員提問(wèn)與發(fā)言、聽(tīng)證評(píng)議、評(píng)議宣告、總結(jié)講評(píng)等環(huán)節(jié)。最終,行政機(jī)關(guān)決定重新測(cè)量,依法為白某龍辦理土地權(quán)屬證書(shū),爭(zhēng)議雙方當(dāng)場(chǎng)達(dá)成和解。鑒于白某龍多年訴訟導(dǎo)致生活困難,檢察機(jī)關(guān)為其申請(qǐng)了2萬(wàn)元司法救助。

    【典型意義】行政訴訟監(jiān)督案件環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、矛盾復(fù)雜尖銳,行政相對(duì)人處于弱勢(shì)地位,容易“有心結(jié)、想不開(kāi)”。通過(guò)舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),為當(dāng)事人搭建平等對(duì)話(huà)、溝通交流的平臺(tái),行政相對(duì)人積怨通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證得到了傾訴和宣泄,人格和地位得到了充分尊重,為化解爭(zhēng)議打下良好基礎(chǔ)。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)借助外力,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等社會(huì)人士參加聽(tīng)證,發(fā)揮聽(tīng)證員專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立、客觀(guān)優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)當(dāng)事人在法律范圍內(nèi)尋求合理合法的糾紛化解途徑,維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。

    網(wǎng)絡(luò)直播公開(kāi)聽(tīng)證

    【辦案經(jīng)過(guò)】某公司(鎮(zhèn)屬企業(yè))建造2幢商住樓房出售,取得樓房所占1794.60平方米土地(包括公共用地)的使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證(總證)。黃某岐從某鎮(zhèn)政府手中受讓該公司資產(chǎn),2001年補(bǔ)交947.08平方米土地使用權(quán)出讓金后,辦理單獨(dú)所有的房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證,其余847.52平方米的土地使用權(quán)未予確權(quán)登記。2016年,因土地拆遷,黃某岐申請(qǐng)補(bǔ)辦847.52平方米土地的確權(quán)登記,被某市自然資源和規(guī)劃局書(shū)面告知該土地使用權(quán)歸樓房各業(yè)主共有。

    經(jīng)行政機(jī)關(guān)復(fù)查未果,2018年5月,黃某岐以告知行為違法為由提起行政訴訟。法院以被訴告知行為不屬于行政訴訟受案范圍為由裁定駁回起訴。二審、再審法院均裁定維持。黃某岐因意外死亡后,其法定繼承人黃某陽(yáng)等4人向?qū)幉ㄊ腥嗣駲z察院提出監(jiān)督申請(qǐng)。

    寧波市檢察院認(rèn)為本案涉及法律問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),且申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)信任度低,決定組織公開(kāi)聽(tīng)證,商請(qǐng)某市自然資源和規(guī)劃局法定代表人、局長(zhǎng)陳某出席聽(tīng)證,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、高校教授、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員共5人擔(dān)任聽(tīng)證員;通過(guò)中國(guó)檢察聽(tīng)證網(wǎng)全程直播,以公開(kāi)促公正贏公信。

    聽(tīng)證會(huì)圍繞告知行為的性質(zhì)、847.52平方米土地使用權(quán)歸屬等問(wèn)題,通過(guò)舉證、質(zhì)證、辯論,查明爭(zhēng)議土地均為公共用地。聽(tīng)證員一致認(rèn)為,此案涉土地歸全體業(yè)主共有。聽(tīng)證會(huì)后,寧波市檢察院經(jīng)與雙方當(dāng)事人和某街道辦事處溝通,在明確案涉土地權(quán)屬的情況下,鑒于原鎮(zhèn)政府資產(chǎn)清查不到位即轉(zhuǎn)讓案涉公司存在不當(dāng),某市自然資源和規(guī)劃局在作出告知決定時(shí)說(shuō)理不充分,亦存在過(guò)錯(cuò),最終協(xié)調(diào)由街道辦事處補(bǔ)償黃某陽(yáng)等4人6萬(wàn)元,黃某陽(yáng)等人撤回監(jiān)督申請(qǐng)。

    【典型意義】檢察機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播,增強(qiáng)公開(kāi)聽(tīng)證透明度;同時(shí)邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加,由其直接代表行政機(jī)關(guān)發(fā)表意見(jiàn),體現(xiàn)了對(duì)行政相對(duì)人的尊重和重視,有助于順暢“官民”面對(duì)面溝通渠道;通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證查明事實(shí),在分清是非、厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上,說(shuō)服申請(qǐng)人放棄不合理訴求,最終促成和解,增強(qiáng)公開(kāi)聽(tīng)證促進(jìn)爭(zhēng)議化解的重要作用。

    成功化解矛盾糾紛

    【辦案經(jīng)過(guò)】漆某從他人處接手經(jīng)營(yíng)一打砂場(chǎng)。2014年5月,某縣自然資源局對(duì)漆某作出行政處罰,責(zé)令拆除涉案耕地上的建筑物、機(jī)械設(shè)備,并恢復(fù)耕地原狀、原種植條件,逾期不恢復(fù)的應(yīng)繳納復(fù)墾費(fèi)并處罰款。在規(guī)定時(shí)間內(nèi),漆某沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。某縣自然資源局申請(qǐng)執(zhí)行行政處罰決定,某縣法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。因法院與自然資源局對(duì)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后是否應(yīng)再次申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行有不同意見(jiàn),該案一直未進(jìn)入執(zhí)行程序,受破壞耕地處于持續(xù)受侵害狀態(tài),引發(fā)當(dāng)?shù)卮迕耖L(zhǎng)期上訪(fǎng)。

    2019年7月, 漆某向靈川縣人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督某縣法院撤銷(xiāo)準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。2019年9月,當(dāng)?shù)卮迕衲衬车日J(rèn)為某縣法院怠于執(zhí)行,亦向靈川縣檢察院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督。

    鑒于某縣法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定應(yīng)否撤銷(xiāo)影響到該院是否怠于執(zhí)行的認(rèn)定,且行政處罰未經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟即生效,漆某對(duì)案件事實(shí)爭(zhēng)議較大,靈川縣檢察院決定對(duì)漆某的監(jiān)督申請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法學(xué)教授、律師等參加聽(tīng)證和評(píng)議。

    聽(tīng)證會(huì)上,靈川縣檢察院根據(jù)之前調(diào)查走訪(fǎng)掌握的情況以及當(dāng)事人雙方的意見(jiàn),歸納了案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn),讓當(dāng)事人就此進(jìn)行了充分的陳述、答辯、舉證質(zhì)證、辯論。靈川縣檢察院參考聽(tīng)證員評(píng)議意見(jiàn)以及根據(jù)聽(tīng)證情況,審查認(rèn)為行政處罰不存在法定裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的情形,某縣法院的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定合法,決定對(duì)漆某的監(jiān)督申請(qǐng)終結(jié)審查,并發(fā)出檢察建議督促法院采取執(zhí)行措施。漆某表示接受檢察機(jī)關(guān)的決定,當(dāng)?shù)卮迕裢V股显L(fǎng)控告,并以村民小組的名義向檢察院送去錦旗和感謝信,長(zhǎng)達(dá)5年的矛盾糾紛得以成功化解。

    【典型意義】對(duì)于未經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟而生效的行政行為,在執(zhí)行監(jiān)督階段通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證,既有利于各方當(dāng)事人通過(guò)陳述意見(jiàn)、辯論充分表達(dá)訴求,進(jìn)一步明晰案件事實(shí)和法律關(guān)系,為檢察機(jī)關(guān)多角度聽(tīng)取意見(jiàn)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督打牢基礎(chǔ),又有利于以公開(kāi)促公正,提升檢察司法公信力,讓公平正義以人民群眾可感、可觸、看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn),贏得人民群眾的理解和支持,促進(jìn)當(dāng)事人更信服檢察監(jiān)督結(jié)果,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。


    日期:2021-2-19 8:32:23 | 關(guān)閉 |

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