Law-lib.com 2021-2-10 7:45:52 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站
春節(jié)將至，作為公職人員，需格外注意是否有人借送禮之名行賄賂之實(shí)。過年收禮，如何劃清人情往來的邊界？收禮與受賄的界限在哪里？收受多少禮品禮金可能構(gòu)成受賄？
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）的規(guī)定，受賄數(shù)額在三萬元以上不滿二十萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)額較大”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。受賄數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，具有多次索賄，為他人謀取不正當(dāng)利益致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失，為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整等其他較重情節(jié)的，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
借節(jié)慶之機(jī)收禮能否構(gòu)成受賄，關(guān)鍵在于是否具備權(quán)錢交易的本質(zhì)特征，即黨員干部是否存在利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益的行為。如果黨員干部利用手中職權(quán)為他人謀利，收受財(cái)物價(jià)值達(dá)到三萬元以上，以及在特定情形下價(jià)值達(dá)到一萬元以上，就屬于受賄行為。
那么哪些情形屬于“為他人謀取利益”呢？《解釋》規(guī)定，實(shí)際或者承諾為他人謀取利益的、明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)的、履職時(shí)未被請(qǐng)托但事后基于該履職事由收受他人財(cái)物的，均構(gòu)成為他人謀取利益的要件。
例如，江蘇省徐州市睢寧縣糧食和物資儲(chǔ)備局國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室原副主任楊云，在2017年至2020年，每年春節(jié)前都從多名管理服務(wù)對(duì)象那里收到以“拜年節(jié)禮”為名送來的購物卡，并利用職權(quán)為其在工程承攬、驗(yàn)收，工程款撥付等方面提供幫助。2021年1月，楊云以受賄罪一審被判處有期徒刑三年六個(gè)月。
據(jù)辦案人員介紹，楊云共受賄30.55萬元，其中相當(dāng)一部分發(fā)生在春節(jié)前，以收受購物卡為主，雖然購物卡單張金額不高，大多面值為500到1000元，但次數(shù)多達(dá)19次。
值得注意的是，根據(jù)《解釋》，國(guó)家工作人員索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。
也就是說，黨員干部如果索取收受下屬或者管理服務(wù)對(duì)象財(cái)物，當(dāng)數(shù)額達(dá)到三萬元，即使未發(fā)生利用職務(wù)便利為他人謀利情節(jié)，只要可能影響公正行使職權(quán)，就可能構(gòu)成受賄罪。
如果黨員干部違規(guī)收受財(cái)物，但未達(dá)到受賄罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)，又將面臨什么后果？
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十四條規(guī)定，收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。
綜合上述紀(jì)法規(guī)定，黨員干部利用節(jié)假之機(jī)收受禮品，受到黨紀(jì)法規(guī)的雙重約束，即使未達(dá)到受賄罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)，也有可能受到嚴(yán)重的黨紀(jì)政務(wù)處分。
例如，2018年至2020年，甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)東崗街道黨工委副書記、人大工委主任鐘聲連續(xù)3年在春節(jié)前違規(guī)收受轄區(qū)村干部以拜年名義贈(zèng)送的現(xiàn)金、香煙、白酒、超市購物卡等禮品禮金，折合人民幣共計(jì)11290元。2020年10月，鐘聲受到黨內(nèi)警告處分。據(jù)辦案人員介紹，雖然鐘聲未利用職權(quán)為他人謀利，不構(gòu)成受賄犯罪，但鐘聲單方面收受管理服務(wù)對(duì)象的禮品禮金，雙方不是價(jià)值對(duì)等的禮尚往來，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違紀(jì)行為。
部分違紀(jì)違法黨員干部之所以在年節(jié)前容易底線失守，無外乎在這些特殊節(jié)點(diǎn)為自己找到了一些借口，自我要求放松，僥幸心理滋生。然而有來必有往，把禮品當(dāng)人情，公權(quán)力早晚會(huì)成為還人情的砝碼。
“康某每逢中秋節(jié)和春節(jié)都會(huì)給我送購物卡。有了老鄉(xiāng)這層關(guān)系，我們很快就成了一家人�！鄙綎|省泰安市委原常委、宣傳部部長(zhǎng)王永征把商人老板當(dāng)成“老鄉(xiāng)圈里的知心人”，在春節(jié)前收受商人老板購物卡，價(jià)值高達(dá)10萬元。寧波市海曙區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組成員謝曉東將購物卡當(dāng)成正當(dāng)節(jié)禮，認(rèn)為春節(jié)時(shí)從朋友那里收點(diǎn)香煙、購物卡是人情習(xí)俗，若一味拒絕反而顯得與企業(yè)不夠“親”。
事實(shí)上，把權(quán)錢關(guān)系當(dāng)作人情往來，并不能獲得道德上的赦免符，而是一種人情面紗下的消極腐敗。在年節(jié)假期年終歲尾這一違紀(jì)違法收受禮品禮金問題的高發(fā)易發(fā)期，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要嚴(yán)格要求自己，廉潔過節(jié)，切勿因小失大。（李文峰）
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