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  • 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南發(fā)布 《反壟斷法》適用于所有行業(yè)

    Law-lib.com  2021-2-8 7:53:15  法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)


    法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬靜

    2月7日,國務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》(以下簡稱《指南》),強(qiáng)調(diào)《反壟斷法》及配套法規(guī)規(guī)章適用于所有行業(yè),對(duì)各類市場主體一視同仁、公平公正對(duì)待,旨在預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

    針對(duì)社會(huì)各方反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點(diǎn)問題,《指南》明確,認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為,通常需要先界定相關(guān)市場,分析經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有支配地位,再根據(jù)個(gè)案情況分析是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為。

    國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人士對(duì)此解讀指出,針對(duì)近年來社會(huì)各方面反映較多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題作出專門規(guī)定,明確了相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

    一是明確“二選一”可能構(gòu)成濫用市場支配地位限定交易行為!斗磯艛喾ā芬(guī)制“二選一”行為的前提是實(shí)施該行為的經(jīng)營者具有市場支配地位!吨改稀访鞔_了構(gòu)成限定交易行為可以考慮的因素,其中包括平臺(tái)經(jīng)營者要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在競爭性平臺(tái)間進(jìn)行“二選一”或者其他具有相同效果的行為。

    同時(shí),《指南》從懲罰性措施和激勵(lì)性措施兩個(gè)角度,進(jìn)一步細(xì)化了判斷“二選一”等行為是否構(gòu)成限定交易的標(biāo)準(zhǔn):平臺(tái)經(jīng)營者通過屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施的限制,因?qū)κ袌龈偁幒拖M(fèi)者利益產(chǎn)生直接損害,一般可以認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為;平臺(tái)經(jīng)營者通過補(bǔ)貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵(lì)性方式實(shí)施的限制,如果有證據(jù)證明對(duì)市場競爭產(chǎn)生明顯的排除、限制影響,也可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。

    二是明確“大數(shù)據(jù)殺熟”可能構(gòu)成濫用市場支配地位差別待遇行為!斗磯艛喾ā方菇(jīng)營者濫用市場支配地位,無正當(dāng)理由對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇!吨改稀访鞔_了構(gòu)成差別待遇可以考慮的因素,其中包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者基于大數(shù)據(jù)和算法,根據(jù)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等,實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件。關(guān)于認(rèn)定交易相對(duì)人是否“條件相同”,《指南》特別規(guī)定,平臺(tái)在交易中獲取的交易相對(duì)人的隱私信息、交易歷史、個(gè)體偏好、消費(fèi)習(xí)慣等方面存在的差異不影響認(rèn)定交易相對(duì)人條件相同。實(shí)踐中,如果平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位,對(duì)不同的消費(fèi)者實(shí)施不同的交易價(jià)格等交易條件,可能構(gòu)成差別待遇行為。

    《指南》詳細(xì)列舉了認(rèn)定或者推定經(jīng)營者具有市場支配地位的考量因素,包括經(jīng)營者的市場份額、相關(guān)市場競爭狀況、經(jīng)營者控制市場的能力、經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件、其他經(jīng)營者的依賴程度、市場進(jìn)入難易程度等。

    圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中,《指南》在申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)方面區(qū)分不同類型的平臺(tái)經(jīng)營者營業(yè)額的計(jì)算方式,明確協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中屬于反壟斷審查范圍!吨改稀窂(qiáng)調(diào),經(jīng)營者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法調(diào)查處理。同時(shí),《指南》明確了評(píng)估平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中的競爭影響可以考量的因素,以及國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加限制性條件的類型。


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