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  • 教育部啟動專項(xiàng)治理 推動法律層面建立校園欺凌防控機(jī)制

    Law-lib.com  2021-2-5 9:27:31  法治日報(bào)——法制網(wǎng)


    核心閱讀

    教育部將會同有關(guān)部門針對問題學(xué)生、留守兒童、流浪未成年人、青少年犯罪與預(yù)防等問題,積極研究制定更加完善的未成年人保護(hù)政策,健全矯治干預(yù)措施和相應(yīng)的司法程序,建立學(xué)校、家庭、社會相互協(xié)調(diào)的教育保護(hù)體系。在健全監(jiān)護(hù)人約談機(jī)制、明確校園欺凌事件分級等方面下功夫,有效預(yù)防校園欺凌事件的發(fā)生。

    □ 法治日報(bào)全媒體記者 張維

    頻頻發(fā)生的校園欺凌究竟如何根治?對于這一難解的問題,教育部近日再度拿出解決方案。

    教育部近日啟動防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動,將加強(qiáng)中小學(xué)生思想品德教育、法治教育和心理健康教育,集中查處通報(bào)一批情節(jié)惡劣、社會影響大的惡性事件,指導(dǎo)各地進(jìn)一步摸排工作死角,織牢聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),健全長效機(jī)制,建設(shè)平安校園、和諧校園,促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長。

    此舉受到社會廣泛關(guān)注。多位專家指出,專項(xiàng)治理行動向全社會傳遞了非常清晰和積極的信號:防范和遏制中小學(xué)生欺凌事件發(fā)生,保護(hù)中小學(xué)生身心健康,努力把校園打造成最安全、最陽光的地方。

    值得注意的是,對校園欺凌的法律規(guī)制建設(shè)在加速。《法治日報(bào)》記者從教育部了解到,教育部將積極配合全國人大開展未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的修訂工作,推動從法律層面建立校園欺凌防控機(jī)制。目前,學(xué)生欺凌防治相關(guān)內(nèi)容已納入這兩部法律修訂草案之中。

    校園欺凌后果嚴(yán)重

    在廁所里扇巴掌、拳打腳踹,伴隨著連聲呵斥,并用上了金屬管直至管子被打折……短短4分鐘的時(shí)間里,僅僅扇巴掌就多達(dá)64個(gè),被打的女孩不斷求饒,實(shí)施毆打的兩名女孩則無動于衷,甚至其中一人向拍攝者喊道“湊近點(diǎn)”,最終被打女孩暈倒在地。

    這駭人的一幕不是電視劇的情節(jié),而是真實(shí)地發(fā)生在安徽省明光市某學(xué)校。1月20日,這一視頻在網(wǎng)上流出,瞬間引爆輿論。

    “請一定嚴(yán)懲打人者!”

    “校園是書香之園,也是法治之地。”

    “不能因?yàn)槭俏闯赡耆,就能逃避?zé)任,做了壞事就要付出代價(jià)!

    網(wǎng)友的憤慨代表著社會對校園欺凌堅(jiān)決說“不”的態(tài)度。近幾年,類似的校園欺凌事件已非個(gè)案。辱罵、毆打、強(qiáng)迫脫衣拍照……校園欺凌事件時(shí)有發(fā)生,如同投射在和諧校園里的一道陰影,牽動著社會敏感的神經(jīng)。

    聯(lián)合國教科文組織2019年出版、涉及144個(gè)國家調(diào)研情況的《數(shù)字背后:結(jié)束校園暴力和欺凌》研究報(bào)告顯示,全世界每3個(gè)學(xué)生中就有一個(gè)曾遭受過欺凌。而據(jù)維護(hù)兒童權(quán)益和婦女平等的組織“國際計(jì)劃”估計(jì),每年有2.46億兒童和青少年在校園內(nèi)外經(jīng)歷暴力事件。2018年中國司法大數(shù)據(jù)研究院發(fā)布《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》顯示,2015年至2017年57.5%的校園暴力案件為故意傷害案件,高達(dá)88.74%的案件導(dǎo)致受害人存在傷亡情況。

    2020年11月5日,被聯(lián)合國教科文組織設(shè)立為首個(gè)反對校園暴力和欺凌包括網(wǎng)絡(luò)欺凌國際日,意在讓人們能夠重視校園欺凌,認(rèn)識到其危害的規(guī)模以及盡快得到終止的必要性。

    校園欺凌所造成的嚴(yán)重后果必須引起警醒。“千萬不要小看校園欺凌,(雖然看起來)貌似是兩個(gè)孩子在打架,但我告訴大家,欺凌和打架不是一個(gè)概念!北本┦星嗌倌攴膳c心理咨詢服務(wù)中心主任宗春山說,打架是兩個(gè)人勢均力敵,要決出一個(gè)高低來,而欺凌則是某種程度上強(qiáng)者對弱者的一種不公平對待。甚至有可能是一群人來輕視排斥一個(gè)孩子,對孩子心靈的沖擊非常大!拜p度的,會沒有安全感,可能情緒暴躁,專業(yè)術(shù)語叫‘易激惹’,別人一碰到他,他就特別緊張。嚴(yán)重的就是厭學(xué),再嚴(yán)重有抑郁的,再厲害的還有自殺的!

    引以為戒警鐘長鳴

    治理校園欺凌,已成為近年教育系統(tǒng)的關(guān)鍵詞。

    早在2016年4月,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》,對各地各校(含中職學(xué)校、民辦學(xué)校)開展為期九個(gè)月的學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理;同年11月,印發(fā)《教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》,對積極預(yù)防處置學(xué)生欺凌和暴力事件提出了宏觀性、原則性的指導(dǎo)意見。

    2017年4月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》,明確將構(gòu)建防控欺凌和暴力行為有效機(jī)制納入學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的整體范疇;同年12月,教育部聯(lián)合公安部等十一部門印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》,明確了學(xué)生欺凌的判定標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防措施、處置程序、懲戒措施、各部門和學(xué)校具體職責(zé)分工等,建立了培訓(xùn)、考評、問責(zé)處理、依法治理等長效機(jī)制。

    2018年4月,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)生欺凌防治落實(shí)年行動的通知》,要求各地各校明確學(xué)生欺凌防治工作機(jī)構(gòu)、辦公電話和實(shí)施方案,細(xì)化實(shí)施學(xué)生欺凌防治各項(xiàng)措施。

    近日,教育部發(fā)布《防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動工作方案》(以下簡稱《方案》),以進(jìn)一步防范和遏制中小學(xué)生欺凌事件發(fā)生。

    《方案》重拳出擊治理校園欺凌問題,意義重大!斗桨浮芬笕媾挪槠哿枋录,及時(shí)查找發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或隱患點(diǎn),對可能發(fā)生的欺凌行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。及時(shí)消除隱患問題,對排查發(fā)現(xiàn)的苗頭跡象或隱患點(diǎn),學(xué)校要及時(shí)向上級教育主管部門報(bào)告,與家長進(jìn)行溝通,采取必要的干預(yù)措施,并舉一反三,及時(shí)完善有關(guān)規(guī)章制度、加強(qiáng)日常管理等,防止學(xué)生欺凌事件發(fā)生。還要對近年來發(fā)生過學(xué)生欺凌事件的學(xué)校和地區(qū),進(jìn)行“回頭看”,確保整改落實(shí)到位。

    這種防患于未然的做法值得點(diǎn)贊。正如在安徽明光事件以涉事學(xué)校校長已被免職,責(zé)任教師已被停課,教體局已安排心理輔導(dǎo)教師對涉事學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)結(jié)束之后,有評論指出,校園欺凌事件不能總是事后解決,“發(fā)生校園欺凌事件之后,不僅要第一時(shí)間妥善處理,還要反思為何沒能防患于未然,為何沒能給學(xué)生們營造一個(gè)健康的校園環(huán)境。那些耳光,打在被欺凌的學(xué)生身上,也打在不作為、亂作為的教育工作者身上。其他各類學(xué)校都應(yīng)當(dāng)引以為戒、警鐘長鳴,避免類似事件發(fā)生”。

    《方案》對此也予以強(qiáng)調(diào):發(fā)生學(xué)生欺凌事件的地方,要認(rèn)真反思,深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),全面提高防治工作水平。其他地區(qū)要引以為鑒,警鐘長鳴,防患于未然。

    失職瀆職嚴(yán)肅追責(zé)

    對于已經(jīng)發(fā)生校園欺凌的情況,《方案》提出各地教育部門和學(xué)校要建立健全學(xué)生欺凌報(bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容要準(zhǔn)確、客觀、翔實(shí),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào),并依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。各地教育部門要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》有關(guān)要求,指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步完善校規(guī)校紀(jì),健全教育懲戒工作機(jī)制。

    《方案》還要求進(jìn)一步完善考評機(jī)制,將學(xué)生欺凌防治情況納入教育質(zhì)量評價(jià)和教育行政、學(xué)校校長、班主任、學(xué)科教師及相關(guān)崗位教職工工作考評,作為評優(yōu)評先先決條件。進(jìn)一步健全問責(zé)機(jī)制,對學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查、通報(bào)約談,并向社會公開通報(bào)惡性欺凌事件處置情況。對失職瀆職的,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

    浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授汪慶紅說,家庭、學(xué)校和社會應(yīng)該在孩子很小的時(shí)候教育他們,而防止出現(xiàn)校園欺凌現(xiàn)象是家長、學(xué)校和政府的共同責(zé)任。

    治理校園欺凌任重道遠(yuǎn)。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,教育部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)治安環(huán)境綜合治理,切實(shí)為保護(hù)未成年人平安健康成長提供良好社會環(huán)境。會同有關(guān)部門針對問題學(xué)生、留守兒童、流浪未成年人、青少年犯罪與預(yù)防等問題,積極研究制定更加完善的未成年人保護(hù)政策,健全矯治干預(yù)措施和相應(yīng)的司法程序,建立學(xué)校、家庭、社會相互協(xié)調(diào)的教育保護(hù)體系。會同有關(guān)部門著力在健全監(jiān)護(hù)人約談機(jī)制、明確校園欺凌事件分級等方面下功夫,不斷完善防范校園欺凌的制度舉措,有效預(yù)防校園欺凌事件的發(fā)生。


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