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Law-lib.com　 2021-1-22 9:21:49　 法治日報——法制網(wǎng)

□ 法治日報全媒體記者 朱寧寧

行政處罰法修訂草案三審稿1月20日提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議。相比此前修訂草案的一審稿和二審稿，此次修訂草案三審稿根據(jù)各方意見又作出了多處修改。

不得限制當(dāng)事人陳述權(quán)申辯權(quán)

伴隨科技進步，目前行政處罰中越來越多運用信息化等手段。有意見提出，應(yīng)對其加強規(guī)范，在提高行政效率的同時，要體現(xiàn)便民原則，保護當(dāng)事人的陳述、申辯等權(quán)利。

修訂草案三審稿明確，當(dāng)事人可以通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。同時，進一步要求行政機關(guān)及時告知當(dāng)事人電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。

同時增加規(guī)定，當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，行政機關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當(dāng)事人。

進一步規(guī)范行政處罰權(quán)下放

修訂草案二審稿對行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作了規(guī)定。有意見提出，行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是必要的，但需要進一步規(guī)范，防止出現(xiàn)問題。

鑒于此，修訂草案三審稿進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施行政處罰制度，增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市將行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的決定應(yīng)當(dāng)公布；承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓�處罰；有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機制，完善評議、考核制度。

健全執(zhí)行制度及適用規(guī)則

值得關(guān)注的是，修訂草案三審稿進一步對行政處罰程序進行了完善：明確行政處罰決定公開的適當(dāng)范圍，要求具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開；擴大聽證范圍，明確將其他較重的行政處罰納入聽證范圍。此外還增加規(guī)定，當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，可以向作出決定的機關(guān)提出暫緩執(zhí)行申請。

為加強社會監(jiān)督，修訂草案三審稿增加規(guī)定違法所得是指因?qū)嵤┻`法行為所取得的款項，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的除外；明確違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追責(zé)期限延長至五年；明確行政機關(guān)實施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。

此外，修訂草案三審稿增加規(guī)定，強化教育功能，明確尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；對當(dāng)事人的違法行為不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。

日期：2021-1-22 9:21:49 | 關(guān)閉 |