Law-lib.com 2021-1-15 9:15:16 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 萬靜
近日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 市場監(jiān)管總局 國家能源局關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),全面部署清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費等工作。
《意見》的主要政策措施是什么?主要清理取消哪些不合理收費、什么環(huán)節(jié)的收費?如何確�！兑庖姟仿鋵�?對于社會所關(guān)心的這些問題,國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
嚴(yán)格規(guī)范價格收費
這位負(fù)責(zé)人介紹說,《意見》的政策措施主要有:清理取消不合理收費。取消供水、供電、供氣、供暖環(huán)節(jié)不同名目的各種不合規(guī)收費項目。明確除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外,不得由用戶承擔(dān)建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用納入房屋開發(fā)建設(shè)成本,不得另外向買受人收取。
加快完善價格形成機(jī)制。建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的約束和激勵相結(jié)合的定價機(jī)制,在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上,合理制定并動態(tài)調(diào)整供水、供電、供氣、供暖價格。
嚴(yán)格規(guī)范價格收費行為。在清理取消不合理收費、完善價格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上,對確需保留的少數(shù)收費項目實行清單管理。對其中實行政府定價管理的項目,制定完善成本監(jiān)審和定價辦法;對實行市場調(diào)節(jié)的價格或收費,嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者收費行為,嚴(yán)禁供水供電供氣供暖企業(yè)實施壟斷行為。此外,還要提升服務(wù)水平,改善發(fā)展環(huán)境。
國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會副會長王先林認(rèn)為,供水供電供氣供暖等公用事業(yè),是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運行和社會發(fā)展的重要保障,具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性,直接關(guān)系社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費,完善價格形成機(jī)制,有利于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力,有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、吸引社會資本進(jìn)入,有利于降低實體經(jīng)濟(jì)成本、減輕社會負(fù)擔(dān)和提高人民群眾滿意度。
沒有依據(jù)全部取消
主要清理取消哪些不合理收費、什么環(huán)節(jié)的收費?這位負(fù)責(zé)人介紹說,一是供水環(huán)節(jié)收費�！兑庖姟啡∠┧髽I(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的報裝費等類似名目開戶費用,以及開關(guān)閘費等類似名目工程費用。
二是供電環(huán)節(jié)收費�！兑庖姟啡∠╇娖髽I(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費、調(diào)試費等類似名目費用。
三是供氣環(huán)節(jié)收費。取消燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過配氣價格回收成本的收費項目,包括:涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費等類似名目費用等等。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費項目,包括開口費等類似名目費用。
四是供暖環(huán)節(jié)收費。取消北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的并網(wǎng)配套費等類似名目費用。建筑區(qū)劃紅線以內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的,相關(guān)維修維護(hù)等費用由供熱企業(yè)承擔(dān),納入供熱企業(yè)經(jīng)營成本,不得向用戶單獨收費。
接入工程費用和其他相關(guān)收費也在此次取消收費范疇之列�！耙陨鲜召M項目,沒有合法有效政策依據(jù)的全部取消;地方政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補(bǔ)償企業(yè)收入的,應(yīng)結(jié)合理順?biāo)姎馀瘍r格、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制逐步取消,具體取消時間由各地確定�！边@位負(fù)責(zé)人說。
不必?fù)?dān)憂價格上漲
《意見》實施會對水電氣暖價格有何影響?有用戶擔(dān)心,清理取消不合理收費,會不會因通過價格回收的費用計入成本,推動水電氣暖價格上漲。
這位負(fù)責(zé)人說,近年來,各地水電氣暖價格形成機(jī)制逐步完善,價格矛盾逐步理順,財政補(bǔ)貼機(jī)制逐步建立,隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實施,除部分地區(qū)二次供水加壓調(diào)蓄設(shè)施外,多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設(shè)施運行維護(hù)費用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營成本,并未引起價格大幅上漲。同時,《意見》明確與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用納入土地開發(fā)支出,減輕了水電氣暖企業(yè)的負(fù)擔(dān),降低了企業(yè)成本上升壓力。即使部分企業(yè)因經(jīng)營成本增加需要調(diào)整水電氣暖價格,也必須依法履行成本監(jiān)審、價格聽證等程序,不會對水電氣暖價格造成大的影響。清理取消不合理收費后,有利于減輕水電氣暖用戶負(fù)擔(dān)。
此外,《意見》在加快完善價格形成機(jī)制方面,也作了詳細(xì)規(guī)定,這對供水供電供暖供氣等領(lǐng)域的價格運行,會發(fā)揮良性促進(jìn)作用。首先是完善供水價格機(jī)制。城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)納入地方定價目錄,實行政府定價或政府指導(dǎo)價。加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ),有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價格機(jī)制。其次是完善電價機(jī)制。結(jié)合國家電力體制改革,逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu),加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。最后是完善配氣價格機(jī)制。城鎮(zhèn)配氣價格應(yīng)納入地方定價目錄,實行政府定價或政府指導(dǎo)價。還有完善供暖價格機(jī)制。城鎮(zhèn)集中供暖價格應(yīng)納入地方定價目錄,實行政府定價或政府指導(dǎo)價。
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