Law-lib.com 2021-1-4 7:24:51 法治日報--法制網(wǎng)
信息通信技術的變革和創(chuàng)新給人類和社會的發(fā)展帶來了新空間——網(wǎng)絡空間。網(wǎng)絡空間的載體是網(wǎng)絡,核心是數(shù)據(jù),依法加強國家網(wǎng)絡空間和數(shù)據(jù)的治理是我國數(shù)字經(jīng)濟安全與發(fā)展的必要手段,也是數(shù)字經(jīng)濟時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。2020年的新冠肺炎疫情防控期間,我國網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)法治領域也面臨了一場大考,但交出了滿意的答卷,取得了可喜的成績。
中國通信學會網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略與法律委員會聯(lián)合中國數(shù)字經(jīng)濟安全與發(fā)展50人論壇、中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心、上海市法學會互聯(lián)網(wǎng)司法研究會、浙江大學網(wǎng)絡空間國際治理研究基地、南京郵電大學數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略與法治研究中心、北京郵電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心、重慶郵電大學網(wǎng)絡空間安全與信息法學院、西南政法大學中國信息法制研究所以及上海市光明律師事務所通過對全年網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)法治事件的跟蹤、研究和評估,現(xiàn)發(fā)布“2020年中國網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)十大法治事件”。
一、黨的十九屆五中全會《建議》強化數(shù)據(jù)治理機制
2020年10月29日,黨的第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下稱:《建議》),《建議》提出:1.要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范,推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用;2.擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放,建設國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺;3.保障國家數(shù)據(jù)安全,加強個人信息保護;4.提升全民數(shù)字技能,實現(xiàn)信息服務全覆蓋;5.積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出了八項要求,為我國今后的網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)法治建設指明發(fā)展方向:
1.堅持法治建設為了人民、依靠人民,加強人權(quán)法治保障,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應盡的義務,引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者;
2.建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設,加強數(shù)據(jù)有序共享,依法保護個人信息;
3.構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局,建立以內(nèi)容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系;
4.建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系,加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設,落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任,全面提高網(wǎng)絡治理能力,營造清朗的網(wǎng)絡空間;
5.發(fā)揮網(wǎng)絡教育和人工智能優(yōu)勢,創(chuàng)新教育和學習方式,加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系,建設學習型社會;
6.構(gòu)建基層社會治理新格局。推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準化、精細化服務;
7.堅持總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟安全為基礎,以軍事、科技、文化、社會安全為保障,健全國家安全體系,增強國家安全能力。
8.健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
二、中共中央 國務院《意見》加快培育數(shù)據(jù)要素市場
黨的十九屆四中全會首次提出,把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素按貢獻參與分配,這是的一項重大產(chǎn)權(quán)制度,為加速數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場的培育提出了方向,具有重大戰(zhàn)略意義。2020年3月30日,中共中央、國務院發(fā)布了《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下稱:《意見》),《意見》明確提出在以下三個方面加快培育數(shù)據(jù)要素市場。
1.推進政府數(shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫,加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換,制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范;
2.提升社會數(shù)據(jù)資源價值。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用,推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化。
3.加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性,豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度,加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。
三、中共中央《法治社會建設實施綱要》確立依法治理網(wǎng)絡空間
2020年12月7日,中共中央印發(fā)了《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》(以下稱:《綱要》)�！毒V要》提出,法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎,法治社會建設是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。建設信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會,是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。
《綱要》強調(diào),要推動社會治理從現(xiàn)實社會向網(wǎng)絡空間覆蓋,建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系,加強依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),全面推進網(wǎng)絡空間法治化,營造清朗的網(wǎng)絡空間�！毒V要》對依法治理網(wǎng)絡空間提出了三大舉措,涉及二十四項內(nèi)容:
(一)完善網(wǎng)絡法律制度
1.通過立改廢釋并舉等方式,推動現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡空間;2.完善網(wǎng)絡信息服務方面的法律法規(guī),修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法,研究制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務嚴重失信主體信用信息管理辦法,制定完善對網(wǎng)絡直播、自媒體、知識社區(qū)問答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦、深度偽造等新技術應用的規(guī)范管理辦法;3.完善網(wǎng)絡安全法配套規(guī)定和標準體系,建立健全關鍵信息基礎設施安全保護、數(shù)據(jù)安全管理和網(wǎng)絡安全審查等網(wǎng)絡安全管理制度,加強對大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術研發(fā)應用的規(guī)范引導;4.研究制定個人信息保護法;5.健全互聯(lián)網(wǎng)技術、商業(yè)模式、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī);6.修訂預防未成年人犯罪法,制定未成年人網(wǎng)絡保護條例;7.完善跨境電商制度,規(guī)范跨境電子商務經(jīng)營者行為;8.積極參與數(shù)字經(jīng)濟、電子商務、信息技術、網(wǎng)絡安全等領域國際規(guī)則和標準制定。
(二)培育良好網(wǎng)絡法治意識
1.堅持依法治網(wǎng)和以德潤網(wǎng)相結(jié)合,弘揚時代主旋律和社會正能量;2.加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設,實施社會主義核心價值觀、中華文化新媒體傳播等工程;3.提升網(wǎng)絡媒介素養(yǎng),推動互聯(lián)網(wǎng)信息服務領域嚴重失信“黑名單”制度和懲戒機制,推動網(wǎng)絡誠信制度化建設;4.堅決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網(wǎng)絡空間傳播蔓延,建立健全互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報一體化受理處置體系;5.加強全社會網(wǎng)絡法治和網(wǎng)絡素養(yǎng)教育,制定網(wǎng)絡素養(yǎng)教育指南;6.加強青少年網(wǎng)絡安全教育,引導青少年理性上網(wǎng);7.深入實施中國好網(wǎng)民工程和網(wǎng)絡公益工程,引導網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達,營造風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境。
(三)保障公民依法安全用網(wǎng)
1.要牢固樹立正確的網(wǎng)絡安全觀,依法防范網(wǎng)絡安全風險;2.落實網(wǎng)絡安全責任制,明確管理部門和網(wǎng)信企業(yè)的網(wǎng)絡安全責任;3.建立完善統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡安全風險報告機制、研判處置機制,健全網(wǎng)絡安全檢查制度;4.加強對網(wǎng)絡空間通信秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護;5.嚴格規(guī)范收集使用用戶身份、通信內(nèi)容等個人信息行為,加大對非法獲取、泄露、出售、提供公民個人信息的違法犯罪行為的懲處力度;6督促網(wǎng)信企業(yè)落實主體責任,履行法律規(guī)定的安全管理責任;7.健全網(wǎng)絡與信息突發(fā)安全事件應急機制,完善網(wǎng)絡安全和信息化執(zhí)法聯(lián)動機制;8.加強網(wǎng)絡違法犯罪監(jiān)控和查處能力建設,依法查處網(wǎng)絡金融犯罪、網(wǎng)絡誹謗、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡色情、攻擊竊密等違法犯罪行為;9.建立健全信息共享機制,積極參與國際打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪活動。
四、強化疫情期間個人信息保護和利用大數(shù)據(jù)支撐疫情聯(lián)防聯(lián)控工作
為了做好個人信息保護和利用大數(shù)據(jù)支撐疫情聯(lián)防聯(lián)控工作,2020年2月4日,中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室發(fā)布了《關于做好個人信息保護利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》(以下稱:《通知》),《通知》明確了疫情期間個人信息保護的六大要點:
1.各地方各部門要高度重視個人信息保護工作,除國務院衛(wèi)生健康部門依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》授權(quán)的機構(gòu)外,其他任何單位和個人不得以疫情防控、疾病防治為由,未經(jīng)被收集者同意收集使用個人信息。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。
2.收集聯(lián)防聯(lián)控所必需的個人信息應參照國家標準《個人信息安全規(guī)范》,堅持最小范圍原則,收集對象原則上限于確診者、疑似者、密切接觸者等重點人群,一般不針對特定地區(qū)的所有人群,防止形成對特定地域人群的事實上歧視。
3.為疫情防控、疾病防治收集的個人信息,不得用于其他用途。任何單位和個人未經(jīng)被收集者同意,不得公開姓名、年齡、身份證號碼、電話號碼、家庭住址等個人信息,因聯(lián)防聯(lián)控工作需要,且經(jīng)過脫敏處理的除外。
4.收集或掌握個人信息的機構(gòu)要對個人信息的安全保護負責,采取嚴格的管理和技術防護措施,防止被竊取、被泄露。
5.鼓勵有能力的企業(yè)在有關部門的指導下,積極利用大數(shù)據(jù),分析預測確診者、疑似者、密切接觸者等重點人群的流動情況,為聯(lián)防聯(lián)控工作提供大數(shù)據(jù)支持。
6.任何組織和個人發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法收集、使用、公開個人信息的行為,可以及時向網(wǎng)信、公安部門舉報。網(wǎng)信部門要依據(jù)《網(wǎng)絡安全法》和相關規(guī)定,及時處置違規(guī)違法收集、使用、公開個人信息的行為,以及造成個人信息大量泄露的事件;涉及犯罪的公安機關要依法嚴厲打擊。
《通知》依法對疫情期間的數(shù)據(jù)安全和個人信息保護做出全面的指導,切實加強了數(shù)據(jù)安全和個人信息安全,嚴防疫情數(shù)據(jù)泄露,保護確診者、疑似者、密切接觸者等重點人群的信息和隱私安全,嚴禁單位和個人對疫情數(shù)據(jù)和個人信息的濫用等違法違規(guī)行為。
2020年3月2日,民政部辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、工業(yè)和信息化部辦公廳、國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設和應用指引》(以下稱:《指引》),《指引》提出了疫情社區(qū)防控工作信息化建設和應用目標,按照疫情防控總體部署和社區(qū)防控工作要求,堅持適用性、便捷性、安全性和前瞻性相統(tǒng)一,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術優(yōu)勢,依托各類現(xiàn)有信息平臺特別是社區(qū)信息平臺,開發(fā)適用于社區(qū)防控工作全流程和各環(huán)節(jié)的功能應用,有效支撐社區(qū)疫情監(jiān)測、信息報送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等防控任務,統(tǒng)籌發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)工作者的動員優(yōu)勢和信息化、智能化手段的技術優(yōu)勢,有效支撐省、市、縣、鄉(xiāng)四級數(shù)據(jù)聯(lián)通,構(gòu)筑起人防、物防、技防、智防相結(jié)合的社區(qū)防線,形成立體式社區(qū)防控數(shù)據(jù)鏈路和閉環(huán),提升城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作成效。
五、《民法典》強化對公民隱私權(quán)和個人信息的保護力度
2020年,新中國第一部以法典命名的法律——《中華人民共和國民法典》(以下簡稱:《民法典》)正式頒布,開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河。在《民法典》的七編中,唯獨有一編名稱中有一個格外醒目的字——“人”,即第四編“人格權(quán)編”,人格權(quán)獨立成編恪守了“以人民為中心”的理念,以人格尊嚴的至高無上為其根本出發(fā)點,這是我國民法典編纂最大的創(chuàng)新和亮點。
《民法典》第四編在對傳統(tǒng)人格權(quán)保護的基礎上,有針對性的對網(wǎng)絡時代公民隱私權(quán)做出了新規(guī)定,尤其是強化了對個人信息保護的力度,完善了“個人信息”的定義和保護范圍�！睹穹ǖ洹返谝磺Я闳臈l規(guī)定:“個人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人的各種信息,包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。”從以上“個人信息”的定義中可以看出,《民法典》與《網(wǎng)絡安全法》最大的不同在于,前者只強調(diào)“識別特定自然人的各種信息”,而后者范圍擴大至“識別自然人個人身份的各種信息”。
《民法典》對于個人信息的處理,在《網(wǎng)絡安全法》遵循“合法、正當、必要”原則的基礎上,增加了“不得過度處理”,并須符合四個條件:一是征得該自然人或者其監(jiān)護人同意,但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;二是公開處理信息的規(guī)則;三是明示處理信息的目的、方式和范圍;四是不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定。
六、《數(shù)據(jù)安全法(草案)》進入立法程序
第十三屆全國人大常委會第二十次會議對《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法(草案)》(以下稱:《數(shù)據(jù)安全法(草案)》)進行了審議,我國數(shù)據(jù)安全法正式進入立法程序。《數(shù)據(jù)安全法(草案)》)是數(shù)字安全領域一部基礎性的法律,共七章,五十一條,分別為總則、數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全保護義務、政務數(shù)據(jù)安全與開放、法律責任及附則。整體上看,數(shù)據(jù)安全法(草案)》)體現(xiàn)了總體國家安全觀的立法目標,突出了“數(shù)據(jù)安全與發(fā)展”并重原則。關于“數(shù)據(jù)安全與發(fā)展”的關系,《數(shù)據(jù)安全法(草案)》確定為:“以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進數(shù)據(jù)安全,以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,主要有以下亮點:
首先,按照總體國家安全觀的要求,確立數(shù)據(jù)安全保護管理各項基本制度,提升國家數(shù)據(jù)安全保障能力,有效應對數(shù)據(jù)這一非傳統(tǒng)領域的國家安全風險與挑戰(zhàn),切實維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
其次,堅持安全與發(fā)展并重,規(guī)定支持、促進數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施,提升數(shù)據(jù)安全治理和數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平,促進以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
再次,立足數(shù)據(jù)安全工作實際,著力解決數(shù)據(jù)安全領域突出問題,落實數(shù)據(jù)活動主體的安全保護義務與責任,切實維護公民、組織的合法權(quán)益。
第四,適應電子政務發(fā)展的需要,建立政務數(shù)據(jù)安全管理制度和開放利用規(guī)則,大力推進政務數(shù)據(jù)資源開放和開發(fā)利用。
七、《個人信息保護法(草案)》公開征求意見
第十三屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國個人信息保護法(草案)》(以下簡稱:《個人信息保護法(草案)》)進行了審議,2020年10月21日,全國人大法工委公開就《草案》公開征求意見�！恫莅浮啡墓舶苏缕呤畻l,總則(總則);個人信息處理規(guī)則(第二章,本章分為三節(jié),即一般規(guī)定、敏感個人信息的處理規(guī)則和國家機關處理個人信息的特別規(guī)定;個人信息跨境提供的規(guī)則(第三章);個人在個人信息處理活動中的權(quán)利(第四章);個人信息處理者的義務(第五章);履行個人信息保護職責的部門(第六章);法律責任(第七章);附則(第八章)。
《個人信息保護法(草案)》把以人民為中心理念貫穿立法工作始終,堅持了問題導向和立法前瞻性相結(jié)合,借鑒了國外立法的先進經(jīng)驗和做法,尤其是聚焦了廣大人民群眾對個人信息保護領域突出問題的重大關切,構(gòu)建了比較完善可行的個人信息保護制度規(guī)范�！秱�人信息保護法》、《網(wǎng)絡安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》將構(gòu)成我國網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)保護法治領域的三駕馬車�！秱�人信息保護法(草案)》的起草工作主要把握了以下三點重要內(nèi)容:
一是堅持立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合。從我國實際出發(fā),深入總結(jié)網(wǎng)絡安全法等法律、法規(guī)、標準的實施經(jīng)驗,將行之有效的做法和措施上升為法律規(guī)范。從上世紀70年代開始,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、亞太經(jīng)濟合作組織和歐盟等先后出臺了個人信息保護相關準則、指導原則和法規(guī),有140多個國家和地區(qū)制定了個人信息保護方面的法律。草案充分借鑒有關國際組織和國家、地區(qū)的有益做法,建立健全適應我國個人信息保護和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的法律制度;
二是堅持問題導向和立法前瞻性相結(jié)合。既立足于個人信息保護領域存在的突出問題和人民群眾的重大關切,建立完善可行的制度規(guī)范。同時,對一些尚存爭議的理論問題,在本法中留下必要空間,對新技術新應用帶來的新問題,在充分研究論證的基礎上作出了必要規(guī)定,體現(xiàn)法律的包容性、前瞻性;
三是處理好與有關法律的關系。把握權(quán)益保護的立法定位,與民法典等有關法律規(guī)定相銜接,細化、充實個人信息保護制度規(guī)則。同時,與網(wǎng)絡安全法和已提請全國人大常委會審議的數(shù)據(jù)安全法草案相銜接,對于網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法草案確立的網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管相關制度措施,《個人信息保護法(草案)》不再作規(guī)定。
八、《未成年人保護法(修訂案)》時隔14年再次修訂,增設網(wǎng)絡保護專章
2019年10月21日,《中華人民共和國未成年人保護法(修訂案)》(以下稱:《未成年人保護法(修訂案)》)提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議,其中最大的亮點是專門增設了“網(wǎng)絡保護”一章。2020年10月17日,《未成年人保護法(修訂案)》經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過,自2021年6月1日起施行,這是《未成年人保護法(修訂案)》時隔14年再次修訂。
隨著信息技術的快速發(fā)展,網(wǎng)絡空間作為家庭、學校、社會等現(xiàn)實世界的延展,已經(jīng)成為未成年人成長的新環(huán)境。修訂草案適應客觀形勢的需要,增設“網(wǎng)絡保護”專章,對網(wǎng)絡保護的理念、網(wǎng)絡環(huán)境管理、相關企業(yè)責任、網(wǎng)絡信息管理、個人網(wǎng)絡信息保護、網(wǎng)絡沉迷防治等作出全面規(guī)范。
《未成年人保護法(修訂案)》第五章“網(wǎng)絡保護”共有十七條,主要涉及的內(nèi)容:加強未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)宣傳教育,創(chuàng)作與傳播利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡內(nèi)容,加強對未成年人網(wǎng)絡保護工作的監(jiān)督檢查,定期開展預防未成年人沉迷網(wǎng)絡的宣傳教育,為未成年人提供的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務設施,未成年學生不得將手機等智能終端產(chǎn)品帶入課堂,未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當提高網(wǎng)絡素養(yǎng),處理未成年人個人信息應當遵循合法、正當和必要原則,不得向未成年人提供誘導其沉迷的產(chǎn)品和服務,國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡游戲電子身份認證系統(tǒng),網(wǎng)絡直播服務提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡直播發(fā)布者賬號注冊服務,網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當建立便捷、合理、有效的投訴和舉報渠道等。
九、中央經(jīng)濟工作會議明確提出“強化反壟斷”
2020年12月11日,中共中央政治局召開會議,要求強化反壟斷和防止資本無序擴張。12月16日至18日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議重申,要強化反壟斷和防止資本無序擴張。中央經(jīng)濟工作會議明確指出,反壟斷、反不正當競爭,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要加強規(guī)制,提升監(jiān)管能力,堅決反對壟斷和不正當競爭行為。
中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議均明確提出,要強化反壟斷和防止資本無序擴張,得到社會熱烈反響和廣泛支持。平臺企業(yè),尤其是超級平臺企業(yè)的反壟斷已成為關系全局的緊迫議題。
目前,超級平臺已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)領域的市場寡頭,超級平臺之所以能夠成為市場寡頭,是因為其通過自身營造的網(wǎng)絡生態(tài)系統(tǒng)吸引千萬流量、匯聚海量信息,進而形成網(wǎng)絡的交叉效應。因此,超級平臺最重要的是對數(shù)據(jù)的壟斷,對數(shù)據(jù)的控制提高了超級平臺的市場進入壁壘及轉(zhuǎn)換成本,帶來了超級平臺通吃的局面,而且超平臺本還有一項重要的職能,就是對平臺的監(jiān)管和治理。因此,反壟斷法必須有所作為,不能任由平臺集中和壟斷數(shù)據(jù)影響整個行業(yè)的正常競爭秩序和良性發(fā)展。
為預防和制止平臺經(jīng)濟領域壟斷行為,引導平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營,促進線上經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,市場監(jiān)管總局起草了《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》,于2020年11月10日向社會公開征求意見。
《征求意見稿》共六章二十四條,對平臺經(jīng)濟領域開展反壟斷監(jiān)管堅持以下五項原則:
一是營造公平競爭秩序。著力預防和制止排除、限制競爭的壟斷行為,維護平臺經(jīng)濟領域公平競爭、開放包容的發(fā)展環(huán)境,降低市場進入壁壘,促進更多主體進入市場,公平有序參與競爭,激發(fā)市場活力。
二是加強科學有效監(jiān)管�！斗磯艛喾ā返幕局贫�、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺經(jīng)濟領域所有市場主體。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將根據(jù)平臺經(jīng)濟的發(fā)展狀況、發(fā)展規(guī)律和自身特點,強化競爭分析和法律論證,不斷加強和改進反壟斷監(jiān)管,增強反壟斷執(zhí)法的針對性、科學性。
三是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。維護平臺經(jīng)濟領域公平競爭,引導和激勵平臺經(jīng)營者將更多資源用于技術革新、質(zhì)量改進、服務提升和模式創(chuàng)新,防止和制止排除、限制競爭行為抑制平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟活力,有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造動力,構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。
四是促進行業(yè)健康發(fā)展。通過反壟斷監(jiān)管維護平臺經(jīng)濟領域公平有序競爭,充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟高效匹配供需、降低交易成本、發(fā)展?jié)撛谑袌龅淖饔?推動資源配置優(yōu)化、技術進步、效率提升,支持和促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
五是維護各方合法利益。平臺經(jīng)濟發(fā)展涉及多方主體。反壟斷監(jiān)管在保護市場公平競爭、保障和促進平臺發(fā)展的同時,著力維護平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者等各方主體的合法權(quán)益,使全社會能夠共享平臺技術進步和經(jīng)濟發(fā)展成果,實現(xiàn)平臺經(jīng)濟整體生態(tài)和諧共生和健康發(fā)展。
《征求意見稿》對平臺進行了明確的定義,即平臺為互聯(lián)網(wǎng)平臺,是指通過網(wǎng)絡信息技術,使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互,以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)�！墩髑笠庖姼濉穼ο嚓P市場界定,要求在遵循《反壟斷法》和《國務院反壟斷委員會關于相關市場界定的指南》所確定的一般原則的基礎上,要考慮平臺經(jīng)濟的特點,結(jié)合個案進行具體分析。
《征求意見稿》還就平臺經(jīng)濟領域壟斷協(xié)議,濫用市場支配地位行為,經(jīng)營者集中以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭做出了詳細的認定標準。
十、國家對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展反壟斷調(diào)查
2020年12月,國家市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報,依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為開展立案調(diào)查。2020年12月24日,國家市場監(jiān)管總局調(diào)查組執(zhí)法人員進駐阿里巴巴集團控股有限公司開展調(diào)查。調(diào)查人員對阿里巴巴集團控股有限公司及部門相關負責人進行了調(diào)查詢問,并提取相關證據(jù)資料。阿里巴巴集團控股有限公司積極配合,認真接受調(diào)查組詢問,及時提供相關資料,自覺接受調(diào)查。
近年來,我國平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)揮了重要作用。但與此同時,平臺經(jīng)濟憑借數(shù)據(jù)、技術、資本優(yōu)勢也呈現(xiàn)市場集中度越來越高的趨勢,市場資源加速向頭部平臺集中,關于平臺壟斷問題的反映和舉報日益增加,顯示平臺經(jīng)濟發(fā)展中存在一些風險和隱患。
縱觀全球,谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜四大科技巨頭在全球范圍內(nèi)被多次提起反壟斷調(diào)查。據(jù)南都個人信息保護研究中心統(tǒng)計,這些反壟斷調(diào)查中,谷歌面臨27起、亞馬遜和蘋果面臨22起、Facebook面臨13起,其中歐盟對谷歌進行反壟斷處罰的金額已經(jīng)累計超過600億元。
我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展直接得益于我國采取的包容與審慎并重的監(jiān)管原則,針對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷調(diào)查,視乎要來得遲一些。盡管我國《反壟斷法》在2008年8月1日就已經(jīng)生效,但時至今日沒有一家中國互聯(lián)網(wǎng)公司因為違反《反壟斷法》而被公開查處。應當指出,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從來不是,也不應該成為反壟斷的法外之地。2020年初公布的《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》首次增設互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認定依據(jù)的規(guī)定。這次國家市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為開展立案調(diào)查,可謂是中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷調(diào)查的“第一案”。
日期：2021-1-4 7:24:51 | 關閉 |
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