Law-lib.com 2020-11-23 6:58:21 正義網(wǎng)
正義網(wǎng)北京11月20日電(見習(xí)記者郭榮榮)近日,太原一男子用開水澆懷孕母貓致其死亡,小貓全部胎死腹中。隨后,其所在的公司與其解除了勞動(dòng)關(guān)系。這起極端惡劣的虐待動(dòng)物事件再次引發(fā)了社會(huì)輿論對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行反虐待動(dòng)物立法問題的爭(zhēng)議。
從2006年媒體報(bào)道第一例虐待動(dòng)物事件開始,虐待、虐殺動(dòng)物并傳播對(duì)動(dòng)物施暴事件就時(shí)常見諸網(wǎng)絡(luò),一次次挑戰(zhàn)人們的神經(jīng)和社會(huì)道德底線。
爭(zhēng)議
動(dòng)物保護(hù)立法是否會(huì)壓縮人類基本權(quán)利?
“無論是從維護(hù)善良風(fēng)俗、保障公共衛(wèi)生安全、整治優(yōu)化市容環(huán)境,還是從推動(dòng)構(gòu)建人與自然高度和諧相處方面考量,都應(yīng)當(dāng)盡快立法保護(hù)動(dòng)物�！笔龑萌珖舜蟠怼V東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉多年來一直關(guān)注動(dòng)物保護(hù),在2018年兩會(huì)上就曾建議將虐待動(dòng)物罪寫入刑法。今年兩會(huì),朱列玉提出建議制定“反虐待動(dòng)物法”,從法律層面對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約與引導(dǎo)。
在朱列玉看來,虐殺動(dòng)物行為與大多數(shù)形式的暴力犯罪緊密相連,虐殺視頻的網(wǎng)絡(luò)傳播會(huì)給未成年人等人群造成極端惡劣的影響。
提出反虐待動(dòng)物立法非一家之言。多年來,多位全國人大代表、全國政協(xié)委員均從各自關(guān)注的領(lǐng)域出發(fā),提出了反虐待動(dòng)物立法建議。2010年1月底,由中國政法大學(xué)教授曹明德參與研究起草的《中華人民共和國反虐待動(dòng)物法》(專家建議稿)公布。
雖然各方一直積極推動(dòng),社會(huì)各界也廣為關(guān)注,但反虐待動(dòng)物法始終未能出臺(tái)。在知乎問答中,關(guān)于“是否支持‘反虐待動(dòng)物法’立法、立法后碾死蟑螂是不是也違法?”“動(dòng)物保護(hù)立法的合理與不合理之處、吃動(dòng)物算不算虐待?”等大量問題的回答中,部分網(wǎng)友糾纏于虐待的界限、保護(hù)的范圍、執(zhí)法的難度等問題,對(duì)是否應(yīng)該專門立法保護(hù)動(dòng)物爭(zhēng)論不休。
一位名叫“無涯惟智”的網(wǎng)友就稱自己明確反對(duì)虐待動(dòng)物,但同樣也反對(duì)立法反虐待動(dòng)物。他認(rèn)為可以從道德上譴責(zé)私密虐待動(dòng)物的行為,但是并不合適在法律上制裁這種行為。與“無涯惟智”持相同觀點(diǎn)的網(wǎng)友還有很多。部分網(wǎng)友還擔(dān)心動(dòng)物保護(hù)立法會(huì)壓縮人類的基本權(quán)利。
對(duì)于網(wǎng)上關(guān)于反虐待動(dòng)物是道德還是法律問題的爭(zhēng)議,曹明德表示,目前我國涉及動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)存在缺失,真正算的上對(duì)動(dòng)物有直接“保護(hù)”意義的法律只有野生動(dòng)物保護(hù)法,但根據(jù)其第二條規(guī)定,只針對(duì)珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物,無法保護(hù)其他動(dòng)物被虐殺�！耙�?yàn)榉纱嬖诳瞻?所以對(duì)于一些虐殺動(dòng)物的行為才只能從道德進(jìn)行譴責(zé)�！�
探討
立法后動(dòng)物是否成為人類平等主體?
在傳統(tǒng)的民法理論中,動(dòng)物一直是作為“物”的法律關(guān)系客體存在。立法保護(hù)是否意味著動(dòng)物成為與人平等的法律主體?在朱列玉看來,當(dāng)前大家把焦點(diǎn)過于集中于動(dòng)物是否享有權(quán)利、動(dòng)物保護(hù)的本質(zhì)是維護(hù)人的利益還是動(dòng)物利益、動(dòng)物是否可以成為法律上的主體,從而導(dǎo)致與傳統(tǒng)法律思想、構(gòu)架產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突,使得動(dòng)物保護(hù)無法得到真正落實(shí)。
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞曾撰文指出,動(dòng)物福利立法實(shí)質(zhì)是把對(duì)動(dòng)物的道德義務(wù)上升為法律義務(wù),不能反過來認(rèn)為動(dòng)物就是權(quán)利主體。
2009年,《中華人民共和國動(dòng)物保護(hù)法(專家建議稿)》首次公布并向國內(nèi)外公開征求意見建議,在全社會(huì)引起了熱烈反響和激烈爭(zhēng)論。之后不久,針對(duì)基本達(dá)成共識(shí)的當(dāng)前中國不宜給予動(dòng)物過高福利的建議,結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況轉(zhuǎn)而起草了《反虐待動(dòng)物法(專家建議稿)》。
除了對(duì)于學(xué)術(shù)難題、動(dòng)物福利過高擔(dān)憂的障礙外,曹明德還從行業(yè)利益、公眾認(rèn)知等方面對(duì)立法存在的阻力作出了詳細(xì)解釋。“反虐待動(dòng)物立法會(huì)在一定程度上損害馬戲團(tuán)、狗肉市場(chǎng)等相關(guān)行業(yè)的利益�！彼硎�,虐待是指故意以殘酷的手段、方式給動(dòng)物以不必要的痛苦或傷害,或者以殘酷手段殺害動(dòng)物。
曹明德對(duì)記者說,當(dāng)前一些專家和社會(huì)大眾對(duì)于反虐待動(dòng)物法存在一定誤解,認(rèn)為當(dāng)前我國很多“人”的問題還沒有得到解決,不應(yīng)該花費(fèi)太多人力和物力去考慮和解決動(dòng)物方面的問題。此外,對(duì)于動(dòng)物保護(hù)的范圍和程度、虐待的具體界定、我國具不具備執(zhí)行的環(huán)境和條件等問題的爭(zhēng)論,也讓立法一事停滯不前。
觀點(diǎn)
立法目的在于保障動(dòng)物得到負(fù)責(zé)任的照顧
開水澆懷孕母貓事件尚未完全平息,一個(gè)虐待動(dòng)物視頻明碼標(biāo)價(jià)的黑色產(chǎn)業(yè)鏈又被曝出,“35元買70G虐貓視頻,也接受私人定制……”的“叫賣”再次踩痛了大眾的良善底線,一些網(wǎng)傳視頻中,施虐者不乏未成年人。
“對(duì)嚴(yán)重虐待動(dòng)物的行為人、虐待動(dòng)物謀求利益的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈都要嚴(yán)厲打擊,將虐待行為罪行化�！辈苊鞯绿岬�,大量發(fā)生的虐待動(dòng)物行為會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的心理健康造成不利影響,“我們應(yīng)該共建一個(gè)人與自然和諧相處,以善良和友愛為基底的社會(huì),而不是一味的弱肉強(qiáng)食、欺凌弱小,這樣的環(huán)境也會(huì)對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)產(chǎn)生不良影響�！备鶕�(jù)國際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)的調(diào)查研究,存在家庭暴力的家庭中約70%同時(shí)存在虐待寵物行為,而幾乎所有連環(huán)殺人兇手在青少年時(shí)期都有過虐待動(dòng)物的行為。
朱列玉曾表示,傳播對(duì)動(dòng)物實(shí)施暴力信息的行為,比在非公開場(chǎng)合進(jìn)行的虐待、虐殺行為,影響范圍更廣、危害更大,乃至產(chǎn)生真正的社會(huì)危害�！熬W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容平臺(tái)必須承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任,對(duì)發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行審核,并須在有關(guān)的法律法規(guī)里明確其責(zé)任。”
“反虐待動(dòng)物法打擊的是一些嚴(yán)重虐待動(dòng)物的行為人,對(duì)正常人的生活并不會(huì)造成太大影響�！辈苊鞯抡f,對(duì)于動(dòng)物的概念范圍,國際上的反虐待動(dòng)物法通常適用于脊椎動(dòng)物。在《中華人民共和國反虐待動(dòng)物法》(專家建議稿)中,明確動(dòng)物范圍為各種哺乳動(dòng)物、鳥類、爬行動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、魚類等,但不包括軟體動(dòng)物、昆蟲、腔腸動(dòng)物、微生物。所以大眾討論的踩死蟑螂、碾死蒼蠅等行為并不在反虐待動(dòng)物法規(guī)定范圍內(nèi)。
對(duì)于反虐待動(dòng)物法是否會(huì)與食用需求相沖突的問題,曹明德也明確指出,食用不會(huì)受到限制,但動(dòng)物死前不應(yīng)遭受虐待,要保證動(dòng)物得到良好而負(fù)責(zé)任的照顧。
未來
加快立法相關(guān)條款可后續(xù)完善
對(duì)于立法的呼聲,2020年9月11日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在官網(wǎng)對(duì)人大代表們反虐待動(dòng)物立法的相關(guān)議案的回復(fù)稱:“在社會(huì)生活中虐待動(dòng)物只是極少數(shù)現(xiàn)象,針對(duì)這種很少的違背道德行為專門制定一部法律,缺少必要性,而且基本可以通過完善現(xiàn)有法律法規(guī)來解決�！�
“可能目前反虐待動(dòng)物立法出臺(tái)的時(shí)機(jī)還不太成熟,但我相信隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,立法是勢(shì)在必行的。”朱列玉對(duì)記者說,雖然我國目前在國家層面還沒有通過立法保護(hù)普通動(dòng)物或?qū)櫸?但是為規(guī)范養(yǎng)寵行為,有些地區(qū)已經(jīng)制定了一些地方性法規(guī)。
“今年兩會(huì),我提出在正式立法前,把對(duì)虐待、虐殺動(dòng)物的處罰納入《治安管理處罰法》的適用范圍,最近已收到相關(guān)部門的回應(yīng)�！辫b于訂立專門的反虐待動(dòng)物法尚需時(shí)日,因此,朱列玉表示將虐待動(dòng)物行為納入治安管理范疇將有利于先解決一部分動(dòng)物受殘害的現(xiàn)實(shí)問題,完善社會(huì)治理。
在曹明德看來,“我國已具備制訂出臺(tái)‘反虐待動(dòng)物法’的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),將嚴(yán)重虐待動(dòng)物行為入刑既是滿足大眾呼吁和人民期待,也是順應(yīng)國際社會(huì)發(fā)展潮流�！彼寡詣�(dòng)物保護(hù)立法在虐待行為取證、訴訟主體資格等方面還存在許多難點(diǎn),但仍需盡快推動(dòng)立法。
“完善《治安管理處罰法》可以保護(hù)小范圍的伴侶動(dòng)物免受極端虐待,但其他動(dòng)物怎么辦?”曹明德提出,反虐待動(dòng)物法關(guān)注的不僅是與人類關(guān)系密切的貓、狗等伴侶動(dòng)物,還涵蓋經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、娛樂動(dòng)物等,“反虐待動(dòng)物一事無法通過一個(gè)或幾個(gè)單行法解決,需要進(jìn)行統(tǒng)一立法。”
為加快當(dāng)前的立法步伐,曹明德認(rèn)為,“反虐待動(dòng)物立法應(yīng)立足我國國情盡快出臺(tái),且宜粗不宜細(xì),相關(guān)條款可以后續(xù)進(jìn)行完善和補(bǔ)充。”
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