Law-lib.com 2020-11-16 13:48:13 法治日報
募捐平臺信息公開與透明度不足 法律關(guān)系不明監(jiān)管缺乏有效協(xié)同
如何解除網(wǎng)絡(luò)慈善“成長的煩惱”
● 在網(wǎng)絡(luò)慈善高速發(fā)展的背后，慈善組織與募捐信息平臺、捐贈人、受益人之間法律關(guān)系不清晰，部分網(wǎng)絡(luò)慈善募捐平臺信息公開與透明度不足等問題隨之而來
● 要真正完善審核追責(zé)機(jī)制，僅僅依靠平臺自身無法完全實(shí)現(xiàn)，而是要與相關(guān)部門、社會力量通力合作，建立互聯(lián)互通的信息核對網(wǎng)絡(luò)，通過技術(shù)手段，為網(wǎng)絡(luò)個人求助提供基礎(chǔ)信息支持，建立更強(qiáng)的安全保障
● 現(xiàn)實(shí)的難點(diǎn)在于，對于一個為求助人與贈與人構(gòu)建信息渠道的商業(yè)性“個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺”來說，現(xiàn)行法律框架下確實(shí)還沒有更具體的約束
“網(wǎng)絡(luò)募捐數(shù)額占全國社會捐贈總量的比例從2013年的0.4%上升至2019年的4.1%�！�10月31日，中國社會保障學(xué)會發(fā)布《中國網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展報告》（以下簡稱報告），披露了上述數(shù)據(jù)。
近年來，借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展與移動支付手段日益成熟的東風(fēng)，加上“讓突發(fā)重大疾病的人不至于致貧返貧”“為遭遇不幸的家庭雪中送炭”的美好愿景，網(wǎng)絡(luò)慈善快速崛起。
但在高速發(fā)展的背后，慈善組織與募捐信息平臺、捐贈人、受益人之間法律關(guān)系不清晰；部分網(wǎng)絡(luò)慈善募捐平臺信息公開與透明度不足等問題隨之而來。如何健全法律法規(guī)體系、加強(qiáng)行業(yè)自律，讓網(wǎng)絡(luò)慈善真正能夠雪中送炭，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
網(wǎng)絡(luò)慈善快速崛起
灰色地帶不容忽視
大病籌款平臺自2014年興起后，已經(jīng)高速發(fā)展了5年。
報告提到，網(wǎng)絡(luò)慈善資源動員能力持續(xù)增強(qiáng)。近3年來，通過互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺募集的善款每年增長率都在20%以上，2019年網(wǎng)絡(luò)募集的善款超過54億元，比上年增長了68%。
網(wǎng)絡(luò)慈善在應(yīng)對重大突發(fā)事件和參與國家發(fā)展戰(zhàn)略中表現(xiàn)突出�？箵粜鹿谝咔槠陂g，社會各界通過互聯(lián)網(wǎng)募集善款18.67億元，參與人次達(dá)到4954萬，許多慈善服務(wù)在線上有序開展。
但隨著平臺求助用戶規(guī)模擴(kuò)大，加之平臺審核甄別人力有限、求助人家庭財產(chǎn)狀況缺乏有效的核實(shí)手段等制約因素，大病網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺仍面臨信任爭議。尤其是各個平臺之間的競爭趨于白熱化，一些類似“掃樓籌款”、不同平臺之間爭奪發(fā)起籌款人等惡性競爭現(xiàn)象，一定程度上透支了公眾的愛心和信任，給行業(yè)發(fā)展帶來陰影。
報告指出，作為新鮮事物，網(wǎng)絡(luò)慈善在實(shí)踐中存在一些問題。例如，慈善組織與募捐信息平臺、捐贈人、受益人之間的法律關(guān)系不清晰；一些網(wǎng)絡(luò)慈善募捐平臺的信息公開與透明度不足；有的網(wǎng)絡(luò)平臺將商業(yè)活動與互助或慈善活動交織在一起，現(xiàn)行政策處于模糊狀態(tài)；相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)慈善的監(jiān)管缺乏有效協(xié)同。
2018年10月19日，第一份行業(yè)自律書誕生。三大個人大病求助平臺——愛心籌、輕松籌和水滴籌聯(lián)合發(fā)布《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律倡議書》和《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律公約》(以下簡稱自律公約1.0版)。
2020年8月18日，由民政部主導(dǎo)舉辦的《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律公約》2.0版本發(fā)布會及簽約儀式在北京舉行。愛心籌、輕松籌、水滴籌、360大病籌4家平臺共同簽署自律公約及倡議書。
據(jù)中國慈善聯(lián)合會法律顧問張凌霄介紹，從條款內(nèi)容來看，自律公約2.0版與自律公約1.0版相比，增加了更多平臺方的義務(wù)和風(fēng)險防控措施。例如，除了原有的規(guī)定平臺應(yīng)倡導(dǎo)求助個人與公募慈善組織對接、加強(qiáng)求助信息前置審核、搭建求助信息公示系統(tǒng)、抵制造謠炒作惡意行為、建立失信籌款人黑名單外，自律公約2.0版在針對個人求助發(fā)起人履行信息公開義務(wù)容易不到位的問題，增加了平臺的督促義務(wù)，并在籌款完成后的使用環(huán)節(jié)中，增加了對救助款打款對象的限制來著力保證資金安全并且符合贈與意愿。對于額度高、信息公示有缺失的，盡可能打款給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或者采用分批撥款的方式，盡可能保障用于醫(yī)療用途等。
“自律公約2.0版是在自律公約1.0版基礎(chǔ)上，對近兩年輿論事件中每一個要點(diǎn)作出回應(yīng)，相當(dāng)于解決了近兩年出現(xiàn)的各種熱點(diǎn)問題背后所暴露出來的管理規(guī)范不足。”北京師范大學(xué)社會公益研究中心主任陶傳進(jìn)舉例說，如增加信息透明和信息對稱度，自律公約2.0版明確標(biāo)明信息要能夠體現(xiàn)出求助人家里的經(jīng)濟(jì)情況，包括工資收入、房產(chǎn)、理財產(chǎn)品等。
捐款結(jié)余屢遭爭議
公約明確原路退還
2020年1月，體重只有43斤的吳花燕走了。她曾被媒體報道稱，“只用兩塊錢吃飯，省吃儉用給弟弟治病”。
吳花燕的離世，讓“個人救助”議題再次引發(fā)熱議。為吳花燕在微公益和水滴籌上募集了100萬元善款的兒慈會9985救助中心，被網(wǎng)友爆料善款給付僅兩萬元；在抖音上發(fā)起“護(hù)燕行動”并籌得40多萬元善款的浙江廣電賬號“喜歡聽新聞”也備受質(zhì)疑。
公眾更加關(guān)注的是，100多萬元善款中，只有兩萬元用于吳花燕的治療，其他款項究竟去了何處？
最終，根據(jù)民政部通知精神，中華兒慈會決定于1月20日把為吳花燕募集的1004977.28元善款，全部原路退回給捐助人。
實(shí)際上，類似的情況早在1995年就發(fā)生過。
那一年，來自山東省的楊曉霞罹患罕見病，1個月內(nèi)獲得全國熱心人士捐款87萬元。彼時，國人的月平均工資僅為幾百元，87萬元顯然是個天文數(shù)字。但不久后，楊曉霞家人提出，用部分捐款購買種子和化肥。不少捐款人罵楊曉霞家人是“騙子”，要求把救助款全數(shù)退回，還有的捐款人要求把錢捐給有類似需求的人。
那時候，我國尚未建立慈善機(jī)制。楊曉霞及其監(jiān)護(hù)人、楊曉霞家鄉(xiāng)政府代表和北京軍區(qū)總醫(yī)院代表，三方共同簽訂了《楊曉霞救治金管理使用協(xié)議書》，將救治金的管理納入了法治軌道。
經(jīng)救治管委會統(tǒng)計楊曉霞所需費(fèi)用后，善款結(jié)余45萬元。此后，有重癥患者跪倒在楊曉霞的父母面前，乞求他們能撥出善款。一時間，全國各家媒體都在熱議善款使用問題，央視還組織了一場“捐款結(jié)余該怎么辦”的討論。
1997年，楊曉霞將45萬元剩余捐款轉(zhuǎn)贈給宋慶齡基金會，設(shè)立“少年兒童疑難病癥科研獎勵基金”。輿論才逐漸平息下來。
個人求助籌款完成后所籌款項最后仍有剩余的情況，總是引起爭議。
此次自律公約2.0版便明確稱，對于受助人接受贈與的救助金，在用于大病治療等用途后仍有剩余的，明確其處理方式為按原路退還贈與人，并應(yīng)當(dāng)在前期發(fā)起人在平臺發(fā)起求助時即以協(xié)議進(jìn)行約定。發(fā)起人、求助人如果擬將剩余款項捐贈相關(guān)慈善組織等用途的，應(yīng)當(dāng)通過公示的形式征求贈與人意見。
堵住法律監(jiān)管漏洞
完善審核追責(zé)機(jī)制
2019年11月6日，全國首例因網(wǎng)絡(luò)個人大病求助引發(fā)的糾紛在北京朝陽法院一審宣判，法院認(rèn)定籌款發(fā)起人莫先生隱瞞名下財產(chǎn)和其他社會救助，違反約定用途將籌集款項挪作他用，構(gòu)成違約，一審判令莫先生全額返還籌款153136元并支付相應(yīng)利息。
法院同時向民政部、北京水滴互保科技有限公司（以下簡稱水滴籌）發(fā)送司法建議，建議推進(jìn)相關(guān)立法、加強(qiáng)行業(yè)自律，建立網(wǎng)絡(luò)籌集資金分賬管理及公示制度、第三方托管監(jiān)督制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金雙向流轉(zhuǎn)機(jī)制等，切實(shí)加強(qiáng)愛心籌款的資金監(jiān)督管理和使用。
作為這場官司的原告，水滴籌相關(guān)負(fù)責(zé)人在宣判后明確表示，網(wǎng)絡(luò)個人大病求助已成為我國社會求助的重要組成部分，不規(guī)范行為會影響捐贈人對社會求助的信任，只有加強(qiáng)自律與完善法律雙輪驅(qū)動，網(wǎng)絡(luò)個人大病求助才能盡快規(guī)范化。
而公眾的疑問是，水滴籌即便對患者審核再健全、風(fēng)控機(jī)制不斷升級，仍然面臨一個問題：作為一個累計籌款超過200多億元、平均每月約4.7億元(數(shù)據(jù)來源于觀察者網(wǎng))愛心捐款涌入的商業(yè)平臺，是否也應(yīng)該受到監(jiān)管和約束？
該不該受到監(jiān)管？誰來監(jiān)管？怎么監(jiān)管？這可能需要給出答案。
“監(jiān)管涉及不同層級的機(jī)制，例如法律層面、行業(yè)層面、公眾層面。”陶傳進(jìn)分析說，首先，真正的監(jiān)管是公眾選擇的過程，幫助公眾獲取到更多信息，充分滿足他們的知情權(quán)，這叫做完善社會選擇機(jī)制，也是最好的監(jiān)管；第二，行業(yè)自律也是一種監(jiān)管，因?yàn)槠脚_和公眾在操作中有共贏點(diǎn)，如果有行業(yè)自律共贏點(diǎn)就會讓每一個平臺受益，讓公眾也受益，如果自律沒做好，那么雙方都會受害。
“平臺會有一個內(nèi)在動機(jī)把行業(yè)自律實(shí)踐起來，同時也可以借助第三方幫忙實(shí)現(xiàn)自律。”陶傳進(jìn)說。
陶傳進(jìn)認(rèn)為，關(guān)鍵是在監(jiān)管逐漸落地的過程中發(fā)現(xiàn)問題，在落地操作部分提供監(jiān)管。例如，眾籌平臺每年有幾百億元資金，其實(shí)更需要的是在金融領(lǐng)域具體的某一個點(diǎn)的監(jiān)管，如第三方資金的托管、完善檢查制度等。
“從平臺角度來看，要真正完善審核機(jī)制和追責(zé)機(jī)制，僅依靠平臺自身也無法完全實(shí)現(xiàn)。因此，如何與相關(guān)部門和社會力量通力合作，建立互聯(lián)互通的信息核對網(wǎng)絡(luò)，通過技術(shù)手段，為網(wǎng)絡(luò)個人求助提供基礎(chǔ)信息支持，建立更強(qiáng)的安全保障，是迫在眉睫的問題。對此，我們在自律公約1.0版和2.0版中看到了各個平臺希望作出的努力�！睆埩柘稣f。
張凌霄也坦言，在法律上，因個人求助而進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)捐款的行為屬于民法上的附義務(wù)的贈與行為，并未納入“慈善捐贈”的范疇。而無論是對有關(guān)部門還是網(wǎng)絡(luò)平臺來說，監(jiān)管責(zé)任主體尚不清晰、監(jiān)管機(jī)制尚不健全、監(jiān)管規(guī)則尚不完善，因此有關(guān)部門應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加快監(jiān)管制度建設(shè)，對個人求助行為的信息公開、平臺責(zé)任、資金監(jiān)管等作出“一攬子”的具體規(guī)定，推動和監(jiān)督行業(yè)自律，加大對不誠信行為的聯(lián)合懲戒力度。（記者 趙 麗 實(shí)習(xí)生 邢懿銘）
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