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  • 生態(tài)環(huán)境部將有序擴(kuò)大按日計(jì)罰適用范圍

    Law-lib.com  2020-11-6 14:23:45  法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)


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    生態(tài)環(huán)境部將有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計(jì)罰、信用懲戒等處罰機(jī)制的適用范圍;同時(shí)充分借鑒民法典的立法經(jīng)驗(yàn),積極開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法典化研究論證,進(jìn)一步完善環(huán)境立法模式,逐步減少生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)之間的矛盾與沖突,為執(zhí)法工作提供更有力保障。

    □ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 郄建榮

    “目前,我國生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)框架體系已基本形成,并已基本實(shí)現(xiàn)各環(huán)境要素監(jiān)管主要領(lǐng)域全覆蓋!鄙鷳B(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,用立法保障更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的綠色發(fā)展,堅(jiān)持改革與立法相結(jié)合,保證生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革于法有據(jù)。

    對(duì)于生態(tài)環(huán)境立法中存在的不足,這位負(fù)責(zé)人也沒有回避。他說,其中的突出問題包括法律規(guī)定重復(fù)嚴(yán)重、法律適用沖突較多、部分領(lǐng)域尚存立法空白等。

    下一步,在填補(bǔ)法律空白的同時(shí),生態(tài)環(huán)境部將有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計(jì)罰、信用懲戒等處罰機(jī)制的適用范圍;同時(shí)充分借鑒民法典的立法經(jīng)驗(yàn),積極開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法典化研究論證,進(jìn)一步完善環(huán)境立法模式,逐步減少生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)之間的矛盾與沖突,為執(zhí)法工作提供更有力保障。

    體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先理念

    截至目前,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律有14件,行政法規(guī)30件,部門規(guī)章88件,強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)203項(xiàng)。這位負(fù)責(zé)人透露,僅“十三五”期間,在生態(tài)環(huán)境部的推動(dòng)下,水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、核安全法、環(huán)境保護(hù)稅法、生物安全法6部法律以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例等兩部行政法規(guī)完成了制修訂。同時(shí),還推動(dòng)環(huán)境污染刑事犯罪、環(huán)境民事侵權(quán)損害、環(huán)境民事公益訴訟、檢察公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?0多件環(huán)境司法解釋的制修訂。出臺(tái)了20多件部門規(guī)章。

    這位負(fù)責(zé)人說,生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)框架體系已成為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用日益凸顯。2015年修訂實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法,將環(huán)境保護(hù)是基本國策寫入法律,將原環(huán)境保護(hù)法中的“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”,修改為“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”,鮮明體現(xiàn)了“保護(hù)優(yōu)先”的立法理念。

    這位負(fù)責(zé)人說,堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,在近年來的立法中表現(xiàn)得越來越突出!2017年修改的水污染防治法,大幅提高了罰款數(shù)額。2018年新制定的土壤污染防治法對(duì)部分嚴(yán)重違法行為實(shí)施既罰單位、又罰個(gè)人的‘雙罰制’,將處罰落實(shí)到人!边@位負(fù)責(zé)人說,2020年修改的固體廢物污染環(huán)境防治法,進(jìn)一步明確衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門的監(jiān)管職責(zé),突出醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位等主體責(zé)任,并完善應(yīng)急保障。

    此外,針對(duì)飲用水安全問題,修訂后的水污染防治法要求公布有毒有害水污染物名錄;土壤污染防治法提出了農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入等監(jiān)管制度。

    這位負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,為確保重大改革于法有據(jù),生態(tài)環(huán)境部積極配合開展改革涉及的有關(guān)立法工作,其中包括環(huán)境保護(hù)稅法的出臺(tái)等!笆濉逼陂g,30多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案相繼出臺(tái)。

    最近5年,生態(tài)環(huán)境部還推動(dòng)發(fā)布實(shí)施了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》以及《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》。這位負(fù)責(zé)人說,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法堅(jiān)持落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨政同責(zé)要求,黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境法規(guī)已成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的重要組成部分。

    法律規(guī)定重復(fù)嚴(yán)重

    近年來制修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任、提高違法成本、推動(dòng)公眾參與等方面有了重大突破,解決了一部分實(shí)踐中存在的突出問題。但綜觀整個(gè)生態(tài)環(huán)境法律體系,仍然存在一些問題。

    “按環(huán)境要素分別立法的立法模式致使部分監(jiān)管制度交叉重疊!边@位負(fù)責(zé)人說,這一問題主要表現(xiàn)在法律規(guī)定重復(fù)嚴(yán)重。環(huán)境保護(hù)法與水、大氣、固體廢物等單項(xiàng)法在基本原則、基本制度存在重復(fù),大氣、水、固體廢物等單項(xiàng)法之間在監(jiān)督管理體制、公眾環(huán)境權(quán)利義務(wù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”、環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、查封扣押、按日計(jì)罰等方面的規(guī)定存在大量重復(fù)。

    同時(shí),法律適用沖突較多。這位負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,2017年根據(jù)“放管服”改革要求,國務(wù)院取消了環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收許可,改為由企業(yè)自主驗(yàn)收。據(jù)此,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例和大氣污染防治法、水污染防治法相繼作出修改,而環(huán)境噪聲污染防治法于2018年12月才對(duì)有關(guān)條款做出調(diào)整,固體廢物污染環(huán)境防治法到2020年4月才完成修訂(2020年9月1日才生效)!霸谶@兩年多的過渡期中,如果企業(yè)同時(shí)產(chǎn)生大氣、水污染物和固體廢物,對(duì)大氣和水的污染防治實(shí)施,只需企業(yè)自主驗(yàn)收,固體廢物的污染防治實(shí)施,仍應(yīng)報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批!边@位負(fù)責(zé)人說,這給生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和企業(yè)守法都帶來了一定的困擾。

    此外,應(yīng)對(duì)氣候變化、排污許可、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、有毒有害物質(zhì)環(huán)境管理、電磁輻射防護(hù)等部分領(lǐng)域立法空白仍然存在。

    據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,少數(shù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)`法行為懲治力度仍然偏弱也是一個(gè)問題。環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法等法律法規(guī)制定較早且未及時(shí)修改,處罰條款震懾力度不足,F(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)還存在著約束政府行為的法律制度不夠完善、環(huán)保社會(huì)監(jiān)督法律機(jī)制不夠健全、立法精細(xì)化程度有待提高等問題。

    整合體系填補(bǔ)空白

    針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法中存在的問題,生態(tài)環(huán)境部將從整合體系、填補(bǔ)空白等方面進(jìn)行完善和解決。

    這位負(fù)責(zé)人向《法治日?qǐng)?bào)》記者透露,未來,將加快推動(dòng)噪聲、海洋環(huán)境、長江保護(hù)、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂。

    據(jù)介紹,2020年10月,長江保護(hù)法已經(jīng)全國人大常委會(huì)二審。環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和海洋環(huán)境保護(hù)法等3部法律修訂時(shí)間表已經(jīng)確定,正按程序全力推進(jìn)。排污許可管理?xiàng)l例和海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例即將提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議。

    這位負(fù)責(zé)人透露,生態(tài)環(huán)境部已向國務(wù)院報(bào)送了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例、放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例等3部行政法規(guī)制修訂草案。此外,生態(tài)環(huán)境部還在抓緊推動(dòng)制修訂碳排放權(quán)交易管理等行政法規(guī),研究起草有關(guān)生物多樣性保護(hù)、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境教育等方面的立法。

    他說,在建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī),加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革法制保障,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、區(qū)域污染防治等方面生態(tài)環(huán)境部均有立法考慮,以確保重大改革措施于法有據(jù)。

    這位負(fù)責(zé)人指出,生態(tài)環(huán)境立法將推動(dòng)落實(shí)嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為的要求,完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任,強(qiáng)化行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任綜合運(yùn)用,構(gòu)建以行政責(zé)任為主,刑事責(zé)任和民事責(zé)任相互補(bǔ)充的法律責(zé)任體系;創(chuàng)新法律責(zé)任承擔(dān)方式,有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計(jì)罰、信用懲戒等處罰機(jī)制的適用范圍,探索生態(tài)修復(fù)、連帶責(zé)任、懲罰性賠償?shù)刃滦偷姆韶?zé)任承擔(dān)機(jī)制。

    同時(shí),將完善生態(tài)環(huán)境法律制度之間的銜接協(xié)調(diào),提高生態(tài)環(huán)境立法質(zhì)量。其中包括完善對(duì)政府行為的約束機(jī)制,健全生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系;完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,健全生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系;完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化,健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)體系等。


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