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Law-lib.com　 2020-10-30 10:08:52　 法治日報(bào)——法制網(wǎng)

□ 法治日報(bào)全媒體記者 萬靜

財(cái)政部日前發(fā)布監(jiān)督檢查處理結(jié)果公告,對在“2019年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”中被查出存在違法違規(guī)問題的22家代理機(jī)構(gòu)作出責(zé)令整改的處理。

隨著我國政府采購制度已步入法治化的軌道,政府采購業(yè)務(wù)逐年越來越多,作為獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三方中介——社會代理機(jī)構(gòu)開始逐漸發(fā)展成一定規(guī)模。在飛速發(fā)展的同時(shí),難得的市場機(jī)遇同樣也對這些中介機(jī)構(gòu)提出了更高要求。專家認(rèn)為,通過財(cái)政部對政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的調(diào)查和查處結(jié)果說明,加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管已刻不容緩。

代理程序不規(guī)范成被查主因

在財(cái)政部披露的查處結(jié)果中,記者發(fā)現(xiàn),社會代理機(jī)構(gòu)暴露出的問題對政府采購工作規(guī)范發(fā)展造成不利影響。

根據(jù)財(cái)政部監(jiān)督檢查處理結(jié)果公告,此次被處理的代理機(jī)構(gòu)包括北京北咨工程咨詢有限公司、北京宏信天誠國際招標(biāo)有限公司、青島政暢招標(biāo)代理有限公司青島東方國際招標(biāo)有限公司等22家政府采購第三方代理機(jī)構(gòu)。

據(jù)了解,這22家代理機(jī)構(gòu)被財(cái)政部作出責(zé)令整改處理的主要原因集中在代理程序不夠規(guī)范方面。

如財(cái)政部在依法實(shí)施“2019年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”中,發(fā)現(xiàn)遼寧工程招標(biāo)有限公司代理的政府采購項(xiàng)目中,存在未按規(guī)定落實(shí)政府采購政策,綜合評分法中價(jià)格分計(jì)算方法不符合規(guī)定,資格審查由評審委員會進(jìn)行,代理機(jī)構(gòu)未告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序,采購文件規(guī)定供應(yīng)商在交納代理服務(wù)費(fèi)后才能領(lǐng)取中標(biāo)、成交通知書,逾期退還保證金,采購文件不完整或未妥善保存,將資格審查或評審階段審查的因素前置到采購文件購買階段進(jìn)行審查等問題。為此,財(cái)政部決定對遼寧工程招標(biāo)有限公司作出責(zé)令整改的處理。

財(cái)政部在檢查中,還發(fā)現(xiàn)廣東華倫招標(biāo)有限公司代理的政府采購項(xiàng)目,存在采購文件規(guī)定的保證金退還時(shí)間不合規(guī)、政府采購信息公告內(nèi)容不完整、采購文件不完整或未妥善保存、采購文件規(guī)定以所有投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)的平均價(jià)為基準(zhǔn)啟動(dòng)價(jià)格澄清程序、未告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序、逾期退還保證金、評審現(xiàn)場管理不規(guī)范等問題。財(cái)政部決定對廣東華倫招標(biāo)有限公司作出責(zé)令整改的處理。

對此,中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授分析,因國家在政府采購方面的法律法規(guī)還不是十分完善,采購代理單位無論是在標(biāo)底保密環(huán)節(jié)、抽取專家環(huán)節(jié)還是開標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行錄音錄像監(jiān)控環(huán)節(jié),均有空可鉆,采購代理與供應(yīng)商惡意串通已成為公開秘密。有的采購代理在招標(biāo)文件中設(shè)定特殊條款,排斥潛在投標(biāo)人,并與評標(biāo)專家達(dá)成某種默契,私下謀取非法利益。久而久之,政府采購極易變成滋生腐敗的土壤。

采購代理服務(wù)質(zhì)量亟待提高

記者通過梳理財(cái)政部上述被查處整改的22家代理機(jī)構(gòu)情況發(fā)現(xiàn),我國目前的政府采購代理服務(wù)質(zhì)量亟待提高。這表現(xiàn)在,不同的采購代理單位因其內(nèi)部管理制度和代理人員素質(zhì)的不同,服務(wù)質(zhì)量參差不齊。在編制招標(biāo)文件時(shí),有的采購代理服務(wù)只是為招標(biāo)人提交資料、“跑跑腿”等,不同項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制的內(nèi)容雷同,對招標(biāo)文件的技術(shù)方案等難以提出恰如其分的建議,有的甚至是全部靠采購單位一遍遍修改才完成,從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高;在采購效率上,部分代理單位效率低下、工作拖沓;在檔案整理上,出現(xiàn)檔案編號不一、內(nèi)容不一的現(xiàn)象,甚至有的招標(biāo)項(xiàng)目檔案中未留存中標(biāo)通知書、采購合同等必備文件,為備查工作帶來困難;甚至還有的采購代理人員技術(shù)水平高但職業(yè)道德欠缺,對投標(biāo)人“吃、拿、卡、要”。

財(cái)政部在依法實(shí)施“2019年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”中,發(fā)現(xiàn)廣東采聯(lián)采購科技有限公司代理的政府采購項(xiàng)目中,存在采購文件將守合同重信用證書作為評審因素、采用綜合評分法時(shí)評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)、采購文件規(guī)定的保證金退還時(shí)間不合規(guī)、逾期退還保證金、評審現(xiàn)場管理不規(guī)范、評標(biāo)委員會成員客觀分打分不一致等問題,被財(cái)政部責(zé)令整改。

記者還發(fā)現(xiàn),政府采購代理服務(wù)中普遍存在“逾期退還保證金”的問題。比如廣東有德招標(biāo)采購有限公司代理的政府采購項(xiàng)目中存在“逾期退還保證金、采購文件不完整或未妥善保存、未告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序”等問題。中經(jīng)國際招標(biāo)集團(tuán)有限公司代理的政府采購項(xiàng)目中也存在“逾期退還保證金、采購文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于投標(biāo)截止時(shí)間、采購文件規(guī)定的保證金退還時(shí)間不合規(guī)”等問題。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉指出,政府采購代理機(jī)構(gòu)中諸如此類的問題,在政府機(jī)關(guān)內(nèi)和社會上對政府采購活動(dòng)造成不良影響,采購單位和供應(yīng)商均對采購代理頗有微詞,這直接影響采購單位對政府采購的積極性,供應(yīng)商投標(biāo)的公正性,嚴(yán)重的甚至影響了政府采購活動(dòng)的合法性。因此,加強(qiáng)和規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管,已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項(xiàng)任務(wù)。

提高代理機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻

針對上述政府采購代理機(jī)構(gòu)存在的問題,業(yè)內(nèi)專家建議提高代理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入門檻。

高秦偉建議,面對社會上良莠不齊的眾多采購代理單位,各級財(cái)政部門在選用時(shí)應(yīng)嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻,綜合考慮其專業(yè)水平、信譽(yù)狀況和采購能力等評價(jià)指標(biāo)情況,選定業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、資質(zhì)信譽(yù)高的單位代理政府采購業(yè)務(wù)。根據(jù)《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第十二條規(guī)定:“采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價(jià)結(jié)果,從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)”等有關(guān)要求。作為監(jiān)管部門,可以采取遴選的形式,引導(dǎo)采購單位選優(yōu)棄劣。

施正文認(rèn)為,各級財(cái)政部門要加快建立對社會代理機(jī)構(gòu)的管理、考核評價(jià)和公告制度等,從根本上約束其工作、規(guī)范其行為,并定期將考核結(jié)果公開,接受輿論監(jiān)督。同時(shí),建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信檔案機(jī)制,對出現(xiàn)嚴(yán)重問題的,嚴(yán)格懲戒,必要時(shí)清除出代理政府采購業(yè)務(wù)的資格范圍。

社科院法學(xué)所研究員呂艷濱認(rèn)為,公開透明是政府采購管理制度的重要原則。做好政府采購信息公開工作,既是全面深化改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求,也是加強(qiáng)改進(jìn)社會監(jiān)督,提升政府公信力的重要舉措,對于規(guī)范政府采購行為、維護(hù)政府采購活動(dòng)的公開、公平和公正具有重要意義。因此應(yīng)該讓采購代理由“幕后操作”轉(zhuǎn)為“前臺亮相”。每一個(gè)采購項(xiàng)目結(jié)束后,隨時(shí)將社會采購代理機(jī)構(gòu)的代理項(xiàng)目情況、收費(fèi)情況、考核情況通過媒體和網(wǎng)絡(luò)公開公示,接受來自社會、參與項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商及評標(biāo)專家、采購單位等的全方位監(jiān)督,接受公開評議和社會監(jiān)督,把采購代理機(jī)構(gòu)推至“前臺”,真正實(shí)現(xiàn)“陽光采購”。

日期：2020-10-30 10:08:52 | 關(guān)閉 |