Law-lib.com 2020-10-12 11:01:13 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 蔡巖紅
為建立危險化學品安全長效機制,應急管理部組織起草了《中華人民共和國危險化學品安全法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),近日向社會公開征求意見�！墩髑笠庖姼濉芬�(guī)定,對嚴重違法行為實行“雙罰”措施,既對違法單位處以罰款,又對其主要負責人、主管人員和其他直接責任人員予以罰款直至行政拘留。
據(jù)了解,我國自2010年起已成為全球化學品第一生產(chǎn)大國,化工產(chǎn)能約占世界總量的40%,相當于歐洲和北美洲的總和。據(jù)統(tǒng)計,目前全國共有危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位20余萬家,化工生產(chǎn)企業(yè)9.6萬家,300余家省級及以上化工園區(qū)。具有產(chǎn)業(yè)規(guī)�？偭看蟆⑸婕靶袠I(yè)領(lǐng)域多、分布區(qū)域范圍廣、安全管理鏈條長、涉及監(jiān)管部門多,以及事故發(fā)展快、危害后果大、影響范圍廣等特點,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,亟需立法予以應對。
此外,我國危險化學品安全涉及部門多,涉及法規(guī)多,監(jiān)管交叉和監(jiān)管盲區(qū)等問題同時存在�，F(xiàn)行法律、行政法規(guī)從不同角度、不同環(huán)節(jié)、不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)ξｋU化學品安全提出了不同要求,造成有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學品安全管理要求和標準不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一,存在有關(guān)部門工作協(xié)調(diào)不夠、銜接不緊等問題,亟需統(tǒng)一立法。
為落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰建設(shè)誰負責”的原則,《征求意見稿》從危險化學品的生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等各個環(huán)節(jié),界定了應急管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、自然資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、等主管部門的職責。同時,增加兜底條款,規(guī)定其他部門依照各自職責對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的危險化學品履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
加強化工園區(qū)、物流園區(qū)規(guī)劃、布局和安全管理。為從源頭上優(yōu)化化工企業(yè)布局,預防和減少事故發(fā)生,《征求意見稿》規(guī)定,設(shè)立化工園區(qū)應當符合有關(guān)人民政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃等要求,并按照管理權(quán)限報經(jīng)省級人民政府或者國務(wù)院批準�；@區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標等之間保持足夠的安全距離。交通運輸主管部門對涉及危險化學品貯存、裝卸、運輸?shù)奈锪鲌@區(qū)、集中停車區(qū)城,以及高速公路服務(wù)區(qū)臨時停放區(qū)域等進行規(guī)劃。
為嚴格危險化學品生產(chǎn)、貯存、銷售、運輸、研發(fā)的安全管理,《征求意見稿》規(guī)定,禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售劇毒、易制爆危險化學品。通過道路運輸危險化學品的,承運人和充裝單位應當對運輸車輛、罐體是否在安全技術(shù)檢驗有效期,是否懸掛或者噴涂警示標志進行查核,駕駛員日間連續(xù)駕駛時間不得超過3小時,夜間連續(xù)駕駛時間不得超過2小時。
為保護有關(guān)從業(yè)人員和社會公眾安全,《征求意見稿》明確,高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等使用危險化學品的單位,建立健全危險化學品安全管理規(guī)章制度,加強人員安全教育和培訓;任何單位和個人不得隨意丟棄危險化學品,個人攜帶危險化學品乘坐公共交通工具的,應當遵守相關(guān)交通運輸管理規(guī)定;危險化學品被盜、被搶或者其他方式流失的,案發(fā)單位和個人應當及時向公安機關(guān)報告。
在加強危險化學品廢棄處置的安全管理方面,《征求意見稿》增加了危險化學品“廢棄處置安全”一章,明確了生態(tài)環(huán)境主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理職責。
為落實國務(wù)院“放管服”改革精神,優(yōu)化行政許可事項,落實安全風險分級管控,提高監(jiān)管服務(wù)效能,《征求意見稿》對有關(guān)危險化學品安全行政許可事項及其范圍進行適當調(diào)整。要求實施“三證合一”,將危險化學品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、安全使用許可證三證合并為一證,即“危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證”,并在許可證上面標注企業(yè)的類型,包括生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三類;將危險化學品建設(shè)項目的安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計審查合并為建設(shè)項目安全審查,簡化安全審查流程、提高許可效率;對危險程度較低、工藝路線簡單且不涉及化學反應的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)實行備案管理。
為加大有關(guān)非法違法行為的處罰力度,《征求意見稿》增加了沒收從事非法活動的有關(guān)工具、設(shè)備、原料,并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款等20余種行政處罰。對嚴重違法行為實行“雙罰”措施,既對違法單位處以罰款,又對其主要負責人、主管人員和其他直接責任人員予以罰款直至行政拘留。同時,《征求意見稿》還規(guī)定了有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒的具體方式。
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