Law-lib.com 2020-10-9 9:51:00 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 萬靜
近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》(以下簡稱通知)。通知明確,建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人,依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。對因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失,建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任,有其他責(zé)任人的,可以向其他責(zé)任人追償。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制,依法開工建設(shè),全面履行管理職責(zé),確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。
首要責(zé)任內(nèi)涵有五方面
根據(jù)通知要求,落實首要責(zé)任要從以下五方面來制約。
首先,是嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,禁止未取得施工許可等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度,依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位,不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位,不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程,不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。按規(guī)定提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料,并保證資料真實、準(zhǔn)確、齊全。
其次,保證合理工期和造價。建設(shè)單位要科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價,嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進度,不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計周期和施工工期的,應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費用。
第三,推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排,并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算,不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位,不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。
第四,全面履行質(zhì)量管理職責(zé)。建設(shè)單位要健全工程項目質(zhì)量管理體系,配備專職人員并明確其質(zhì)量管理職責(zé),不具備條件的可聘用專業(yè)機構(gòu)或人員。加強對按照合同約定自行采購的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等的質(zhì)量管理,并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。不得明示或暗示設(shè)計、施工等單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),禁止以“優(yōu)化設(shè)計”等名義變相違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。
第五,嚴(yán)格工程竣工驗收。建設(shè)單位要在收到工程竣工報告后及時組織竣工驗收,重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請有關(guān)專家參加,未經(jīng)驗收合格不得交付使用。住宅工程竣工驗收前,應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進行分戶驗收,未組織分戶驗收或分戶驗收不合格,不得組織竣工驗收。加強工程竣工驗收資料管理,建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案,落實竣工后永久性標(biāo)牌制度,強化質(zhì)量主體責(zé)任追溯。
加強住宅工程質(zhì)量管理
據(jù)住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位,承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé),對保障工程質(zhì)量具有主導(dǎo)作用,因此要充分認(rèn)識嚴(yán)格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的必要性和重要性,此次通知要求,各地要完善住宅工程質(zhì)量與市場監(jiān)管聯(lián)動機制,督促建設(shè)單位加強工程質(zhì)量管理,保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程質(zhì)量。
完善住宅工程質(zhì)量與市場監(jiān)管聯(lián)動機制包括以下工作制度。
建設(shè)單位要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機制,及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題,并對造成的損失先行賠償。建設(shè)單位對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算,經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。
加強質(zhì)量信息公開機制。住宅工程開工前,建設(shè)單位要公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負(fù)責(zé)人等信息;交付使用前,應(yīng)公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。
加強工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動管理,對那些因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程,應(yīng)暫停其項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案,待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授陳群峰認(rèn)為,建筑法和建設(shè)工程質(zhì)量管理條例規(guī)定,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。而五方責(zé)任主體在實施過程中遭遇的第一責(zé)任人不明、責(zé)任權(quán)重不清等尷尬和阻力,迫切要求工程質(zhì)量責(zé)任體系有所完善、落地落實。由于建設(shè)單位主導(dǎo)著建設(shè)項目的質(zhì)量目標(biāo)、施工單位決定著建設(shè)項目的質(zhì)量實現(xiàn),因此通知首先通過強調(diào)建設(shè)單位首要責(zé)任、落實施工單位主體責(zé)任,以實現(xiàn)工程質(zhì)量管理權(quán)力與責(zé)任的權(quán)重對等。
加強建設(shè)單位監(jiān)督管理
住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,各地要建立建設(shè)單位落實首要責(zé)任監(jiān)管機制,除了要加大政府監(jiān)管力度外,強化企業(yè)信用管理和責(zé)任追究,切實激發(fā)建設(shè)單位主動關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動力,也是必不可少的,只有如此才能確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實處。
根據(jù)通知要求,對質(zhì)量責(zé)任落實不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位,加大對其建設(shè)項目的檢查頻次和力度,發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的,堅決責(zé)令停工整改。督促建設(shè)單位嚴(yán)格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,整改報告經(jīng)建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后報工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的質(zhì)量問題和整改情況,要及時向社會公布。
同時加快推進行業(yè)信用體系建設(shè),加強對建設(shè)單位及其法定代表人、項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量信用信息歸集,及時向社會公開相關(guān)行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量投訴處理情況等信息,記入企業(yè)和個人信用檔案,并與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。充分運用守信激勵和失信懲戒手段,加大對守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度,營造“一處失信,處處受罰”的良好信用環(huán)境。
要強化責(zé)任追究。對建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)及上述通知規(guī)定的行為,要依法嚴(yán)肅查處,并追究其法定代表人和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送監(jiān)察或司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于政府投資項目,除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外,還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務(wù)理事兼法律事務(wù)專業(yè)委員會執(zhí)行主任朱樹英說,為強化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實,住建部、發(fā)改委等發(fā)布了一系列政策文件,在建筑工程領(lǐng)域?qū)嵤┙K身負(fù)責(zé)制。國際上對于工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的重點是責(zé)任主體的質(zhì)量行為,即以責(zé)任主體的質(zhì)量行為作為工程質(zhì)量控制的著力點。2000年以來,隨著我國建設(shè)工程質(zhì)量由等級核驗制變?yōu)榭⒐を炇諅浒钢?政府質(zhì)量監(jiān)督工作的重點也由實體質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)為對工程質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督。而加強和推進工程質(zhì)量建設(shè)單位首要責(zé)任的細(xì)化和落實,無疑是抓住了建設(shè)領(lǐng)域各專業(yè)“全覆蓋”的“牛鼻子”。
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