Law-lib.com 2020-9-27 13:15:37 人民網-財經頻道
人民網北京9月27日電（許維娜）近日，《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)實施。國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人日前表示，此次出臺《意見》，旨在以清晰界定特色小鎮(zhèn)概念內涵和發(fā)展定位為前提，加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設計，健全激勵約束機制和規(guī)范管理機制，引導各地區(qū)各有關部門和市場主體有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展，為全面做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿仗峁┳ナ�，為實施擴大內需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。
問：特色小鎮(zhèn)的概念內涵是什么？
答：特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經濟發(fā)展到一定階段的產物，是規(guī)劃面積一般為幾平方公里的微型產業(yè)集聚區(qū)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)，具有細分高端的鮮明產業(yè)特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設中具有重要作用。
因此，特色小鎮(zhèn)必須以微型產業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展，切不可將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)命名為“特色小鎮(zhèn)”。與此同時，要準確把握特色小鎮(zhèn)的區(qū)位布局，應當主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進行培育發(fā)展。
問：特色小鎮(zhèn)的主要功能有哪些？
答：特色小鎮(zhèn)是經濟高質量發(fā)展的新平臺。一是特色小鎮(zhèn)在幾平方公里的小空間內集聚特色產業(yè)和先進要素，有利于國土空間利用效率提升和生產力布局優(yōu)化。二是特色小鎮(zhèn)著眼于做精做強一個細分產業(yè)，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合，有利于產業(yè)轉型升級和全要素生產率提高。三是多數(shù)特色小鎮(zhèn)不在城市中心城區(qū)，土地、勞動力、住房等成本相對較低，有利于降低實體經濟特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動成本。
特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設的新空間。一是特色小鎮(zhèn)可吸納一定規(guī)模的農村富余勞動力進城就業(yè)生活，是促進農業(yè)轉移人口市民化的一種有效載體。二是很多特色小鎮(zhèn)在大城市郊區(qū)，有利于疏解中心城區(qū)非核心功能，緩解交通擁堵、房價畸高、環(huán)境污染等“大城市病”。三是特色小鎮(zhèn)“產城人文”功能齊全，特別是在開發(fā)區(qū)等產業(yè)園區(qū)內的特色小鎮(zhèn)，有望成為推動開發(fā)區(qū)等產業(yè)園區(qū)拓展城市功能的重要引擎。四是特色小鎮(zhèn)形態(tài)上“非鎮(zhèn)非區(qū)”，沒有行政等級和行政框架，布局方式和發(fā)展建設模式更為靈活，有望成為城鎮(zhèn)體系的點狀補充。
特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是個大趨勢。預計未來很長一段時期，城市要素下鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費會越來越多的出現(xiàn)，關鍵是鄉(xiāng)村要有接住這些要素和消費的能力。建成的特色小鎮(zhèn)擁有較好的基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境，有望成為城鄉(xiāng)要素跨界配置、城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費的新支點。
特色小鎮(zhèn)是傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。中華民族有5000多年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，非物質文化遺產分布廣泛、種類繁多、內涵豐富。以特色小鎮(zhèn)為載體，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性保護、創(chuàng)新性發(fā)展，促進非物質文化遺產活態(tài)傳承，既有利于為特色小鎮(zhèn)注入文化靈魂，也有利于保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
問：特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要任務有哪些？
答：在準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位的前提下，應結合實際主要推進6項重點任務。
一是聚力發(fā)展主導產業(yè)，聚焦行業(yè)細分門類，聚焦高端產業(yè)和產業(yè)高端環(huán)節(jié)，科學定位特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)，提高主導產業(yè)質量效益，切實增強產業(yè)核心競爭力，打造行業(yè)“單項冠軍”，助推產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。
二是促進產城人文融合，推進特色小鎮(zhèn)多元功能聚合，疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，建設15分鐘便捷生活圈；疊加文化功能，挖掘工業(yè)文化等產業(yè)衍生文化；疊加旅游功能，加強遺產遺跡保護，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。
三是突出企業(yè)主體地位，推進特色小鎮(zhèn)市場化運作，以企業(yè)投入為主、以政府有效精準投資為輔，建立多元主體參與的投資運營模式；培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質企業(yè)，鼓勵有條件有經驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
四是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，結合主導產業(yè)加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓服務，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，提高就業(yè)吸納能力。
五是完善產業(yè)配套設施，著眼主導產業(yè)發(fā)展所需，健全智能標準生產設施、技術研發(fā)轉化設施、倉儲集散回收設施等公共性平臺性產業(yè)配套設施，惠及更多市場主體。
六是開展改革探索試驗，結合特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點，推動其先行承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關改革試驗，開展供地用地方式改革和投融資機制改革，努力探索微型產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展的經驗和路徑。
問：特色小鎮(zhèn)清單管理制度如何實施？
答：《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》出臺之日起，以各省份為單元，對全國特色小鎮(zhèn)全面實行清單管理。
一是各省級人民政府要按照嚴定標準、嚴控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單，并擇優(yōu)予以傾斜支持。市縣級人民政府要結合本地實際制定細化可操作的工作措施，并科學編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。未納入各省份特色小鎮(zhèn)清單的，不得自行開工建設特色小鎮(zhèn)。
二是國務院有關部門或行業(yè)協(xié)會、地方各級人民政府及市場主體此前已命名的特色小鎮(zhèn)，要進行重新審核，符合條件的納入各省份特色小鎮(zhèn)清單，不符合條件的及時清理或更名。國務院有關部門或行業(yè)協(xié)會不命名、不評比特色小鎮(zhèn)。
三是國家發(fā)展改革委將會同有關部門建立全國特色小鎮(zhèn)信息庫，加強對各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導監(jiān)督和動態(tài)管理。
問：特色小鎮(zhèn)發(fā)展有哪些約束性的底線？
答：特色小鎮(zhèn)發(fā)展應嚴守“五條底線”。一是嚴格節(jié)約集約利用土地，單個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在1—5平方公里（文化旅游、體育和農業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當提高），保持生產生活生態(tài)空間合理比例，保持四至范圍清晰、空間相對獨立，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。二是嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，同步規(guī)劃建設環(huán)境衛(wèi)生設施。三是嚴防地方政府債務風險，縣級政府債務風險預警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設特色小鎮(zhèn)。四是嚴控特色小鎮(zhèn)房地產化傾向，除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設用地中住宅用地占比原則上不超過1/3。五是嚴守安全生產底線，維護人民生命財產安全。
地方各級人民政府要對違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)，予以及時整改或淘汰。一是對主導產業(yè)薄弱的，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改。二是對違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，要及時制止并限期整改。三是對投資主體缺失、無法進行有效建設運營的，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進行大規(guī)模房地產開發(fā)的，要堅決淘汰除名。
問：特色小鎮(zhèn)建設有哪些激勵政策？
答：在各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設過程中，對符合條件的特色小鎮(zhèn)內建設項目，有3項激勵引導的政策措施。
一是加強指導引導。國務院有關部門將組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導則，在規(guī)劃布局、主導產業(yè)發(fā)展、產城人文融合和公共設施建設等方面提出普適性操作性指引，引導培育一批示范性特色小鎮(zhèn)，總結提煉典型經驗，發(fā)揮引領帶動作用。
二是加強資金保障。近期已通過印發(fā)《關于印發(fā)縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券指引的通知》《關于信貸支持縣城補短板強弱項的通知》等若干政策性文件，陸續(xù)將特色小鎮(zhèn)建設納入新型城鎮(zhèn)化建設的資金支持體系。主要是：加大中央預算內投資對特色小鎮(zhèn)建設的支持力度；支持發(fā)行地方政府專項債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產業(yè)配套設施、公共服務設施、市政公用設施等項目建設，鼓勵地方安排省級專項資金支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展；建立政銀企對接長效機制，支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構在債務風險可控前提下增加中長期貸款投放。
三是加強用地支撐。鼓勵通過優(yōu)化新增建設用地計劃指標分配、加快組織農村集體經營性建設用地直接入市交易等方式，合理滿足特色小鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。
日期：2020-9-27 13:15:37 | 關閉 |
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