Law-lib.com 2020-9-25 10:11:51 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 萬靜
為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國家市場監(jiān)管總局在全國范圍部署開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，為擴(kuò)大治理聲勢，震懾違規(guī)行為，近日，市場監(jiān)管總局在官方網(wǎng)站公布8起涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例。
這8起涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例分別是：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安局及興安盟公安局轉(zhuǎn)嫁旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用；江蘇省鹽城市民防局（鹽城市人民防空辦公室）未執(zhí)行減免優(yōu)惠政策；浙江省金華市金義都市新區(qū)建設(shè)管理局繼續(xù)收取明令取消的白蟻防治費(fèi)；河南省特種設(shè)備安全檢測研究院超標(biāo)準(zhǔn)收取電梯年檢費(fèi)；廣東省東莞市道路運(yùn)輸事務(wù)中心、道路客運(yùn)行業(yè)協(xié)會強(qiáng)制培訓(xùn)并收費(fèi)；陜西省延安市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心擴(kuò)大范圍收取不動產(chǎn)登記費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收取補(bǔ)證工本費(fèi)；甘肅省武威市房地產(chǎn)測繪隊(duì)違規(guī)收取房屋測繪費(fèi)；寧夏公路建設(shè)管理局違規(guī)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
嚴(yán)查涉企違規(guī)收費(fèi)行為
近年來，尤其是今年新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，為幫助企業(yè)恢復(fù)發(fā)展，黨中央和國務(wù)院陸續(xù)出臺一系列減稅降費(fèi)和幫扶政策。為確保政策措施落到實(shí)處，今年6月8日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（以下簡稱《通知》），部署在全國范圍開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，加大對涉企違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度。
《通知》指出，疫情給企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶帶來前所未有的沖擊，黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺一系列減稅降費(fèi)政策，各地、各部門制定一系列有針對性的措施。保障惠企收費(fèi)政策落實(shí)是市場監(jiān)管部門的重要任務(wù)，各級市場監(jiān)管部門要大力查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)讓企業(yè)“雪上加霜”，為優(yōu)化營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)保駕護(hù)航。
《通知》要求，各級市場監(jiān)管部門要因地制宜，圍繞企業(yè)反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入扎實(shí)開展專項(xiàng)治理。要將港口、檢驗(yàn)檢疫等進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，商業(yè)銀行等企業(yè)融資相關(guān)收費(fèi)，供電、供氣等公用事業(yè)收費(fèi)，公路、鐵路等物流領(lǐng)域收費(fèi)，行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會相關(guān)收費(fèi)等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲查處不落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，不落實(shí)停征免收收費(fèi)項(xiàng)目，不按規(guī)定降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，借疫情擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、收取保證金等行為，確保每一項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各級市場監(jiān)管部門要精心組織案件查辦，交費(fèi)端倒查摸排，打通“最后一公里”，注重解決企業(yè)對優(yōu)惠政策“看得見、得不到”的問題。要廣泛宣傳價費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步推進(jìn)涉企收費(fèi)事項(xiàng)公開透明，讓企業(yè)明明白白交費(fèi)。市場監(jiān)管總局將適時組織部分地方開展交叉檢查，并對各地治理工作開展情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。企業(yè)可以通過12315平臺向市場監(jiān)管部門舉報違規(guī)收費(fèi)線索，市場監(jiān)管部門將依法查處，并對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型違規(guī)收費(fèi)問題公開曝光。
違規(guī)收費(fèi)呈現(xiàn)四類“面目”
在市場監(jiān)管總局曝光的上述8起涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例中，經(jīng)過梳理歸納，發(fā)現(xiàn)這些違規(guī)收費(fèi)主要分為四種：
不落實(shí)國家已出臺的減免優(yōu)惠政策，或是繼續(xù)征收已明令取消費(fèi)用。例如，浙江省金華市金義都市新區(qū)建設(shè)管理局繼續(xù)收取明令取消的白蟻防治費(fèi)。《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》規(guī)定，自2017年4月1日起取消征收白蟻防治費(fèi)。然而金義都市新區(qū)建設(shè)管理局于2017年4月至2018年8月期間，仍然繼續(xù)向建設(shè)單位收取白蟻防治費(fèi)，共計(jì)違規(guī)收取113.68萬元。
違規(guī)擴(kuò)大收費(fèi)范圍及標(biāo)準(zhǔn)。例如，陜西省延安市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心擴(kuò)大范圍收取不動產(chǎn)登記費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收取補(bǔ)證工本費(fèi)。延安市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心違反《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于不動產(chǎn)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理不動產(chǎn)查封登記、注銷登記、預(yù)告登記和因不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)錯誤導(dǎo)致的更正登記，不得收取不動產(chǎn)登記費(fèi)”“因不動產(chǎn)權(quán)屬證書丟失、損壞等原因申請補(bǔ)發(fā)、換發(fā)證書的只收取每本證書10元工本費(fèi)”的規(guī)定，仍然對部分“預(yù)告登記”事項(xiàng)繼續(xù)收取不動產(chǎn)登記費(fèi)；同時對“因不動產(chǎn)權(quán)屬證書丟失、損壞等原因申請補(bǔ)發(fā)、換發(fā)證書的”，按照住宅類80元/本、非住宅類550元/本的標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)。2018年1月至2019年11月共計(jì)違規(guī)收取99.61萬元。
巧立名目違規(guī)收費(fèi)。2019年，廣東省東莞市道路運(yùn)輸事務(wù)中心發(fā)布《關(guān)于開展汽車客運(yùn)站站務(wù)員安全培訓(xùn)的通知》，會同東莞市道路客運(yùn)行業(yè)協(xié)會舉辦汽車客運(yùn)站站務(wù)員安全培訓(xùn)，要求各汽車客運(yùn)站組織人員參加培訓(xùn)，由協(xié)會發(fā)放相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書，作為上級或主管部門檢查考評的依據(jù)，且未標(biāo)明自愿參加。協(xié)會按照每人350元的標(biāo)準(zhǔn)收取培訓(xùn)費(fèi)，2019年共計(jì)違規(guī)收取7.38萬元。
將原本自己承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。例如，2011年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范電子政務(wù)平臺收費(fèi)管理的通知》中明確提出，各級行政機(jī)關(guān)、代行政府職能的事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織利用電子政務(wù)平臺向社會提供政府公開信息和辦理有關(guān)業(yè)務(wù)……不得以技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、電子介質(zhì)成本費(fèi)等名義向企事業(yè)單位和個人收取任何經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用。但是，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安局、興安盟公安局卻通過一家名為華動泰越科技有限公司的企業(yè)，將自身應(yīng)承擔(dān)的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給轄區(qū)內(nèi)的旅館業(yè)企業(yè)承擔(dān)，2018年1月份至2019年12月份，向旅館業(yè)經(jīng)營者以“運(yùn)行服務(wù)費(fèi)”名目違規(guī)收取322.5萬元。
推進(jìn)涉企收費(fèi)公開透明
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授指出，治理涉企違規(guī)收費(fèi)，關(guān)乎減稅降費(fèi)的整體效果，影響到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的全局工作。對于企業(yè)來說，所有稅費(fèi)支出都會進(jìn)入會計(jì)報表，影響著利潤。從這個意義上說，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)、為企業(yè)減負(fù)，就顯得十分必要。此次多個部門聯(lián)合出臺文件治理違規(guī)涉企收費(fèi)，進(jìn)一步彰顯了黨中央推動更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策落地的決心和力度。
據(jù)財政部門的統(tǒng)計(jì)，2018年和2019年減稅降費(fèi)累計(jì)超過3.6萬億元。這一規(guī)模約占我國GDP比重的2％，財政收入比重的15％左右。2020年，為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國務(wù)院迅速決策，提出進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，實(shí)施更加積極有為的財政政策。最新數(shù)據(jù)顯示：2020年上半年，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)15045億元，其中新增減稅5414億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)9631億元。而據(jù)最新估算，全年可為市場主體新增減負(fù)將超過2.5萬億元。這將是我國年度減稅降費(fèi)規(guī)模的歷史之最。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認(rèn)為，減稅降費(fèi)，不單純是收費(fèi)項(xiàng)目減少、費(fèi)用降低，更關(guān)鍵的是規(guī)范政府部門及其下屬單位、中介機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行等各類收費(fèi)主體的行為，推動涉企收費(fèi)治理的規(guī)范化、法治化，讓涉企收費(fèi)行為有規(guī)則、受監(jiān)督、可評估，讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)。這些治理措施將對進(jìn)一步簡政放權(quán)，保障企業(yè)合法利益，改善營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，尤其是對發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用具有積極意義和深遠(yuǎn)影響。從本次曝光的8起典型案例來看，違規(guī)涉企收費(fèi)的問題仍然在地方存在，還需引起高度重視，應(yīng)加大對違規(guī)涉企收費(fèi)行為的懲處力度，進(jìn)一步推進(jìn)涉企收費(fèi)事項(xiàng)公開透明。只有這樣，才能真正保障黨中央減稅降費(fèi)的效果，真正為企業(yè)減負(fù)。
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