Law-lib.com 2020-9-23 14:58:51 最高人民法院
9月23日，最高人民法院舉辦新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制的意見》（以下簡稱《意見》）。最高人民法院副院長楊萬明、最高人民法院應用法學研究所所長曹士兵、最高人民法院司法改革領導小組辦公室副主任劉崢出席發(fā)布會并介紹相關情況，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。
據楊萬明介紹，統(tǒng)一法律適用標準，是深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要舉措，是完善中國特色社會主義法治體系的內在要求，是加強審判權力運行監(jiān)督的具體行動，對于維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威具有重要意義。
黨的十八大以來，針對司法審判工作發(fā)展中出現的新情況新問題，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持司法為民、公正司法工作主線，深化司法體制改革和智慧法院建設，充分發(fā)揮司法解釋、指導性案例作用，探索實施類案與關聯(lián)案件強制檢索制度，完善裁判規(guī)則指引平臺，建立法律適用分歧解決機制，完善審判委員會工作機制，推行類案智能推送、裁判偏離度風險預警，促進裁判尺度統(tǒng)一。
去年10月，黨的十九屆四中全會對深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度，全面落實司法責任制，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權威作出戰(zhàn)略部署。今年8月，中央政法委召開政法領域全面深化改革推進會，對加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設作出了部署安排。為深入貫徹黨的十九屆四中全會，貫徹落實政法領域全面深化改革推進會精神，加強統(tǒng)一法律適用標準工作，加快推進審判體系和審判能力現代化，保證審判權依法正確行使，更好保障社會公平正義和人民權利，最高人民法院堅持目標導向和問題導向，經深入調研、反復論證，制定了這個《意見》。
楊萬明簡要介紹了《意見》制定的背景和主要內容。
一、《意見》制定的背景
第一，完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將“統(tǒng)一法律適用標準”作為推進嚴格司法的重要任務之一。黨的十九屆四中全會作出的《堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出，健全社會公平正義法治保障制度、加強對法律實施的監(jiān)督、深化司法體制綜合配套改革、全面落實司法責任制、加強對司法活動的監(jiān)督、保證審判權得到依法正確行使等任務。因此，構建與國家治理體系和治理能力現代化要求相符合、與建設中國特色社會主義法治國家相適應的統(tǒng)一法律適用標準工作機制，是當前人民法院面臨的一項重要任務，是貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要舉措，是人民法院推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。
第二，完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制是新時代公正司法的內在要求。平等、統(tǒng)一適用法律是人民法院依法獨立公正行使審判權的基本職責，事關社會公平正義的實現，是建設和完善中國特色社會主義法治體系的內在要求。人民法院要實現公正司法，就必須完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制，加快完善審判權力制約監(jiān)督體系。近年來，最高人民法院通過制定司法解釋、發(fā)布指導性案例、完善司法指導性文件等措施，不斷解決法律統(tǒng)一適用問題。隨著我國經濟社會的迅速發(fā)展，“類案不同判”現象越來越受到社會關注。類案不同判現象的背后實質上是法律適用標準不統(tǒng)一，因此在新時代要滿足人民群眾對公正司法的需求，完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制就成為當前人民法院一項迫在眉睫的任務。
第三，統(tǒng)一法律適用標準工作機制是人民法院深化完善司法責任制綜合配套改革的內在要求。近年來，人民法院司法責任制改革不斷深入，改革也逐步進入深水區(qū)，當前一定范圍、一定程度出現的“類案不同判”現象，成為司法責任制改革中一塊難啃的“硬骨頭”。隨著司法責任制改革不斷深入，人民法院越來越迫切的需要制定系統(tǒng)完整的統(tǒng)一法律適用標準工作機制。今年3月，中央印發(fā)的《關于深化司法責任制綜合配套改革的意見》，將“完善統(tǒng)一法律適用機制”作為重要內容。從未來發(fā)展看，最高人民法院將進一步加快推進人民法院執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，將主要精力放在統(tǒng)一裁判尺度、監(jiān)督公正司法上來�；谝陨系目紤]，最高人民法院決定以完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制為主要內容制定《意見》，推動人民法院審判工作機制更加完善。
二、《意見》的主要內容
完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制是一個復雜、系統(tǒng)的工程。《意見》將統(tǒng)一法律適用標準融入到人民法院審判整體工作之中，從完善規(guī)范依據、健全分歧解決機制，到指導審判組織，再到加強審判管理、審判監(jiān)督，最后到類案檢索、科技輔助、人才建設等方面進行了較為全面的規(guī)定，補短板，講重點，系統(tǒng)梳理了人民法院統(tǒng)一法律適用標準的各項工作機制。《意見》定位為最高人民法院發(fā)布的司法指導性文件，兼顧宏觀和微觀，既體現新時代統(tǒng)一法律適用標準應當具有的高度和政治站位，也考慮一定的實施價值，努力為人民法院統(tǒng)一法律適用標準提供清晰的導向和路徑。《意見》分為10個部分，全面歸納了人民法院實現法律適用標準統(tǒng)一的10個路徑與方法，提出了統(tǒng)一法律適用標準的21條具體措施。
�。ㄒ唬┟鞔_統(tǒng)一法律適用標準工作機制應當堅持的原則
人民法院完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制，必須堅持正確的道路和原則。
第一，完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制必須堅持黨對司法的絕對領導。黨的領導是人民法院事業(yè)健康發(fā)展的根本保證，完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制，是人民法院貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、推動人民法院改革走深走實的重要舉措，是黨中央決策部署在審判執(zhí)行工作中貫徹落實的具體體現。從《意見》的內容可以看出，我們完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制，體現了中國特色社會主義法治道路和司法制度的特色，比如審判委員會制度、完善制約監(jiān)督機制、堅持民主集中制、運用現代科技促進統(tǒng)一裁判尺度等。
第二，完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制，是人民法院踐行司法為民宗旨的內在要求。公正司法，是人民群眾在新時代美好生活的重要內容。盡最大努力消除“類案不同判”現象，是人民法院依法維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的重要手段，是增強人民群眾對公平正義獲得感的重要途徑。完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制的根本目的，就是努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
第三，完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制必須堅持憲法法律至上。依法治國的本質就是崇尚憲法和法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威。統(tǒng)一法律適用標準，就是為了使人民法院更加忠實于憲法和法律，更加依法獨立行使審判權，實現法律面前人人平等。統(tǒng)一法律適用標準的各項工作機制，都堅持了以事實為根據、以法律為準繩的基本原則，進一步規(guī)范行使自由裁量權，確保法律正確實施，切實維護國家法制統(tǒng)一尊嚴權威，努力實現裁判良好的法律效果、社會效果與政治效果相統(tǒng)一。
第四，完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制必須堅持服務經濟社會發(fā)展大局。完善好統(tǒng)一法律適用標準的工作機制，人民法院才能更加充分發(fā)揮審判職能作用，履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，服務好常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，促進經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。值得指出的是，一些法律適用標準不統(tǒng)一的現象，是由于社會經濟迅速發(fā)展而引發(fā)的，比如信息網絡技術帶來的大量新類型案件，人民法院難以像審理傳統(tǒng)案件那樣熟練準確適用法律，甚至還存在一些法律空白。對于這種現象，必須建立和完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制，才能充分發(fā)揮人民法院服務保障經濟社會發(fā)展的職能作用。
�。ǘ┩怀鲎罡呷嗣穹ㄔ航y(tǒng)一法律適用標準的職能作用
基于最高人民法院的職能特點，《意見》突出了最高人民法院統(tǒng)一裁判尺度、監(jiān)督公正司法、解決法律適用分歧的重要作用。最高人民法院多年來在統(tǒng)一法律適用標準上的做法和舉措，比如司法解釋、指導性案例、司法指導性文件、審判監(jiān)督管理等，都各自發(fā)揮著積極作用，《意見》仍將其作為統(tǒng)一法律適用標準工作機制的重要內容。此外，《意見》強調要建立健全最高人民法院法律適用問題解決機制。具體包括兩方面內容：
一是最高人民法院要建立重大法律適用問題發(fā)現與解決機制，加快形成上下貫通、內外結合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的法律適用問題解決體系，及時組織研究和解決各地存在的法律適用標準不統(tǒng)一問題。
二是要進一步優(yōu)化法律適用分歧的申請、立項、審查和研究工作機制，對于最高人民法院生效裁判之間可能存在的法律適用分歧，或者在審案件的裁判結果可能與生效裁判的法律適用存在分歧的，應當依照《最高人民法院關于建立法律適用分歧解決機制的實施辦法》予以解決。
同時，《意見》還對完善高級人民法院統(tǒng)一法律適用標準工作機制提出具體要求，各高級人民法院應當參照最高人民法院做法，建立本轄區(qū)法律適用分歧解決機制，研究解決本院及轄區(qū)內法院案件審理中的法律適用分歧。
（三）強調各審判組織統(tǒng)一法律適用標準的法定職責，落實院庭長統(tǒng)一法律適用標準的監(jiān)督管理職責
人民法院統(tǒng)一法律適用標準的基礎在于發(fā)揮法定審判組織和院庭長的職能作用�！兑庖姟窂娬{，
一是強化獨任法官、合議庭正確適用法律職責，要求各級人民法院全面落實司法責任制，充分發(fā)揮獨任法官、合議庭等審判組織在統(tǒng)一法律適用標準中的基礎作用。獨任法官、合議庭應當嚴格遵守司法程序，遵循證據規(guī)則，正確運用法律解釋方法，最大限度降低裁量差異，避免法律適用分歧。
二是發(fā)揮審判委員會統(tǒng)一法律適用標準職責，審判委員會作為各級人民法院解決法律適用問題的領導和決策機構，要充分發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢，強化統(tǒng)一法律適用標準的重要作用，要及時總結提煉相關案件的法律適用標準，確保本院及轄區(qū)內法院審理同類案件時裁判標準統(tǒng)一。
三是明確和壓實院庭長統(tǒng)一法律適用標準的監(jiān)督管理職責，要求院庭長應當按照審判監(jiān)督管理權限，加強審判管理和業(yè)務指導，通過主持或參加專業(yè)法官會議，推動專業(yè)法官會議在統(tǒng)一法律適用標準上充分發(fā)揮專業(yè)咨詢作用，定期組織研究獨任法官、合議庭審理意見與專業(yè)法官會議咨詢意見、審判委員會決定不一致的案件，為統(tǒng)一法律適用標準總結經驗。院庭長要及時指導法官對審理意見長期與專業(yè)法官會議咨詢意見、審判委員會決定意見不一致的案件進行分析，促進法官提高統(tǒng)一法律適用標準能力，防止裁判不公和司法不廉。各級人民法院要推動院庭長審判監(jiān)督管理職責與審判組織審判職能、專業(yè)法官會議咨詢職能、審判委員會決策職能有機銜接、有效運行，形成統(tǒng)一法律適用標準的制度機制體系。
�。ㄋ模┌l(fā)揮審判管理、審級制度和審判監(jiān)督程序統(tǒng)一法律適用標準的作用
《意見》將統(tǒng)一法律適用標準融入到人民法院審判整體工作之中，強調要充分發(fā)揮審判管理、審級制度和審判監(jiān)督程序在統(tǒng)一法律適用標準上各自的制度功效。
一是將統(tǒng)一法律適用標準作為審判管理的重點，《意見》要求，審判管理部門在履行流程管理、質量評查等審判管理職責時，對于發(fā)現的重大法律適用問題應當及時匯總報告，發(fā)現可能存在背離法律、司法解釋、指導性案例所確定裁判規(guī)則等情形的，承辦法官應當向案件評查委員會說明理由。對信訪申訴、長期未結、二審改判、發(fā)回重審、指令再審、抗訴再審案件的審判管理中發(fā)現法律適用標準不統(tǒng)一問題的，應當及時提請院庭長和審判委員會研究解決。
二是發(fā)揮審級監(jiān)督體系作用�！兑庖姟芬�，要加強上級法院對下級法院的審級監(jiān)督指導，建立健全改判、發(fā)回重審、指令再審案件的跟蹤督辦、異議反饋制度，完善分析研判和定期通報機制。充分發(fā)揮二審程序解決法律爭議的作用，在二審程序中依法對法律適用問題進行審查，對屬于當事人意思自治范圍內的法律適用問題，充分尊重當事人的選擇；對影響司法公正的法律適用標準不統(tǒng)一問題，根據當事人訴求或者依職權予以糾正。
三是發(fā)揮審判監(jiān)督程序依法糾錯作用�！兑庖姟窂娬{，生效案件存在法律適用標準不統(tǒng)一問題的，應當正確處理審判監(jiān)督程序與司法裁判穩(wěn)定性的關系，區(qū)分案件情況，根據當事人請求或者依法啟動院長發(fā)現程序，對法律適用確有錯誤的案件提起再審。人民檢察院提出檢察建議、抗訴等法律監(jiān)督行為，涉及法律適用標準不統(tǒng)一問題的，應當依法處理，必要時提請審判委員會討論決定。
�。ㄎ澹⿵娀瘜y(tǒng)一法律適用標準的科技支撐和人才保障，助推法律適用標準統(tǒng)一
最高人民法院一直高度重視信息化建設，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，人民法院依托信息化建設成果，實現審判執(zhí)行工作正常運轉，引起國際社會關注，受到人民群眾歡迎。在新冠疫情防控期間，習近平總書記作出一系列重要指示，強調科技創(chuàng)新在統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中的重要作用，為進一步推動科技創(chuàng)新成果同審判工作深度融合指明了方向。強化對統(tǒng)一法律適用標準的科技支撐和人才保障，是確保司法公正高效權威，促進審判體系和審判能力現代化的必然要求�！兑庖姟窂娬{，各級人民法院應當深化智慧法院建設，為統(tǒng)一法律適用標準提供信息化保障。最高人民法院加快建設以司法大數據管理和服務平臺為基礎的智慧數據中臺，完善類案智能化推送和審判支持系統(tǒng)，加強類案同判規(guī)則數據庫和優(yōu)秀案例分析數據庫建設，為審判人員辦案提供裁判規(guī)則和參考案例，為院庭長監(jiān)督管理提供同類案件大數據報告，為審判委員會討論決定案件提供決策參考。各級人民法院應當充分利用中國裁判文書網、“法信”、中國應用法學數字化服務系統(tǒng)等平臺，按照《最高人民法院關于統(tǒng)一法律適用加強類案檢索的指導意見（試行）》的要求，提高法官熟練運用信息化手段開展類案檢索和案例研究的能力。此外，關于加強審判人員適用法律能力的培養(yǎng)，《意見》要求，各級人民法院應當加大對審判人員政治素質和業(yè)務能力的培訓力度，強化與統(tǒng)一法律適用標準相關的法律解釋、案例分析、類案檢索、科技應用等方面能力的培養(yǎng)，全面提高審判人員統(tǒng)一法律適用標準的意識和能力。
統(tǒng)一法律適用標準是人民法院審判執(zhí)行工作的重要目標，也應認識到，法律隨著社會發(fā)展而不斷進步，人民法院的法律適用標準也會不斷發(fā)展，所以統(tǒng)一法律適用標準不是制定僵化的裁判標準，也不是讓法官僵化地適用法律，而是為法官適用法律建立一個規(guī)范的工作機制。同時，統(tǒng)一法律適用標準工作機制也會隨著時代發(fā)展不斷完善，比如提級審理機制，《意見》目前沒有寫進去，但是隨著四級法院審級職能定位的不斷完善，今后可以考慮放進來。今天《意見》正式發(fā)布，全國各級法院要充分認識統(tǒng)一法律適用標準工作的重要意義，認真貫徹落實《意見》規(guī)定的各項措施，把統(tǒng)一法律適用標準作為全面落實司法責任制、深化司法體制綜合配套改革、加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設的重要內容，通過完善審判工作制度、管理體制和權力運行機制，規(guī)范司法行為，統(tǒng)一裁判標準，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
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