Law-lib.com 2020-9-9 9:36:26 人民網(wǎng)-法治頻道
人民網(wǎng)北京9月8日電 2018年修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》確立值班律師制度。在此背景下，近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部制定了《法律援助值班律師工作辦法》（以下簡稱《辦法》），以解決值班律師權(quán)利保障、工作經(jīng)費(fèi)、部門協(xié)作等方面存在的困難和問題，推動(dòng)完善值班律師制度。司法部等五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。
明確值班律師法定職責(zé) 完善值班律師制度
《辦法》共五章三十六條，包括總則、值班律師工作職責(zé)、法律幫助工作程序、值班律師工作保障、附則五部分，對(duì)值班律師制度設(shè)計(jì)、值班律師工作職責(zé)、法律幫助工作程序、值班律師工作保障等問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)、明確具體的規(guī)定。
值班律師是指法律援助機(jī)構(gòu)在看守所、人民檢察院、人民法院等場(chǎng)所設(shè)立法律援助工作站，通過派駐或安排的方式，為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助的律師。
值班律師提供法律幫助的內(nèi)容與范圍是什么？《辦法》第二章明確了值班律師的法定職責(zé)，包括提供法律咨詢、提供程序選擇建議、幫助犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)案件處理提出意見、幫助犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬申請(qǐng)法律援助，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
在實(shí)踐中，值班律師雖然可以就認(rèn)罪認(rèn)罰案件的法律適用問題提出意見，但對(duì)于司法機(jī)關(guān)是否聽取的問題，尤其是對(duì)于司法機(jī)關(guān)“聽不進(jìn)去”的情形，缺乏相應(yīng)的保障規(guī)定。為此，《辦法》建立了檢察機(jī)關(guān)說理機(jī)制。如《辦法》第八條規(guī)定，在審查起訴階段，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，值班律師可以就法律規(guī)定的事項(xiàng)向人民檢察院提出意見。
為防止值班律師的參與活動(dòng)流于形式，使其真正通過提供有效的法律幫助來更好地保障人權(quán)，《辦法》第十條規(guī)定，值班律師對(duì)人民檢察院量刑建議、程序適用有異議的，在確認(rèn)犯罪嫌疑人系自愿認(rèn)罪認(rèn)罰后，應(yīng)當(dāng)在具結(jié)書上簽字，同時(shí)可以向人民檢察院提出法律意見。
同時(shí)《辦法》在已有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，在第三章專章規(guī)定了法律幫助工作的主要程序及其流轉(zhuǎn)等問題，第四章專章規(guī)定了值班律師工作保障的各項(xiàng)要求與制度安排。這些規(guī)定不僅將法律援助值班律師的工作流程、工作要求、工作方式等問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，也使值班律師制度的全流程運(yùn)行機(jī)制得以建立起來。
會(huì)見閱卷等權(quán)利保障值班律師依法執(zhí)業(yè)
在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師是重要的參與者、推動(dòng)者和見證者，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)了解認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果，引導(dǎo)其認(rèn)罪認(rèn)罰，保障其認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性、合法性，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。在認(rèn)罪認(rèn)罰案件的檢察環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，努力為值班律師履職提供良好的條件和環(huán)境，保障值班律師依法執(zhí)業(yè)。
相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，檢察機(jī)關(guān)保障值班律師三項(xiàng)較為重要的權(quán)利。一是會(huì)見權(quán)，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段應(yīng)當(dāng)告知沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見值班律師獲得法律幫助，并為其約見值班律師提供便利。犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人并且不符合通知辯護(hù)條件，要求約見值班律師的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)安排值班律師為其提供法律幫助。二是閱卷權(quán)，即自案件移送審查起訴之日起，值班律師可以查閱案卷材料、了解案情，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)卷宗電子化的地方，人民檢察院可以安排在線閱卷。三是意見權(quán)，審查起訴過程中，在告知權(quán)利基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)就相關(guān)事項(xiàng)聽取犯罪嫌疑人及值班律師的意見，主要包括：涉嫌的犯罪事實(shí)、罪名及適用的法律規(guī)定；從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議；認(rèn)罪認(rèn)罰后案件審理適用的程序；其他需要聽取意見的情形。未采納值班律師所提意見的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。
據(jù)了解，目前全國法律援助機(jī)構(gòu)在檢察機(jī)關(guān)設(shè)置1760個(gè)法律援助工作站，天津、重慶、云南等地檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了法律援助工作站全覆蓋。
加強(qiáng)對(duì)值班律師法律幫助制度的宣傳
公安機(jī)關(guān)高度重視法律援助值班律師工作，多措并舉推進(jìn)法律援助值班律師工作開展，保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，保障刑事訴訟順利進(jìn)行。按照《辦法》要求，全國公安監(jiān)管部門主要從三個(gè)方面保障犯罪嫌疑人、被告人依法獲得值班律師法律幫助和保障值班律師順利開展工作。
一是加強(qiáng)法律援助中心駐看守所工作站建設(shè)保障。看守所為法律援助工作站建設(shè)提供必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)施，為值班律師開展工作提供辦公條件。
二是強(qiáng)化值班律師法律幫助制度告知宣傳�？词厮鶎⒅蛋嗦蓭熤贫认嚓P(guān)內(nèi)容納入在押人員權(quán)利義務(wù)告知書，犯罪嫌疑人、被告人入所時(shí)在告知書上簽字確認(rèn)，通過電教系統(tǒng)宣講、民警談話教育等方式告知犯罪嫌疑人、被告人值班律師工作職責(zé)，以及如何申請(qǐng)法律幫助。
三是規(guī)范看守所值班律師法律幫助工作運(yùn)行機(jī)制。明確值班律師法律幫助啟動(dòng)程序，可以依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)啟動(dòng)，也可以依據(jù)辦案單位通知啟動(dòng)；犯罪嫌疑人、被告人向看守所提出約見值班律師的渠道方式，既可以自己填寫法律幫助申請(qǐng)表，也可以口頭申請(qǐng)，由看守所代為填寫，再由看守所及時(shí)轉(zhuǎn)交值班律師；值班律師身份核驗(yàn)要求，值班律師攜帶律師執(zhí)業(yè)證或者律師工作證辦理會(huì)見，看守所依據(jù)值班律師名冊(cè)、值班律師排班表，核實(shí)值班律師身份；值班律師會(huì)見保障和監(jiān)督，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排值班律師會(huì)見，值班律師會(huì)見不被監(jiān)聽。（孝金波 陳江鷺）
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