Law-lib.com 2020-9-1 8:42:52 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 立法眼
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蒲曉磊
損壞后600年也難恢復(fù)的丹霞地貌，又被刻字了。
近日，陜西榆林靖邊龍洲丹霞地貌核心景區(qū)外被人為破壞，一對(duì)情侶將名字和心形符號(hào)刻在巖石上，刻字落款時(shí)間為8月21日。對(duì)此，景區(qū)管理部門和景區(qū)警務(wù)室已經(jīng)介入調(diào)查，警方已傳喚當(dāng)事人并進(jìn)行了約談。網(wǎng)友拍攝的視頻顯示，除了這處新刻的文字和符號(hào)，該景點(diǎn)還有多處刻劃的“舊傷”。
從八達(dá)嶺長城到敦煌壁畫，從杭州西湖到四川峨眉山……我國大量文物、名勝古跡被游客以刻字、涂鴉、踩踏等方式損壞。而且，這樣的行為已經(jīng)持續(xù)多年，屢禁不止。
“目前對(duì)于刻字、涂鴉、踩踏等損壞文物和名勝古跡的行為進(jìn)行處罰，主要依據(jù)是治安管理處罰法第六十三條規(guī)定，但上限五百元的罰款力度，與文物遭受的損傷程度以及修復(fù)費(fèi)用相比，差得太多。建議除罰款外，引入懲罰性賠償制度，讓損毀者承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，以此來提升違法成本和法律威懾力。”華東政法大學(xué)副教授孫煜華接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。
全國人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香認(rèn)為，可以參照民法典關(guān)于懲罰性賠償制度的立法理念，對(duì)于給文物、名勝古跡造成嚴(yán)重?fù)p壞的行為，景區(qū)有權(quán)提起訴訟主張懲罰性賠償。
文物被損壞將很難恢復(fù)原貌
長城作為我國首批獲得聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的世界文化遺產(chǎn)之一，備受關(guān)注。就在今年，在長城城墻上刻字的新聞，曾兩次登上新聞熱搜。
3月24日，八達(dá)嶺長城景區(qū)恢復(fù)開放首日，就有游客拿鑰匙在長城城墻上刻字，并拍攝視頻上傳網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解，刻字游客系未成年人，工作人員事后對(duì)其進(jìn)行了教育。
4月6日，在八達(dá)嶺長城南二樓半處，一名男子在墻磚上刻字，另一名男子望風(fēng)掩護(hù)，被巡邏的工作人員發(fā)現(xiàn)并制止。事后，公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法第六十三條規(guī)定，對(duì)違法人員李某處以行政拘留5日并罰款200元的處罰。
經(jīng)年累月的刻劃，使得長城城墻變得“傷痕累累”，而這樣的遭遇，只是我國文物、名勝古跡遭破壞的一個(gè)縮影。故宮、天壇、丹霞地貌、敦煌壁畫等眾多文物和名勝古跡，都未能逃脫被不文明游客留名的厄運(yùn)。
游客在刻劃之后“事了拂衣去”，被破壞的文物和名勝古跡卻因此留下了難以愈合的傷痕。
北京市文物局一位不愿具名的專家告訴記者，無論是文物還是名勝古跡，無論是自然景觀還是人文景觀，遭受的損傷都是不可逆的，基本上很難完全復(fù)原。
“以長城為例，無論我們采用怎樣的技術(shù)、多大的代價(jià)去修復(fù)，都很難和城墻磚塊的原貌一模一樣，總會(huì)有痕跡和瑕疵。自然景觀更是如此，正如丹霞地貌工作人員所說，丹霞地貌被破壞后，再過600年也難以恢復(fù)原貌。因?yàn)橐粋�(gè)景觀的形成，通常要經(jīng)過成百上千年甚至更長的時(shí)間，一旦被損壞，是很難靠人力來恢復(fù)原貌的�！边@位專家說。
用懲罰性賠償加大違法成本
治安管理處罰法第六十三條規(guī)定，有刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡的行為的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。
孫煜華在梳理了近年來的相關(guān)新聞報(bào)道后發(fā)現(xiàn)，事件發(fā)生后，給予最重的處罰也就是“行政拘留五日并罰款”，但這樣的處罰畢竟是極少數(shù)，通常情況下是以批評(píng)教育、罰款為主，事實(shí)上，大多數(shù)情況則是因?yàn)檎也坏接慰椭荒懿涣肆酥?/P>
“承載重要文化或自然價(jià)值的文物、名勝古跡，是獨(dú)特的、不可再生的、難以修復(fù)的。一旦被損壞，就要花很大的代價(jià)去修復(fù)，而且還無法修復(fù)如初�！睂O煜華說。
李秀香說，修復(fù)被嚴(yán)重?fù)p壞的文物、名勝古跡，需要花費(fèi)高昂的人力、物力、財(cái)力，懲罰性賠償旨在對(duì)主觀惡意造成嚴(yán)重后果的侵權(quán)行為進(jìn)行加重制裁，既能解決高昂修復(fù)費(fèi)用的問題，也能讓法律更具威懾力，從而更好地保護(hù)文物和名勝古跡。
值得注意的是，目前已經(jīng)有了違法者承擔(dān)修復(fù)自然景觀費(fèi)用的案例。
2017年4月15日凌晨4時(shí)許，張永明、張鷺、毛偉明三人在明知景區(qū)嚴(yán)禁攀爬的情況下，使用電鉆、掛片、繩索等工具攀爬至世界自然遺產(chǎn)地三清山標(biāo)志性景觀巨蟒峰巖柱體頂部。在攀爬過程中，他們用鐵錘將26枚膨脹螺栓釘打入了石體內(nèi)，給巨蟒峰造成不可修復(fù)的嚴(yán)重?fù)p毀。最終，其中2人獲刑，并處罰金；3人連帶賠償環(huán)境資源損失費(fèi)600萬元。
孫煜華建議，考慮到文物、名勝古跡高昂的修復(fù)費(fèi)用，建議在修改治安管理處罰法時(shí)作出懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，加重惡意違法者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，提高法律的威懾力，以此來減少類似事件的發(fā)生，這既是保護(hù)文物、名勝古跡的需要，也是更好落實(shí)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的需要。
可以對(duì)損壞文物行為隨手拍
值得注意的是，懲罰性賠償?shù)捻樌麑?shí)施，必須要先解決一個(gè)難題——損壞行為發(fā)現(xiàn)難。
記者近日在登北京八達(dá)嶺長城時(shí)發(fā)現(xiàn)，城墻上有多名工作人員負(fù)責(zé)維護(hù)秩序。然而，與游客的數(shù)量相比，這樣的人員配置并不足以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)刻字、涂鴉等行為。
“目前，為了應(yīng)對(duì)刻字、涂鴉等行為，我們主要是靠加大巡邏力度來解決，確實(shí)起到了一定的效果。當(dāng)然，難免會(huì)有漏掉的情況。尤其是在人流量大的時(shí)候，更多的精力是放在秩序維護(hù)和安全管理上，對(duì)于短時(shí)間內(nèi)就能刻完字的行為，就很難發(fā)現(xiàn)了�！币幻ぷ魅藛T對(duì)記者說。
事實(shí)上，發(fā)現(xiàn)難、取證難一直是治理損壞名勝古跡問題的難點(diǎn)。
對(duì)此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，可以借鑒“交通違法行為隨手拍”的做法，設(shè)定相應(yīng)的舉報(bào)規(guī)則，賦予公民舉報(bào)的權(quán)利，用公眾的力量來監(jiān)督損壞文物、名勝古跡的行為。
《公安部關(guān)于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定〉的決定》第二十三條規(guī)定，經(jīng)查證屬實(shí)，單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料可以作為處罰的證據(jù)。
“按照上述規(guī)定，個(gè)人‘隨手拍’后的資料經(jīng)過民警審核合格后，就可以作為處罰的依據(jù)。一些地方的試點(diǎn)，也證明這一做法的可行性。文物、名勝古跡保護(hù)也可以借鑒這一做法，以此來解決發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督難的問題。”喬新生說。
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