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  • 37處 “制約監(jiān)督” ,司改大棋局再落關(guān)鍵子

    Law-lib.com  2020-8-28 7:25:21  人民法院新聞傳媒總社


      行棋觀大勢,落子謀全局。

      隨著司法責任制改革全面推開,司法權(quán)運行方式發(fā)生重大變化,法官辦案自主權(quán)增大,權(quán)力分散行使明顯,而與之相適應(yīng)的制約監(jiān)督制度尚不健全。司法責任制改革能否落地見效、行穩(wěn)致遠,已到了關(guān)鍵節(jié)點。

      在深化司改這盤大棋局中,如果把司法責任制比作改革的“牛鼻子”,那么制約監(jiān)督機制則是牽住“牛鼻子”的韁繩!耙鸭涌鞓(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系作為政法領(lǐng)域全面深化改革的重要抓手,在更高層次上實現(xiàn)執(zhí)法司法權(quán)力與責任的平衡、放權(quán)與監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一!8月26日召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進視頻會釋放出重要信號。

      會議報告稿37次提及“制約監(jiān)督”,聚焦放權(quán)后的堵點、難點、痛點,司法改革落子取勢,再啟攻堅突破之局。

      院庭長管什么,怎么管?

      ——給權(quán)力鋪設(shè)完備的“制度軌道”

      過去一年,人民法院在更高站位、更深層次、更寬領(lǐng)域,以更大力度深化司法體制綜合配套改革,審判權(quán)責清單、履職指引更加清晰,全國法院98%以上的案件由獨任法官、合議庭直接簽發(fā)裁判文書,司法權(quán)運行更加規(guī)范。

      隨著司法責任制改革的深入推進,一些瓶頸性問題愈發(fā)凸顯。

      有的法院認為“權(quán)力在法官、壓力在法院、責任在院長”。

      也有法院認為“監(jiān)督就是干預、批示就是違規(guī)、法官就要獨立”。

      不愿管、不敢管、不會管,監(jiān)督機制不到位、管理手段不科學……如何處理好放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系,成為影響改革行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是改革過程中普遍反映的實踐難題。

      院庭長能管什么、該管什么、什么時候管、不管會有什么后果?

      針對“管什么”的困惑,最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于完善人民法院審判權(quán)力和責任清單的指導意見》和《最高人民法院法官審判權(quán)力和責任清單(試行)》,明確院庭長、審判組織和承辦法官依法行使職權(quán)的邊界和責任。院庭長在正面清單范圍內(nèi)按程序履行監(jiān)督管理職責,屬于正常履行職責,不是違規(guī)干預過問案件。

      清單讓監(jiān)管一目了然、有章可循。日前召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進視頻會議要求各地法院結(jié)合實際,制定和完善本院審判權(quán)力和責任清單,嚴守職責邊界,確保制約監(jiān)督依法有序。

      破解“怎么管”的難題, 會議也給出了明確方向,強化院庭長審判監(jiān)督管理權(quán),堅持事中監(jiān)督、全程留痕、組織化行權(quán),既要防止重回審批老路,又要防止司法權(quán)力失控。

      針對權(quán)力運行中端監(jiān)管易脫位、裁判尺度不統(tǒng)一等問題,江蘇法院將 “四類案件”及超長期未結(jié)、重點信訪督辦案件,細分為24種情形進行識別標注、集中監(jiān)管,實現(xiàn)辦案風險實時預警、違規(guī)操作實時攔截、院庭長督查糾錯實時進行。

      廣州中院上線重點案件監(jiān)督管理平臺,院庭長可通過該平臺對“四類案件”依法實時監(jiān)控、提出監(jiān)督意見,法官在線反饋案件進展、匯報辦理情況。

      優(yōu)化民事、行政案件級別管轄制度,建立健全改判、發(fā)回重審、指令再審案件的信息通報、跟蹤督辦、異議反饋制度,推行類案強制檢索報告制度,建立法律適用分歧解決機制,健全“四類案件”識別監(jiān)管機制……監(jiān)督有規(guī),監(jiān)督有度。直接、專業(yè)、及時的內(nèi)部制約監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣,公正司法的根基不斷夯實。

      監(jiān)督搞變通、打折扣怎么辦?

      ——公正“可視化”監(jiān)督全留痕

      將立案、審判、執(zhí)行、評估拍賣、司法鑒定等司法權(quán)力運行中的71個司法風險點納入其中,實現(xiàn)對司法風險的事前預警、事中監(jiān)控、事后處置,確保權(quán)力運行到哪里監(jiān)管就延伸到哪里。這是江西法院創(chuàng)新智能監(jiān)督模式的新探索。

      建立在線訴訟各環(huán)節(jié)的可視化管理平臺,構(gòu)建以流程管理為主軸,以問題發(fā)現(xiàn)、評價監(jiān)督、信息保障為依托的三維立體式審判監(jiān)督管理體系。這是北京互聯(lián)網(wǎng)法院結(jié)合在線訴訟案件特點的新實踐。

      時代每一步發(fā)展,都會給司法者留下必須解決的難題。每一個難題的化解,都是法治進步新的起點!肮目梢暬笔菚r代賦予司法的又一重大課題。

      全員管理、自動觸發(fā)、全程留痕、實時查詢、有效追溯,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,“智能化”越來越成為制約監(jiān)督的有效載體和重要手段。“人盯人,人管人”變成“系統(tǒng)提示,自動預警”,大數(shù)據(jù)編織的“制度鐵籠”確保監(jiān)督依法有序合理進行。

      “建立以辦案節(jié)點為依托的信息化全流程監(jiān)管模式,推動監(jiān)督管理由人盯人、層層審批向全院、全員、全過程的實時動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。”會議進一步明確,完善線上執(zhí)法司法流程規(guī)則,優(yōu)化節(jié)點監(jiān)控、風險提示、瑕疵錯誤預警等功能,推進大數(shù)據(jù)技術(shù)與辦案深度融合。

      跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)是完善智能化管理監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié)。會議要求,加快推進跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè),強化數(shù)據(jù)共享責任。截至目前,全國法院93%以上的案件能夠隨案生成電子卷宗并流轉(zhuǎn)應(yīng)用,智能化應(yīng)用更加廣泛。

      “案由誰判、責由誰擔”?針對社會公眾普遍存在的疑慮,會議明確,要增強主動公開、主動接受監(jiān)督意識,加強當事人及其律師、群眾、輿論監(jiān)督制度建設(shè),主動把執(zhí)法司法活動依法向當事人和社會公開,構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)督制約體系。讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。

      政法各部門配合不夠、監(jiān)督不力?

      ——發(fā)揮訴訟程序制約作用

      黨的十八大以來,人民法院依法糾正了一批重大冤錯案件。這充分展示了深化司法體制改革的實際成效,是推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要成果。

      為什么偵查、起訴、審判都經(jīng)過了環(huán)環(huán)相扣的嚴密程序,仍難以避免冤假錯案的發(fā)生?反思近年來糾正的一些歷史錯案,一個重要原因就是政法部門之間配合不夠,制約監(jiān)督不力,以審判為中心的刑事訴訟沒有落到實處。

      黨領(lǐng)導下政法部門分工負責、互相配合、互相制約,是我國政法工作體制的鮮明特點和獨特優(yōu)勢。在這次會議上,我們看到了令人期待的表述:要充分發(fā)揮訴訟程序制約作用,完善執(zhí)法司法權(quán)力運行程序、行使方式、責任要求,健全執(zhí)法司法機關(guān)之間分工負責、各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機制。

      圍繞如何進一步深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,會議給出了系列方案:

      ——統(tǒng)一常見多發(fā)刑事案件基本證據(jù)標準,深入推進庭審實質(zhì)化,健全庭前會議、法庭調(diào)查和非法證據(jù)排除規(guī)程。

      ——嚴格落實偵查人員、證人、鑒定人等出庭保障制度,有效發(fā)揮審判對偵查起訴的制約引導作用。

      ——深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點,落實律師投訴受理、會商機制。

      ——完善監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督相互配合、相互制約制度機制,推動監(jiān)察法與刑事訴訟法、監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序、刑事司法與監(jiān)察證據(jù)標準有機銜接。

      這是來自會場的聲音,更是經(jīng)過實踐檢驗的深刻啟示。

      “改革和建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系,是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,事關(guān)社會公平正義,事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化!睂懭霑h報告中的這句話,深刻揭示了加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革的重大意義。

      化成績?yōu)樾缕瘘c,變問題為發(fā)力點,在不斷邁入深水區(qū)的壯闊進程中,司法改革一定能夠乘風破浪,一往無前,以改革新突破推動政法事業(yè)實現(xiàn)新飛躍。


    日期:2020-8-28 7:25:21 | 關(guān)閉 |

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