Law-lib.com 2020-8-21 10:04:16 法治日報——法制網(wǎng)
□ 新政解讀
□ 法治日報全媒體記者 萬靜
針對當前城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施存在的短板弱項，近日國家發(fā)改委聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對于補齊生活垃圾分類處理能力缺口，推動形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系意義重大。
46個城市為突破口
針對目前我國城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施方面存在的短板弱項，《實施方案》進行了深入系統(tǒng)的分析，針對長期以來存在的難點堵點問題，提出了切實可行的重點任務(wù)和建設(shè)方案。
在垃圾分類收集運輸體系構(gòu)建方面，《實施方案》率先以《生活垃圾分類制度實施方案》明確的46個重點城市為突破口，著力推進重點城市分類收集運輸體系建設(shè)，要求到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系。隨后再考慮以京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)等有條件區(qū)域為重點，有序推進生活垃圾分類處理。
在生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)方面，《實施方案》合理考慮規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)要求，以生活垃圾日清運量300噸為限，分類推進垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。在生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，大力推行垃圾焚燒發(fā)電，要求到2023年基本實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。
在垃圾焚燒處理能力提升方面，《實施方案》鼓勵直轄市、省會城市、計劃單列市城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾焚燒處理設(shè)施開展超低排放改造和有色煙羽治理，主要考慮這些區(qū)域垃圾焚燒設(shè)施離居民生活中心較近，開展相關(guān)改造治理可以減少煙氣排放產(chǎn)生的視覺影響，逐步提升居民對垃圾焚燒設(shè)施的接受度。
在生活垃圾填埋場建設(shè)方面，垃圾填埋設(shè)施是生活垃圾處理必須具備的保障設(shè)施，也是焚燒產(chǎn)物無害化處置的最終途徑。《實施方案》要求各地在摸清垃圾填埋場剩余庫容的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃填埋場建設(shè)。對于地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有填埋場作為應(yīng)急保障設(shè)施使用；對于暫不具備建設(shè)焚燒處理能力的地區(qū)，《實施方案》也明確可以合理規(guī)劃建設(shè)符合標準的生活垃圾填埋場。
在廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面，針對廚余垃圾處理面臨的分類收集和消納途徑等具體問題，《實施方案》對廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)提出了穩(wěn)步推進的要求，要求各地在出臺垃圾分類法規(guī)和對廚余垃圾處理提出明確要求的前提下，加快推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
填埋處理能力不足
雖然我國生活垃圾分類工作取得較大成效，但是生活垃圾分類處理設(shè)施仍存在突出問題。據(jù)住建部相關(guān)負責(zé)人介紹，我國生活垃圾分類處理機制方面還存在以下四點主要問題：
垃圾分類收集運輸設(shè)施缺口嚴重。整體來看，我國城市生活垃圾分類收集、分類運輸系統(tǒng)仍不完善，普遍存在混收混運現(xiàn)象，許多城市分類收運設(shè)施難以滿足生活垃圾清運量及分類情況要求，收集運輸體系與居民分類投放需求不匹配，尚不能做到有效分類收集轉(zhuǎn)運。多數(shù)縣城還沒有條件實行有效的分類收集轉(zhuǎn)運，建制鎮(zhèn)基本不具備分類收集轉(zhuǎn)運能力。
生活垃圾焚燒處理能力有待提升�？紤]到長期環(huán)保達標及管理等因素，垃圾填埋處理的綜合成本已超過焚燒處理，未來需要大力發(fā)展生活垃圾焚燒處理。目前我國城市生活垃圾焚燒處理率不到50％、縣城生活垃圾焚燒處理率不到20％，仍有70多個城市、1400余個縣焚燒處理能力有缺口。此外，生活垃圾焚燒飛灰處置能力嚴重不足，早期建設(shè)的焚燒設(shè)施急需進行提標改造，大多數(shù)縣城生活垃圾清運量小于300噸/日，難以建設(shè)規(guī)�；贌l(fā)電設(shè)施，需要發(fā)展小型垃圾焚燒處理設(shè)施。
生活垃圾填埋處理能力仍然不足。我國城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場剩余庫容底數(shù)不清，已建生活垃圾填埋場多數(shù)已達到使用年限，面臨封場，垃圾焚燒后灰渣處置也存在填埋需求，用于應(yīng)急和兜底保障的新建填埋場又因選址困難，難以落地建設(shè)。同時，垃圾填埋場還面臨滲濾液、填埋氣收集處理等難題，環(huán)境污染風(fēng)險較高。
廚余垃圾終端分類處理渠道不暢。廚余垃圾是城鎮(zhèn)生活垃圾的重要組成部分，隨著垃圾分類工作的推進，廚余垃圾分類和處理的重要性日益凸顯。但由于分選難度大、投資成本高等原因，廚余垃圾處理項目落地困難，目前尚未形成可復(fù)制可推廣的廚余垃圾處理模式。同時，廚余垃圾處理后的肥料消納途徑也存在障礙，進一步制約了廚余垃圾無害化處理。
基礎(chǔ)設(shè)施仍存明顯短板
“十三五”以來，我國相繼出臺了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《生活垃圾分類制度實施方案》《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》等生活垃圾分類政策文件，初步建立了垃圾分類處理政策制度體系。
在國家相關(guān)部門的大力推動和地方各級政府的不懈努力下，各地持續(xù)加大資金投入，城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力和水平大幅提升。
據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹，截至2019年底，全國城市垃圾無害化處理率約99.2％，比“十三五”初提高5個百分點，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比例近50％，比“十三五”初提高近10個百分點。
因此近年來我國生活垃圾分類效果初顯。自2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生活垃圾分類制度實施方案》以來，以北京、上海為代表的城市率先頒布生活垃圾管理條例，明確垃圾分類主要目標和工作任務(wù)，大力推進生活垃圾分類工作。截至今年3月底，《生活垃圾分類制度實施方案》明確的46個重點城市居民小區(qū)生活垃圾分類平均覆蓋率已達到69.1％。
中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)指出，目前垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施仍存在明顯短板，相關(guān)法律法規(guī)也亟待建立。據(jù)了解，目前，國家層面專門的生活垃圾分類法律法規(guī)尚屬空白，相關(guān)規(guī)定散見于其他法律法規(guī)中，系統(tǒng)性不強，且以鼓勵、倡導(dǎo)為主，剛性約束力偏弱。為此，建立和完善生活垃圾分類的法律體系顯得非常必要。
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