根據(jù)稅收協(xié)定有關(guān)條款和《〈中華人民共和國(guó)政府和新加坡共和國(guó)政府關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定〉及議定書(shū)條文解釋》(國(guó)稅發(fā)〔2010〕75號(hào)印發(fā),以下簡(jiǎn)稱中新協(xié)定條文解釋),現(xiàn)就疫情防控期間稅收協(xié)定執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題解答如下:
1.疫情防控期間臨時(shí)改為居家辦公的,位于中國(guó)境內(nèi)的居家辦公場(chǎng)所是否構(gòu)成稅收協(xié)定中常設(shè)機(jī)構(gòu)定義所稱“企業(yè)進(jìn)行全部或部分營(yíng)業(yè)的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”?
答:根據(jù)中新協(xié)定條文解釋,常設(shè)機(jī)構(gòu)定義所稱“企業(yè)進(jìn)行全部或部分營(yíng)業(yè)的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”是指一個(gè)相對(duì)固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,通常情況下具備以下特點(diǎn):首先,該營(yíng)業(yè)場(chǎng)所是實(shí)質(zhì)存在的,只要有一定可支配的空間,即可視為具有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所;其次,該營(yíng)業(yè)場(chǎng)所是相對(duì)固定的,并且在時(shí)間上具有一定的持久性;第三,全部或部分的營(yíng)業(yè)活動(dòng)是通過(guò)該營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行的。
根據(jù)上述規(guī)定,如果疫情防控期間改為居家辦公屬于間歇或偶發(fā)行為,則這種臨時(shí)居家辦公場(chǎng)所不構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)定義所稱的“企業(yè)進(jìn)行全部或部分營(yíng)業(yè)的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”。
2.疫情防控期間臨時(shí)改為居家辦公的個(gè)人,在位于中國(guó)境內(nèi)的居家辦公場(chǎng)所為境外企業(yè)雇主工作并以雇主名義簽訂合同,此類(lèi)活動(dòng)是否屬于稅收協(xié)定中規(guī)定的“在締約國(guó)一方代表締約國(guó)另一方的企業(yè)進(jìn)行活動(dòng),有權(quán)并經(jīng)常行使這種權(quán)力以該企業(yè)的名義簽訂合同”等構(gòu)成代理型常設(shè)機(jī)構(gòu)的情形?
答:根據(jù)中新協(xié)定條文解釋,締約國(guó)一方企業(yè)通過(guò)代理人在另一方進(jìn)行活動(dòng),如果代理人有權(quán)并經(jīng)常行使這種權(quán)力以該企業(yè)的名義簽訂合同,則該企業(yè)在締約國(guó)另一方構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于“經(jīng)�！币徽Z(yǔ),要結(jié)合合同性質(zhì)、企業(yè)的業(yè)務(wù)性質(zhì)以及代理人相關(guān)活動(dòng)的頻率等綜合判斷。
根據(jù)上述規(guī)定,疫情防控期間臨時(shí)改為居家辦公,在位于中國(guó)境內(nèi)的居家辦公場(chǎng)所為境外企業(yè)雇主工作并以雇主名義簽訂合同,通常情況下,此類(lèi)活動(dòng)屬于偶發(fā)行為,不滿足經(jīng)常性要求,因此不構(gòu)成代理型常設(shè)機(jī)構(gòu)。但是,如果該個(gè)人在疫情發(fā)生以前,即長(zhǎng)期在中國(guó)境內(nèi)代表境外企業(yè)進(jìn)行活動(dòng),或者在疫情發(fā)生之后改為長(zhǎng)期在中國(guó)境內(nèi)代表境外企業(yè)進(jìn)行活動(dòng),有權(quán)并經(jīng)常行使這種權(quán)力以該境外企業(yè)的名義簽訂合同,則不屬于上述不構(gòu)成代理型常設(shè)機(jī)構(gòu)的情形。
3.受疫情影響暫時(shí)停工的建筑工程項(xiàng)目,在計(jì)算該項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間是否達(dá)到稅收協(xié)定中規(guī)定的建筑型常設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)間門(mén)檻時(shí),是否可以扣除停工時(shí)間?
答:根據(jù)稅收協(xié)定常設(shè)機(jī)構(gòu)條款規(guī)定,建筑工程項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間達(dá)到稅收協(xié)定中規(guī)定的建筑型常設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)間門(mén)檻的,構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。中新協(xié)定條文解釋規(guī)定計(jì)算建筑工程項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間時(shí),對(duì)于“因故(如設(shè)備、材料未運(yùn)到或季節(jié)氣候等原因)中途停頓作業(yè),但工程作業(yè)項(xiàng)目并未終止或結(jié)束,人員和設(shè)備物資等也未全部撤出”的情形,應(yīng)持續(xù)計(jì)算其連續(xù)日期,不得扣除中間停頓作業(yè)的日期。
受疫情影響,一些建筑工程項(xiàng)目上的施工人員和管理人員全部撤出場(chǎng)地,造成建筑工程項(xiàng)目全面停工,這種情形不屬于上述規(guī)定中不得扣除中間停頓作業(yè)日期的因故中途停頓作業(yè)的情形。比如,某建筑工程項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間按原工期計(jì)劃應(yīng)不會(huì)達(dá)到稅收協(xié)定中規(guī)定的建筑型常設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)間門(mén)檻,但受疫情影響,施工人員和管理人員全部撤出場(chǎng)地,造成項(xiàng)目暫時(shí)全面停工,導(dǎo)致實(shí)際工期最終超過(guò)時(shí)間門(mén)檻,在計(jì)算該工程項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間時(shí),應(yīng)允許扣除僅因疫情影響造成全面停工的日期。
4.疫情防控措施使得部分企業(yè)高管的決策地發(fā)生變化,這是否會(huì)改變企業(yè)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在地,從而改變稅收協(xié)定下的企業(yè)居民身份?
答:許多稅收協(xié)定中規(guī)定,當(dāng)企業(yè)同時(shí)構(gòu)成締約雙方各自稅法規(guī)定居民企業(yè)的,應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在地判斷其僅為締約一方稅收居民,并據(jù)此適用稅收協(xié)定。在判斷企業(yè)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在地時(shí),通常需要綜合考慮包括高管決策所在地在內(nèi)的多方面因素,在考慮決策地時(shí),應(yīng)考慮其通常作出決策的地點(diǎn),而不是在特殊時(shí)期(比如疫情期間)的決策所在地。因此,疫情防控措施下高管決策地的臨時(shí)性變化通常不會(huì)導(dǎo)致對(duì)企業(yè)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在地評(píng)判的改變,不會(huì)影響根據(jù)企業(yè)實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在地判斷的其稅收協(xié)定下居民身份。
5.疫情防控措施使得部分人員居住地發(fā)生變化,可能會(huì)出現(xiàn)同時(shí)構(gòu)成稅收協(xié)定締約雙方各自稅法規(guī)定的居民個(gè)人的情形,這種雙重居民個(gè)人身份問(wèn)題如何解決?
答:構(gòu)成雙重居民個(gè)人的,在適用稅收協(xié)定時(shí),可以根據(jù)稅收協(xié)定中的雙重居民個(gè)人加比規(guī)則解決,通常依次按照個(gè)人永久性住所、重要利益中心、習(xí)慣性居處、國(guó)籍等標(biāo)準(zhǔn)判斷其僅為締約一方稅收居民。
根據(jù)中新協(xié)定條文解釋,永久性住所包括任何形式的住所,但該住所必須具有永久性,而非為了某些原因臨時(shí)逗留。重要利益中心要參考個(gè)人家庭和社會(huì)關(guān)系、職業(yè)、政治、文化和其他活動(dòng)、營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、管理財(cái)產(chǎn)所在地等因素綜合評(píng)判。
根據(jù)上述規(guī)定,疫情防控措施下個(gè)人居住地的臨時(shí)性變化通常不會(huì)造成個(gè)人永久性住所或重要利益中心所在地的改變,因此其稅收協(xié)定下的居民身份通常不會(huì)發(fā)生改變。
6.中國(guó)居民企業(yè)和個(gè)人在境外遇到上述問(wèn)題,如協(xié)定締約對(duì)方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于協(xié)定條款的理解或執(zhí)行與上述問(wèn)答口徑有所不同,造成雙重征稅或其他涉稅爭(zhēng)議的,應(yīng)如何解決?
答:如遇上述情形,相關(guān)企業(yè)和個(gè)人可以根據(jù)《稅收協(xié)定相互協(xié)商程序?qū)嵤┺k法》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第56號(hào)發(fā)布)有關(guān)規(guī)定,向中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出啟動(dòng)稅收協(xié)定相互協(xié)商程序申請(qǐng),由稅務(wù)總局與締約對(duì)方稅務(wù)主管當(dāng)局協(xié)商解決。