Law-lib.com 2020-8-7 10:23:29 法治日報——法制網(wǎng)
● 公職人員政務(wù)處分法是一部針對公職人員政務(wù)方面制定的制度化法律，對于推動不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的建立有重要意義
● 公職人員政務(wù)處分法出臺前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，制約了處分工作的規(guī)范開展
● 通過制定公職人員政務(wù)處分法，把法定對象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法的嚴密法網(wǎng)，有利于實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)墓毴藛T隊伍
□ 法治日報全媒體記者 趙麗
□ 實習(xí)生 賈婕
7月28日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，河北省原省委常委、副省長張和因嚴重違紀違法受到開除黨籍處分，按四級調(diào)研員確定其退休待遇；收繳其違紀違法所得。和以往斷崖式降級處分的中管干部不同的是，在他的處分通報中首次出現(xiàn)了“依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定”的說法。
也就是說，這是公職人員政務(wù)處分法自今年7月1日施行以來，首個公開通報適用該法有關(guān)規(guī)定給予處分的中管干部案例。作為新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的法律，公職人員政務(wù)處分法有助于公權(quán)力行使更加規(guī)范，也給權(quán)力監(jiān)督帶來便利。
在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來，公職人員政務(wù)處分法的施行具有里程碑意義，該法是一部針對公職人員政務(wù)方面制定的制度化法律，對于推動不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的建立有重要意義。
中管干部違紀違法
退休多年難逃處分
公開履歷顯示，張和出生于1950年，河北省唐山市遷西人，今年已70歲。他曾在唐山市任職30多年。2005年3月，張和擔任河北省委常委、唐山市委書記。2006年10月任河北省委常委，省政府副省長、黨組成員。一個月后，張和不再擔任省委常委，2011年1月卸任副省長一職。
此后，他又擔任了省政府黨組副書記、顧問、特邀咨詢等職。2014年7月，河北省政府官方網(wǎng)站“政府領(lǐng)導(dǎo)”欄目信息顯示，張和不再擔任黨組副書記、特邀咨詢。
今年4月29日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報，張和接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。3個月之后，審查調(diào)查認定，張和嚴重違反黨的組織紀律、廉潔紀律并構(gòu)成職務(wù)違法，性質(zhì)嚴重，影響惡劣，應(yīng)予嚴肅處理。
中央紀委國家監(jiān)委刊文稱，這再次印證違紀違法行為無論過去多久，都難逃黨紀國法的嚴懲。根據(jù)中央紀委的相關(guān)通報，對張和進行黨紀政務(wù)處分的依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法等有關(guān)規(guī)定。
作為河北省委原常委，張和是一名黨員，給予他開除黨籍處分，依據(jù)的是紀律處分條例這一黨內(nèi)法規(guī)；作為河北省政府原副省長，張和具有公職人員的身份，將他的退休待遇從副省級降為四級調(diào)研員，依據(jù)的正是監(jiān)察法和公職人員政務(wù)處分法，這也是公職人員政務(wù)處分法7月1日施行之后，首次作為處分依據(jù)出現(xiàn)在中管干部的通報中。
此次通報披露，張和喪失理想信念，背離初心使命，紀法意識淡漠，無視中央八項規(guī)定精神，違規(guī)出入私人會所接受宴請；對黨不忠誠、不老實，在組織函詢時不如實說明問題；破壞黨的選人用人制度，違規(guī)選拔任用干部；貪錢斂財，大肆收受禮品、禮金；家教不嚴，縱容、默許親屬利用其職務(wù)影響謀取私利。
“此次調(diào)查結(jié)果表明，公職人員政務(wù)處分法已成為處分的主要依據(jù)�！彼蝹ピ诮邮堋斗ㄖ稳請蟆酚浾卟稍L時說，這標志著政務(wù)處分已經(jīng)正式運用到了案件查處中，“取代了原來的政紀處分，使得政務(wù)處分更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，具有非常重要的現(xiàn)實意義”。
“從張和案件的公開報道可以看出，公職人員政務(wù)處分法自7月1日施行以來，極大地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，助推了國家監(jiān)察體制改革，這次公開通報適用政務(wù)處分法中管干部的案例也體現(xiàn)了無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的精神�！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。
公職人員范圍明確
政務(wù)處分有法可依
6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過公職人員政務(wù)處分法。據(jù)了解，這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的法律，具有規(guī)范監(jiān)察機關(guān)的政務(wù)處分活動、完善國家監(jiān)察制度的重要作用。
政務(wù)處分是對違法公職人員的懲戒措施。據(jù)中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責人介紹，公職人員政務(wù)處分法出臺前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，制約了處分工作的規(guī)范開展。
據(jù)媒體此前報道，去年4月，中央紀委國家監(jiān)委出臺的《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》規(guī)范了政務(wù)處分工作。但由于該暫行規(guī)定未對“公職人員”范圍予以明確，實踐中往往標準不一。
“公職人員政務(wù)處分法的施行解決了一些原來灰色地帶的問題，比如一些非黨員的公職人員不接受黨內(nèi)處罰。原來的政紀處分也缺乏對任職于國有企業(yè)、事業(yè)單位人員的違法行為進行懲處的制度。在沒有制度可依的情況下，使得一些違法違紀人員得不到有效懲處�！彼蝹シ治稣f，在相關(guān)的職級處分和細節(jié)的處理方面，“就會產(chǎn)生空白，所以也使得監(jiān)察部門在處理這些問題時可能面臨很多的困境，公職人員政務(wù)處分法出臺之后，這些問題就能迎刃而解”。
據(jù)莊德水介紹：“此次公職人員政務(wù)處分法讓政務(wù)處分跟黨紀處分相互銜接，從而擴大了政務(wù)處分適用的人群和范圍。在以前，有一些公職人員是難以受到監(jiān)督和制約的，特別是基層一些搞微腐敗的基層干部，難以運用相應(yīng)的法律法規(guī)來進行規(guī)制�！�
根據(jù)公職人員政務(wù)處分法規(guī)定，本法適用于監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動。同時，明確公職人員是指監(jiān)察法第十五條規(guī)定的人員，即中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照公務(wù)員法管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。
中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責人表示，通過制定公職人員政務(wù)處分法，把法定對象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑懲戒職務(wù)違法的嚴密法網(wǎng)，有利于實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)墓毴藛T隊伍。
整治與教育相結(jié)合
依法推進反腐工作
從中紀委的通報中可以看到，張和的違紀違法行為主要涉及違規(guī)選拔任用干部、貪錢斂財?shù)�，這些都是公職人員政務(wù)處分法中需要受到處分的行為。此外，還有哪些違法行為也會受到處分？
據(jù)了解，公職人員政務(wù)處分法對現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進行了歸納，既包括貪污賄賂、收送禮品禮金、濫用職權(quán)等較為常見的違法行為，也對一些應(yīng)該予以政務(wù)處分的違法行為作出了進一步明確。
其中，“篡改、偽造本人檔案資料的”“違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，隱瞞不報”“誣告陷害，意圖使他人受到名譽損害或者責任追究等不良影響的”“拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動，且不服從職務(wù)調(diào)整的”“違反規(guī)定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長期居留許可的”等行為，都被納入政務(wù)處分情形，并規(guī)定了其適用的政務(wù)處分。
“制定公職人員政務(wù)處分法是將監(jiān)察法的原則規(guī)定具體化，同時還把法定監(jiān)察對象全面納入到了適用的范圍，可以確保監(jiān)察權(quán)力得到有效運行，從而實現(xiàn)政治效果、紀律效果和社會效果的相統(tǒng)一�！鼻f德水說，公職人員政務(wù)處分法對現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進行了歸納，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定的違法情形中，概括出適用政務(wù)處分的違法情形，參考黨紀處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次。
在中紀委的通報中，張和因為“能夠主動交代組織未掌握的違紀違法問題，上交全部違紀違法所得，認錯悔錯態(tài)度較好”，受到“開除黨籍，按四級調(diào)研員確定退休待遇”的處分。“這是依規(guī)依紀依法懲治腐敗的具體體現(xiàn)。”宋偉說。
公職人員政務(wù)處分法第二十七條規(guī)定，對已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對其立案調(diào)查；依法應(yīng)當予以降級、撤職、開除的，應(yīng)當按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應(yīng)當由其他機關(guān)沒收、追繳或者責令退賠的，由監(jiān)察機關(guān)沒收、追繳或者責令退賠。
在宋偉看來，對張和的處分通報中“按四級調(diào)研員確定退休待遇”“收繳其違紀違法所得”等表述，體現(xiàn)了適用政務(wù)處分法相關(guān)規(guī)定的要求。
“這是通過整治與教育相結(jié)合，運用法律的手段推進反腐工作�！鼻f德水說。
“其他的公職人員相關(guān)規(guī)定，更多的是正面引導(dǎo)作用，內(nèi)容主要為行為規(guī)范的說明與指引，而公職人員政務(wù)處分法主要針對負面違法的行為，是違法行為后處分的一個指南�！彼蝹フJ為，公職人員政務(wù)處分法的出臺意味著公職人員相關(guān)法律的進步與健全，標志著我國反腐敗法律制度體系又向前邁進了一步。
加強監(jiān)察隊伍建設(shè)
正確行使監(jiān)察權(quán)力
《法治日報》記者查閱相關(guān)資料時注意到，在監(jiān)察法出臺前，我國對違法違紀的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為處分。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一行使監(jiān)察權(quán)，對所有行使公權(quán)力的公職人員實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。這樣對公職人員來說就存在政務(wù)處分和處分兩種懲戒制度。
根據(jù)公職人員政務(wù)處分法規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)可以作出政務(wù)處分決定，而公職人員任免機關(guān)、單位作出的懲戒沿用處分的稱謂。
中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波解釋，這涉及處分對象的管理權(quán)限和處置權(quán)，“有的違法公職人員監(jiān)察機關(guān)可以直接進行處置，有的可能監(jiān)察機關(guān)沒有辦法直接進行處置，需要給任免機關(guān)或者公職人員所在單位提出監(jiān)察建議，由單位進行處置。有一些是由人大進行任免的；有一些可能是選舉產(chǎn)生的，比如基層群眾自治組織；有一些企業(yè)的人員可能是董事會任命的；還有一些可能涉及到其他一些單位，比如偽造大學(xué)學(xué)歷、入學(xué)時有造假，這就需要其原來所在的學(xué)校進行必要的處置”。
據(jù)了解，公職人員政務(wù)處分法系統(tǒng)梳理了公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等現(xiàn)有關(guān)于處分制度的法律法規(guī)，從中提煉概括出適用于各類公職人員政務(wù)處分的違法情形，并參考黨紀處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次，設(shè)定了警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種政務(wù)處分。
“政務(wù)處分更注重制裁公職人員的一些職位職務(wù)薪酬待遇等級等方面的利益。一方面從法律銜接的角度，因為政務(wù)處分法相當于銜接相關(guān)的刑事處罰，使懲戒職務(wù)違法犯罪的法律體系更為嚴密和健全，這是從統(tǒng)一性的角度去理解�！鼻f德水分析說，另一方面，要理解刑事處罰與政務(wù)處分是從不同層面和角度，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的行為進行懲戒。
莊德水說，政務(wù)處分的類型跟刑事處罰的類型是不一樣的，“它們形成的約束和懲戒力也是不一樣的。但同時，它們又是相互銜接和對等的。政務(wù)處分的一些種類或者是一些政務(wù)處分的方式是刑事處罰所不能替代的。刑事處罰往往是比較嚴重的違法犯罪行為，也就是我們說的‘四種形態(tài)’中的第四種形態(tài)（嚴重違紀涉嫌違法立案審查），而有些時候，公職人員所犯的一些違規(guī)違紀或者違法的行為是處在前三種形態(tài)的，在這種情況下，我們就可以運用警告或記大過的方式來對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使懲戒”。
同時，為了規(guī)范政務(wù)處分的程序，政務(wù)處分法專設(shè)一章，對政務(wù)處分的程序進行明確。對于如何保障被處分人員的合法權(quán)利，政務(wù)處分法中也專章規(guī)定了復(fù)審復(fù)核程序。
對此，莊德水認為，每部法律運用不當都可能對當事人的權(quán)利造成損害，更會損害法律本身的權(quán)威性，“所以作出政務(wù)處分，包括有關(guān)部門的調(diào)查過程都必須依法，避免人為對法律行使的干涉和限制，也就是要樹立正確的證據(jù)意識”。
在莊德水看來，未來更重要的是落實執(zhí)行�！熬唧w來說，第一就是要嚴格按照程序調(diào)查收集違紀違法方面的證據(jù)；第二是要尊重當事人的權(quán)利，做好復(fù)審復(fù)核的工作；第三就是要避免冤假錯案，嚴格執(zhí)行法律責任，對不適當作出處分的人員要進行責任追究；第四，應(yīng)當遵守政務(wù)處分法最基本的要求和原則�！�
對于如何正確的行使監(jiān)察權(quán)力，宋偉建議相關(guān)權(quán)力要得到剛性運行，即在監(jiān)察機關(guān)履行職責的過程中也要得到監(jiān)督，“同時要加強我們監(jiān)察人員的專業(yè)素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)”。
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