Law-lib.com 2020-8-5 7:53:46 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 侯建斌
中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收,60%以上的GDP,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新,80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè),90%以上的企業(yè)數(shù)量,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。
不過,新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來了嚴(yán)重沖擊,不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多,一些基礎(chǔ)性、制度性問題凸顯。工信部有關(guān)負責(zé)人介紹說,工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在多措并舉幫助中小企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過當(dāng)前困境的同時,結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)面臨的新形勢、新問題,著眼于長期制度建設(shè),加強頂層設(shè)計,共同研究制定《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》(以下簡稱《意見》)。
助中小企業(yè)應(yīng)對各類不可抗力事件
據(jù)工信部有關(guān)負責(zé)人介紹,《意見》突出問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,重在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的支持中小企業(yè)發(fā)展制度,形成“長短結(jié)合”的多層次政策體系。注重與《中小企業(yè)促進法》和中辦、國辦《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及新冠肺炎疫情以來出臺的財稅、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策做好銜接,做到既重當(dāng)前,更利長遠。
注重問題導(dǎo)向�！兑庖姟肪劢怪行∑髽I(yè)發(fā)展及相關(guān)工作中的難點、痛點和堵點,特別是一些基礎(chǔ)性、制度性問題,著力在壓實地方政府責(zé)任、健全金融財稅支持體系、完善中小企業(yè)服務(wù)體系和加強中小企業(yè)合法權(quán)益保護等方面提出更多要求,重在健全支持中小企業(yè)發(fā)展各項制度,完善基礎(chǔ)性工作,形成常態(tài)化、長效化機制。
注重制度創(chuàng)新�！兑庖姟犯油怀鰧χ行∑髽I(yè)創(chuàng)新的支持,加大了對提升中小企業(yè)管理水平、知識產(chǎn)權(quán)保護以及國際交流合作的支持力度,并針對當(dāng)前中小企業(yè)信用體系進行制度設(shè)計。同時,考慮到疫情對中小企業(yè)的沖擊,為以后工作中更好幫助中小企業(yè)應(yīng)對各類不可抗力事件,在《若干意見》中創(chuàng)新性提出“建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟機制,幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件”。
避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴處理
《意見》聚焦落準(zhǔn)、落細、落實,既提出了緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問題的具體措施,又對加大財稅支持、優(yōu)化服務(wù)體系、保護中小企業(yè)合法權(quán)益等方面進行了制度設(shè)計,同時對完善基礎(chǔ)性制度、壓實地方政府責(zé)任提出了要求,共從7方面提出了25條具體措施。
工信部有關(guān)負責(zé)人介紹說,更加突出了完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。《若干意見》堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,秉承競爭精神和法治理念,通過健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系,堅持公平競爭制度,完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度,健全中小企業(yè)信用制度,完善公正監(jiān)管制度等方面,完善支持中小企業(yè)發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性制度及工作體系,進一步營造良好環(huán)境,為實施好各項政策奠定基礎(chǔ)。
在健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系方面,《意見》要求以中小企業(yè)促進法為基礎(chǔ),加快構(gòu)建具有中國特色、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護中小企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)體系。鼓勵地方依法制定本地促進中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評估制度和執(zhí)行情況檢查制度,督促法律法規(guī)落實到位。
要全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度,公正公平對待中小企業(yè),破除不合理門檻和限制,實現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。全面落實公平競爭審查制度,完善審查流程和標(biāo)準(zhǔn),建立健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度。加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,維護市場競爭秩序。
此外,減少監(jiān)管事項,簡化辦事流程,推廣全程網(wǎng)上辦、引導(dǎo)幫辦,全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。推進分級分類、跨部門聯(lián)合監(jiān)管,加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,落實和完善包容審慎監(jiān)管,避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴處理措施,對“一刀切”行為嚴(yán)肅查處。
建立保障促進中小企業(yè)發(fā)展長效機制
工信部有關(guān)負責(zé)人指出,《意見》更加突出建立和保障促進中小企業(yè)發(fā)展的長效機制�！兑庖姟窂耐晟坪蛢�(yōu)化服務(wù)體系、建立健全合法權(quán)益保護制度到強化組織領(lǐng)導(dǎo)制度等方面提出一系列要求,著重從推動建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制上發(fā)力。
《意見》明確,要構(gòu)建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)制度。堅決保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán),依法懲治侵犯中小企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施,依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制。出臺并落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,從源頭遏制拖欠問題。
《意見》要求,健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和政策,建立健全懲罰性賠償制度,提高法定賠償額。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程,加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè),強化專利導(dǎo)航工作機制,完善支持中小企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的政策,提升中小企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)能力。優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制,建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制,強化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù),推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作。提高知識產(chǎn)權(quán)審查效率,減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用負擔(dān)。
此外,《意見》強調(diào),要完善中小企業(yè)維權(quán)救濟制度。構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺,暢通中小企業(yè)表達訴求渠道,完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制。探索建立中小企業(yè)公益訴訟制度、國際維權(quán)服務(wù)機制。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)開展小微企業(yè)法律咨詢公益服務(wù)。建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟機制,幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。
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