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Law-lib.com　 2020-8-5 7:53:46　 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 侯建斌

中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收,60%以上的GDP,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新,80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),90%以上的企業(yè)數(shù)量,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。

不過(guò),新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊,不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多,一些基礎(chǔ)性、制度性問(wèn)題凸顯。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在多措并舉幫助中小企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過(guò)當(dāng)前困境的同時(shí),結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題,著眼于長(zhǎng)期制度建設(shè),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),共同研究制定《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)各類不可抗力事件

據(jù)工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《意見(jiàn)》突出問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,重在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的支持中小企業(yè)發(fā)展制度,形成“長(zhǎng)短結(jié)合”的多層次政策體系。注重與《中小企業(yè)促進(jìn)法》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及新冠肺炎疫情以來(lái)出臺(tái)的財(cái)稅、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策做好銜接,做到既重當(dāng)前,更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

注重問(wèn)題導(dǎo)向�！兑庖�(jiàn)》聚焦中小企業(yè)發(fā)展及相關(guān)工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn),特別是一些基礎(chǔ)性、制度性問(wèn)題,著力在壓實(shí)地方政府責(zé)任、健全金融財(cái)稅支持體系、完善中小企業(yè)服務(wù)體系和加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)等方面提出更多要求,重在健全支持中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)制度,完善基礎(chǔ)性工作,形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。

注重制度創(chuàng)新。《意見(jiàn)》更加突出對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,加大了對(duì)提升中小企業(yè)管理水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及國(guó)際交流合作的支持力度,并針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)信用體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。同時(shí),考慮到疫情對(duì)中小企業(yè)的沖擊,為以后工作中更好幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)各類不可抗力事件,在《若干意見(jiàn)》中創(chuàng)新性提出“建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟(jì)機(jī)制,幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等不可抗力事件”。

避免對(duì)中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴處理

《意見(jiàn)》聚焦落準(zhǔn)、落細(xì)、落實(shí),既提出了緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問(wèn)題的具體措施,又對(duì)加大財(cái)稅支持、優(yōu)化服務(wù)體系、保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì),同時(shí)對(duì)完善基礎(chǔ)性制度、壓實(shí)地方政府責(zé)任提出了要求,共從7方面提出了25條具體措施。

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),更加突出了完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度�！度舾梢庖�(jiàn)》堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,秉承競(jìng)爭(zhēng)精神和法治理念,通過(guò)健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系,堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)制度,完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度,健全中小企業(yè)信用制度,完善公正監(jiān)管制度等方面,完善支持中小企業(yè)發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性制度及工作體系,進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境,為實(shí)施好各項(xiàng)政策奠定基礎(chǔ)。

在健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系方面,《意見(jiàn)》要求以中小企業(yè)促進(jìn)法為基礎(chǔ),加快構(gòu)建具有中國(guó)特色、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)體系。鼓勵(lì)地方依法制定本地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評(píng)估制度和執(zhí)行情況檢查制度,督促法律法規(guī)落實(shí)到位。

要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,公正公平對(duì)待中小企業(yè),破除不合理門(mén)檻和限制,實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,完善審查流程和標(biāo)準(zhǔn),建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴、公示、抽查制度。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

此外,減少監(jiān)管事項(xiàng),簡(jiǎn)化辦事流程,推廣全程網(wǎng)上辦、引導(dǎo)幫辦,全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。推進(jìn)分級(jí)分類、跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管,加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管,避免對(duì)中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴處理措施,對(duì)“一刀切”行為嚴(yán)肅查處。

建立保障促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,《意見(jiàn)》更加突出建立和保障促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。《意見(jiàn)》從完善和優(yōu)化服務(wù)體系、建立健全合法權(quán)益保護(hù)制度到強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)制度等方面提出一系列要求,著重從推動(dòng)建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制上發(fā)力。

《意見(jiàn)》明確,要構(gòu)建保護(hù)中小企業(yè)及企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)決保護(hù)中小企業(yè)及企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán),依法懲治侵犯中小企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施,依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn),嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)并落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》,從源頭遏制拖欠問(wèn)題。

《意見(jiàn)》要求,健全中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)和政策,建立健全懲罰性賠償制度,提高法定賠償額。實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè),強(qiáng)化專利導(dǎo)航工作機(jī)制,完善支持中小企業(yè)開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的政策,提升中小企業(yè)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。優(yōu)化中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制,建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制,強(qiáng)化中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù),推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查效率,減輕中小企業(yè)申請(qǐng)和維持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

此外,《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要完善中小企業(yè)維權(quán)救濟(jì)制度。構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái),暢通中小企業(yè)表達(dá)訴求渠道,完善咨詢投訴舉報(bào)處理程序和督辦考核機(jī)制。探索建立中小企業(yè)公益訴訟制度、國(guó)際維權(quán)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)法律咨詢公益服務(wù)。建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟(jì)機(jī)制,幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等不可抗力事件。

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