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Law-lib.com　 2020-7-22 17:34:08　 人民網(wǎng)-法治頻道

人民網(wǎng)北京7月22日電（薄晨棣）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。今天，最高人民法院聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，共同發(fā)布《關(guān)于為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《貫徹意見(jiàn)》），旨在充分發(fā)揮法治保民生、固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能，營(yíng)造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)了解，2020年5月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向、目標(biāo)、任務(wù)和舉措，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和總體部署，并專門對(duì)“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障”作出系統(tǒng)安排，對(duì)立法、司法、執(zhí)法等各方面都提出了明確要求�！敦瀼匾庖�(jiàn)》的制作和出臺(tái)，正基于此。

“可以預(yù)見(jiàn)，《貫徹意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，對(duì)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必將發(fā)揮更好的司法服務(wù)和保障作用�！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會(huì)副部級(jí)專職委員賀小榮表示。

完善市場(chǎng)主體司法保護(hù)機(jī)制

賀小榮介紹，《貫徹意見(jiàn)》以助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從市場(chǎng)主體、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平交易、市場(chǎng)秩序、民生保障、服務(wù)開(kāi)放、高效解紛等七個(gè)方面，提出了三十一條貫徹意見(jiàn)。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是公平競(jìng)爭(zhēng)，而公平競(jìng)爭(zhēng)的前提是主體平等。”賀小榮表示，《貫徹意見(jiàn)》堅(jiān)持依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，明確要求廢除按照所有制類型區(qū)分市場(chǎng)主體和對(duì)民營(yíng)企業(yè)不平等保護(hù)的司法裁判規(guī)則。

針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡、活力不足等問(wèn)題，《貫徹意見(jiàn)》圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，服務(wù)混合所有制改革，就推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)主體救治退出機(jī)制、保護(hù)中小股東利益等問(wèn)題，提出具體的司法保障意見(jiàn)。

為加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)，《貫徹意見(jiàn)》從產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)、懲治侵權(quán)行為、公正審理土地征收征用案件、加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)等六方面提出了具體意見(jiàn)。例如，《貫徹意見(jiàn)》要求，要明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，重點(diǎn)解決違法查封、扣押、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的突出問(wèn)題；堅(jiān)持法定賠償原則，加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制；嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封，建立健全查封財(cái)產(chǎn)融資償債和自行處置機(jī)制，盡最大可能保持企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)價(jià)值。

此外，在強(qiáng)化民生司法保障方面，《貫徹意見(jiàn)》強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者、勞動(dòng)者等弱勢(shì)群體權(quán)益保障，加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域涉及的產(chǎn)品質(zhì)量、旅游消費(fèi)、教育培訓(xùn)等消費(fèi)糾紛案件的審判力度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約工、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益的司法保障�！啊敦瀼匾庖�(jiàn)》引導(dǎo)房產(chǎn)交易回歸居住屬性，防范炒地炒房投機(jī)行為，發(fā)揮居住權(quán)制度扶弱、施惠的社會(huì)保障功能，依法保障優(yōu)先承租權(quán)人和居住權(quán)人的合法權(quán)益�！辟R小榮說(shuō)。

依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

深化農(nóng)村改革，要處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系�！蛾P(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》要求，落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

在依法完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面，《貫徹意見(jiàn)》也作出規(guī)定和落實(shí)。最高人民法院審判委員會(huì)委員、民一庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林介紹，一是要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，妥善審理涉及農(nóng)村承包地權(quán)屬糾紛案件，嚴(yán)格執(zhí)行第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，確保農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，保證土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

二是嚴(yán)格落實(shí)土地管理法、農(nóng)村土地承包法和民法典的規(guī)定，充分尊重農(nóng)戶意愿，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，依法依規(guī)認(rèn)定承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同效力，讓農(nóng)民既可以沉下心來(lái)搞生產(chǎn)，也可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三是對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源的折股量化，服務(wù)好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與經(jīng)營(yíng)決策和收益分配的權(quán)利。

引導(dǎo)民間資本為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)

我國(guó)民間借貸市場(chǎng)是正規(guī)金融市場(chǎng)的必要補(bǔ)充，對(duì)于緩解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題起到了重要的作用。最高人民法院民間借貸司法解釋對(duì)于民間借貸的利率設(shè)定了24%的司法保護(hù)上限，實(shí)踐中，有觀點(diǎn)認(rèn)為該利率標(biāo)準(zhǔn)太高，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在引導(dǎo)金融和民間資本為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，《貫徹意見(jiàn)》也提出了相應(yīng)舉措。

鄭學(xué)林表示，為有效規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)民間金融健康有序發(fā)展，最高法先后發(fā)布多個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)把握法定利率，對(duì)于各種以“利息”“違約金”“服務(wù)費(fèi)”“中介費(fèi)”“保證金”“延期費(fèi)”等形式突破或變相突破法定利率紅線的，依法不予支持，對(duì)保護(hù)債務(wù)人合法權(quán)益、維護(hù)金融秩序發(fā)揮了積極作用。

記者注意到，《貫徹意見(jiàn)》促進(jìn)金融和民間資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，修改完善民間借貸司法解釋，大幅度降低民間借貸利率的司法保護(hù)上限，堅(jiān)決否定高利轉(zhuǎn)貸行為、違法放貸行為的效力。

“對(duì)于社會(huì)上反映的司法保護(hù)的民間借貸利率過(guò)高的問(wèn)題，我們正在抓緊研究。在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的大形勢(shì)下，降低民間借貸利率保護(hù)上限對(duì)于紓解企業(yè)融資難、融資貴以及從源頭上防止‘套路貸’‘虛假貸’具有積極意義，也是最有效的解決方案�！编崒W(xué)林表示，目前，最高人民法院正在結(jié)合民法典的最新規(guī)定開(kāi)展民間借貸司法解釋的修訂工作，調(diào)整民間借貸利率的司法保護(hù)上限是其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

鄭學(xué)林介紹，民法典擴(kuò)大了擔(dān)保合同的范疇，為非典型擔(dān)保的裁判提供了法律依據(jù)�！敦瀼匾庖�(jiàn)》在服務(wù)企業(yè)融資方面明確指出要依法認(rèn)定保理、所有權(quán)保留等非典型擔(dān)保合同的效力，這對(duì)于促進(jìn)商事交易健康發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)融資擔(dān)保方式具有重要作用。 

日期：2020-7-22 17:34:08 | 關(guān)閉 |