Law-lib.com 2020-6-3 15:18:34 人民日?qǐng)?bào)海外版
鼓勵(lì)休閑消費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)恢復(fù)，帶動(dòng)短途旅游——
多地試水“周末兩天半”
——“2.5天休息日，周末的短途游可以安排上了！不僅避免了出行高峰，還提高了生活質(zhì)量�！�
——“縮短了工作時(shí)間，是否會(huì)對(duì)企業(yè)的營(yíng)收有影響，進(jìn)一步降低員工的薪酬福利？”
最近，每周2.5天休息制度引起熱議。自今年3月份以來(lái)，河北、浙江、江西、甘肅等多地為減少人員聚集并促進(jìn)市場(chǎng)恢復(fù)、鼓勵(lì)休閑消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)需回補(bǔ)，紛紛試行周末“2.5天休息制”。這一政策目前落實(shí)情況如何？還存在哪些亟待解決的問(wèn)題？未來(lái)又該如何發(fā)展？本報(bào)進(jìn)行了走訪。
彈性更足，休閑規(guī)劃選項(xiàng)增多
“周五下午多出來(lái)的半天休息，去了漁舟灣濕地公園，繡球花開得正美！”肖女士興沖沖地安排了市內(nèi)周邊游計(jì)劃。據(jù)通知，江西省第二季度開始推行兩天半周末，預(yù)計(jì)持續(xù)3個(gè)月，在南昌一家國(guó)企工作的肖女士較早享受到了這一福利。
湖北襄陽(yáng)大四學(xué)生李向陽(yáng)對(duì)這一制度很期待：“如果能全面推行，我很贊同。本科期間我已經(jīng)習(xí)慣了上5天學(xué)、休息2天的日子。如果上班的時(shí)候能一周有兩天半休息，我會(huì)用這段時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)新技能，彌補(bǔ)初入職場(chǎng)的不足，快速融入社會(huì)。”
“政策執(zhí)行后，孩子爸爸有更多時(shí)間陪伴家人了，特別是能早點(diǎn)接孩子回家。”王欣說(shuō)，自己的丈夫在內(nèi)蒙古電力集團(tuán)工作。5月1日起，該集團(tuán)執(zhí)行周末“2.5天彈性作息制”，周一至周四則每天增加半小時(shí)工作時(shí)間。對(duì)于政策帶來(lái)的新改變，作為家庭主婦的王欣表示很高興：“前不久我們就周五下午出發(fā)，來(lái)了一趟郊區(qū)短途游，一家人玩得十分盡興！”
據(jù)了解，所謂“2.5天休息制度”，即周五下午加周末的小短假調(diào)休方式。早在2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》就提出，鼓勵(lì)彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
5月14日，內(nèi)蒙古興安盟行政公署辦公室下發(fā)《關(guān)于暫行彈性休假制度的通知》，提出為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和旅游業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與假日旅游休閑活動(dòng)，從5月15日起，暫行周末2.5天彈性休假制度，至7月15日結(jié)束。探索“兩天半周末”的還有河北、江西、重慶、甘肅、浙江等10多個(gè)省份，3月起陸續(xù)推出并試行“2.5天休假制”。
為防止制度試行的“水土不服”，各省針對(duì)實(shí)際情況，做出了相應(yīng)的差異化規(guī)定。例如，浙江省支持有條件的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)帶薪休假制度；而甘肅省隴南市僅是“行政事業(yè)單位”試行。江西省僅在2020年第二季度試行，山西省晉中市、江西省吉安市的推行時(shí)間則從4月1日延續(xù)到了10月31日。
提振消費(fèi)，旅游市場(chǎng)反響積極
“雖然兩天半休假制度被提出多年，但一直不溫不火。此次新冠肺炎疫情的爆發(fā)，反而為推動(dòng)制度的真正落地提供了契機(jī)。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副教授張麗云表示，在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)多地提出“兩天半周末”，當(dāng)期目標(biāo)是為了提振消費(fèi)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。將周末作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的突破點(diǎn)，可以形成以家庭為單位的消費(fèi)行為，增加消費(fèi)支出。
據(jù)中國(guó)旅游研究院測(cè)算，受疫情影響，2020年第一季度，國(guó)內(nèi)旅游人次下降了56%，國(guó)內(nèi)旅游收入同比下降69%。而“周末2.5天”為旅游業(yè)帶來(lái)了新希望。
河北衡水濱湖新區(qū)稅務(wù)局職工盧建雷說(shuō)，多了半天休息時(shí)間，周末的安排可以更豐富，也可以和親朋好友外出短途旅游。“我本人在外地工作，還可以利用這個(gè)時(shí)間趕回家中，避免了夜間行車的危險(xiǎn)。事實(shí)上，我覺(jué)得目前旅游業(yè)也急需刺激性消費(fèi)，老百姓還可以利用多出來(lái)的半天提前趕往景區(qū)，時(shí)間不那么緊張后，旅游體驗(yàn)也提升了�！�
中國(guó)旅游集團(tuán)旅行服務(wù)有限公司總經(jīng)理助理吳明源介紹，隨著國(guó)內(nèi)疫情得到控制，部分地區(qū)推行“周末2.5天”為短途游創(chuàng)造了有利條件，催生了一大波需求。針對(duì)短途游、周邊游需求上升的現(xiàn)狀，國(guó)旅于4月成立國(guó)內(nèi)游工作小組，在確保游客安全的同時(shí)，劃定海南、北京、華東、云南、重慶、新疆、西藏7個(gè)國(guó)內(nèi)游重點(diǎn)市場(chǎng)�！岸掏韭眯行枨蟮纳仙�，反過(guò)來(lái)激發(fā)了行業(yè)創(chuàng)新。江蘇中旅不久前策劃了‘風(fēng)起時(shí)，一起飛’航空科普親子研學(xué)活動(dòng)，家長(zhǎng)和孩子在周末體驗(yàn)共同探索學(xué)習(xí)的樂(lè)趣；寧波國(guó)旅組織的‘靜生活·慢旅行’戶外親子活動(dòng)，也在充分保證用戶安全的同時(shí)，深耕消費(fèi)者對(duì)親子共處私享空間的訴求。未來(lái)這類有針對(duì)性的特色、短期旅游產(chǎn)品將進(jìn)一步推出�！眳敲髟唇榻B。
看好“周末2.5天”拉動(dòng)效應(yīng)的不只旅游業(yè)。蘇州眾享人力資源服務(wù)有限公司的副總經(jīng)理許璽章對(duì)這一制度同樣表示認(rèn)可。許璽章認(rèn)為，此舉能在一定程度上恢復(fù)第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。員工在得到更多休息時(shí)間的情況下，反而能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作積極性�！熬驼憬瓉�(lái)說(shuō)，杭嘉湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人們平均收入水平較高，也是旅游資源較為豐富的地方，彈性休假這半天，配合杭州推出的消費(fèi)券，可以通過(guò)旅游消費(fèi)進(jìn)行消化，效果會(huì)很不錯(cuò)�！闭憬〗鹑A市浦江縣退役軍人事務(wù)局的員工黃兆俊說(shuō)，“不過(guò)，像金華、衢州、麗水等浙江省內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)，居民更愿意把空閑的時(shí)間用來(lái)賺外快�！�
好事辦好，科學(xué)執(zhí)行是關(guān)鍵
值得注意的是，目前執(zhí)行“周末2.5天”彈性作息的單位，多為工作相對(duì)穩(wěn)定、時(shí)間固定的部分政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)，基層單位、服務(wù)性機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)落實(shí)這一政策的難度較大。
“復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來(lái)，公司正在抓緊時(shí)間趕進(jìn)度。作為初創(chuàng)型公司，今年APP端的客戶量正快速增長(zhǎng)，這一制度不太可能在公司業(yè)務(wù)成長(zhǎng)期推行�！焙厦缒就ㄐ畔⒖萍加邢薰臼紫瘓�(zhí)行官陳自力表示，在長(zhǎng)沙能完全實(shí)現(xiàn)雙休、年假的民營(yíng)企業(yè)占比并不高，許多小微企業(yè)在疫情期間發(fā)展有所停滯，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，確保當(dāng)前階段產(chǎn)出更為重要。
與此同時(shí)，“兩天半周末”落實(shí)后可能產(chǎn)生的潛在問(wèn)題也引發(fā)了職場(chǎng)分歧。此前在沈陽(yáng)某企業(yè)的職工代表視頻大會(huì)上，就上演了一場(chǎng)關(guān)于是否執(zhí)行“兩天半周末”的爭(zhēng)論，由于企業(yè)和職工未達(dá)成一致，最終不了了之。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王水雄指出，政策落實(shí)難主要是由于各地相關(guān)政策不夠明確、存在彈性執(zhí)行空間。“現(xiàn)在全國(guó)很多地方都在試行兩天半周末。在措辭上更多是‘鼓勵(lì)’和‘建議’，而非強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于用人單位尤其是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)，多讓員工工作1天，就意味著能夠賺取更多的利潤(rùn)，他們自然傾向于暫不執(zhí)行。這就造成了執(zhí)行與不執(zhí)行政策的單位間的不公平競(jìng)爭(zhēng)�！蓖跛壅f(shuō)。
王水雄建議，應(yīng)當(dāng)在政策制定方面做得更徹底，例如要求用人單位統(tǒng)一實(shí)行“上4天班休息3天”制。這種制度的好處在于，每個(gè)周末都是一個(gè)“小長(zhǎng)假”，員工可以全家外出旅行，甚至實(shí)現(xiàn)工作在一個(gè)城市、生活在另一個(gè)城市的“雙城記”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)增長(zhǎng)效果是顯而易見(jiàn)的。當(dāng)然，為了真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果，還應(yīng)當(dāng)輔以別的政策，如政府應(yīng)當(dāng)容許更大規(guī)模的非正式就業(yè)，幼兒園和中小學(xué)要相應(yīng)調(diào)整放學(xué)時(shí)間等。
針對(duì)目前部分用人單位存在的職工休假難問(wèn)題，沈陽(yáng)大全律師事務(wù)所律師邢燕表示，根據(jù)勞動(dòng)法，用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息1日；《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日。因此，讓現(xiàn)有的帶薪休假落到實(shí)處，才能更好地發(fā)揮“兩天半周末”的作用。（王俊嶺 龔文靜 李嘉貝）
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