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Law-lib.com　 2020-5-13 6:47:56　 法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬(wàn)靜

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局5月12日對(duì)外發(fā)布由市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部等四部門聯(lián)合制定的 “關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知”,明確提出我國(guó)將用3年左右時(shí)間,基本建成全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題將得到有效防范和制止。 

實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是黨中央、國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大決策部署。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

根據(jù)“通知”要求,凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施,均要納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。 

同時(shí)進(jìn)一步充實(shí)和細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容,將妨礙平等便利退出市場(chǎng)、以獎(jiǎng)補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù)、影響平等使用生產(chǎn)要素、實(shí)施歧視性監(jiān)管等市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈的情形納入審查標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格適用例外規(guī)定的具體情形和條件,強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估要求,嚴(yán)禁濫用例外規(guī)定。

此外,四部門“通知”還要求對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查體系推行第三方評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門委托高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,充分評(píng)估政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。對(duì)于擬適用例外規(guī)定的、對(duì)社會(huì)公共利益影響重大的、部門意見(jiàn)存在較大分歧的,以及被多個(gè)單位或個(gè)人舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,要優(yōu)先考慮引入第三方評(píng)估,保障審查質(zhì)量和效果。 

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)人士介紹了此次“通知”的出臺(tái)背景。2016年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(業(yè)界稱之為34號(hào)文件)印發(fā)以來(lái),公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作取得積極成效,但還存在審查規(guī)則仍需完善、制度剛性約束不足、一些地區(qū)和部門思想認(rèn)識(shí)不到位、政策措施審查不全審查質(zhì)量不高等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有效性和約束力,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境,四部門聯(lián)合發(fā)布了上述“通知”。 旨在從源頭上打破行政性壟斷,建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的制度保障。

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