Law-lib.com 2020-5-8 13:14:29 法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙麗
□ 實(shí)習(xí)生 賈婕
近日,教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2020年中小學(xué)教學(xué)用書目錄的通知》,在明確義務(wù)教育國家課程各學(xué)科使用教材的同時(shí),特別強(qiáng)調(diào)中小學(xué)教材中不得夾帶任何商業(yè)廣告或教學(xué)輔助資料的鏈接網(wǎng)址、二維碼等信息。
該通知發(fā)布后引起熱議,一部分人認(rèn)為此舉有效維護(hù)了教材的純潔性和安全性,還學(xué)生一個(gè)清朗的學(xué)習(xí)空間;另有一部分人則認(rèn)為禁用網(wǎng)址、二維碼割裂了教材和互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系,弱化了教材內(nèi)容的完整性和呈現(xiàn)形式的豐富性,且不能從根本上阻斷學(xué)生接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息的渠道。
利用二維碼做廣告
引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注
在教材中插入廣告和網(wǎng)站鏈接,早已不是什么新鮮事。早在5年前,媒體就曾對(duì)此進(jìn)行報(bào)道。近日,通過調(diào)查走訪,《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)存在少量中小學(xué)生教材中夾雜輔助資料鏈接二維碼的現(xiàn)象。
在重慶某初三年級(jí)的英語教材背面就出現(xiàn)了二維碼,學(xué)生可通過二維碼下載客戶端或登錄網(wǎng)頁,獲取相關(guān)章節(jié)的視頻學(xué)習(xí)和課后習(xí)題答案。據(jù)使用者胡同學(xué)介紹,該二維碼只有部分免費(fèi)內(nèi)容,如果想要進(jìn)一步觀看視頻和解析則需要支付相應(yīng)費(fèi)用,包月價(jià)格為68元,包年價(jià)格為680元。
“這種收費(fèi)大大降低了同學(xué)們的使用頻率,但是在對(duì)答案的時(shí)候還是會(huì)選擇掃碼。”胡同學(xué)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,老師的態(tài)度是不支持也不反對(duì),并沒有在課堂上公開推廣過二維碼所對(duì)應(yīng)的輔導(dǎo)資源以及軟件。
對(duì)此,有受訪家長認(rèn)為,如果是在免費(fèi)的情況下,支持學(xué)生使用二維碼查看答案獲取解析,因?yàn)檫@樣可以在課堂外學(xué)習(xí)作業(yè)中懂的知識(shí)點(diǎn)。
近年來,少數(shù)教材因?yàn)槌霈F(xiàn)文字、配圖錯(cuò)誤而飽受詬病,有關(guān)專家學(xué)者表示此類錯(cuò)誤實(shí)屬硬傷,應(yīng)當(dāng)“零容忍”。而教材中提供的網(wǎng)址鏈接到黃色和賭博網(wǎng)站,更是觸碰了社會(huì)道德底線,突破了教材內(nèi)容安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全紅線,其負(fù)面影響和危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于文字配圖錯(cuò)誤,因而引起家長、媒體和專家的強(qiáng)烈關(guān)注。
去年,四川省南部縣某小學(xué)的“家庭報(bào)告書”封底上,出現(xiàn)了當(dāng)?shù)匾患彝b店的廣告;山東鄆城部分小學(xué)生的獎(jiǎng)狀上出現(xiàn)了當(dāng)?shù)啬硞�(gè)眼科機(jī)構(gòu)的廣告。這些乘虛而入的廣告,給年幼的學(xué)生們?cè)斐蓸O大的誤導(dǎo)與干擾。
“現(xiàn)在的問題在于,有的教材出版方出于利益考慮,打著公益旗號(hào)做商業(yè)廣告,這是需要嚴(yán)肅治理的�！�21世紀(jì)教育研究院副理事長熊丙奇說,之所以作出這種禁止性規(guī)定,主要是因?yàn)榻滩淖鳛橐环N用戶量很大的產(chǎn)品,在教學(xué)領(lǐng)域里有極強(qiáng)的權(quán)威性,總有商家想利用這個(gè)平臺(tái)賺取利益。但是國家法律明確規(guī)定,教材是一種面向?qū)W生進(jìn)行教育的工具,利用教材做廣告的商業(yè)行為,在整體的教育治理中是非常不合適的,不符合我們的價(jià)值導(dǎo)向。
“同時(shí),二維碼對(duì)應(yīng)的不一定是學(xué)生拓展的學(xué)習(xí)資源,并且二維碼存在鏈接指向轉(zhuǎn)變的可能性,在審查時(shí)二維碼為學(xué)習(xí)資源,但在一段時(shí)間后可能會(huì)指向一些商業(yè)廣告或非法網(wǎng)站等,這就增加了審核的復(fù)雜性�！毙鼙嬲f。
教育部門頻發(fā)禁令
相關(guān)問題屢禁不止
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,廣告法第三十九條明確規(guī)定,除公益廣告外,不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展廣告活動(dòng),不得利用中小學(xué)生和幼兒的教材、教輔材料、練習(xí)冊(cè)、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或者變相發(fā)布廣告。
2018年10月,教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁商業(yè)廣告、商業(yè)活動(dòng)進(jìn)入中小學(xué)校和幼兒園的緊急通知》,以案例的形式再次強(qiáng)調(diào),學(xué)校要堅(jiān)決抵制各類利用中小學(xué)生和幼兒的教材、教輔材料、練習(xí)冊(cè)、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或者變相發(fā)布廣告等行為,進(jìn)一步擴(kuò)大了禁止的范圍。
查閱相關(guān)資料不難發(fā)現(xiàn),關(guān)于中小學(xué)教材禁止廣告的問題,教育部門幾乎年年都在重申,但是仍然屢禁不止。
“每次教育部發(fā)布類似的禁令,大家都會(huì)認(rèn)為這是一個(gè)新規(guī)定,實(shí)際上這是一直存在的規(guī)定,是一個(gè)法律已經(jīng)明確的事實(shí),是我們現(xiàn)實(shí)中依法治教的一個(gè)大問題。”熊丙奇分析說,他認(rèn)為屢禁不止體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是現(xiàn)有法律不嚴(yán)格執(zhí)行,二是在各種利益的誘導(dǎo)之下,商業(yè)機(jī)構(gòu)想利用“擦邊球”來獲取利益�！拔覀儽仨殢�(qiáng)調(diào)現(xiàn)有法律的執(zhí)行力度,不能允許有任何打‘擦邊球’的違規(guī)操作行為存在。”
在中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來,之所以出現(xiàn)這類現(xiàn)象的原因在于,很多情況下,與教材相關(guān)的教輔資料的編寫者和出版者都是一個(gè)主體,所以會(huì)利于這個(gè)機(jī)會(huì)來推廣相關(guān)產(chǎn)品。屢禁不止的原因在于相關(guān)部門的執(zhí)法力度不夠,存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。
“學(xué)生或?qū)W生家長遇到這種問題時(shí),由誰去起訴,法律沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。當(dāng)這種問題出現(xiàn)的時(shí)候,就容易導(dǎo)致沒人去追究其違法責(zé)任。”儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,一方面要推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的法制建設(shè),來減少這樣的現(xiàn)象;另一方面,相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法。
禁令之下眾說紛紜
亟待探索有效手段
在教材中直接禁用網(wǎng)址、二維碼,雖然能夠解決網(wǎng)絡(luò)鏈接資源的不可控問題,但在采訪中,也有受訪家長擔(dān)心會(huì)帶來一些負(fù)面影響。比如有家長認(rèn)為,“禁用”割裂了教材和互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系。
“這里并不是說紙質(zhì)教材就一定要與互聯(lián)網(wǎng)連接起來,紙質(zhì)書本教材都出現(xiàn)幾千年了,沒有互聯(lián)網(wǎng),照樣把文化、知識(shí)和技能傳承做得很好。但如今,互聯(lián)網(wǎng)日益成為學(xué)習(xí)資源的匯聚地和社群學(xué)習(xí)的新場(chǎng)所�！北本┘议L劉梅(化名)說,在教材中引入二維碼、App、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù),通過視頻、3D圖像等形式,將單純文字或圖片難以準(zhǔn)確表達(dá)的抽象內(nèi)容直觀生動(dòng)地呈現(xiàn)在學(xué)生面前,能夠顯著提高實(shí)際學(xué)習(xí)效果,增加現(xiàn)場(chǎng)感和趣味性,便于學(xué)生理解掌握。
此外,在使用教材的過程中,當(dāng)教師、學(xué)生遇到疑問時(shí),也可以通過網(wǎng)址或二維碼實(shí)現(xiàn)與出版社及時(shí)交互,便于出版社收集反饋意見,為教材的優(yōu)化改版提供參考。
甚至還有學(xué)者認(rèn)為,按照從純紙質(zhì)教材到立體化教材(紙質(zhì)教材和數(shù)字資源融合)再到電子課本的發(fā)展路徑,紙質(zhì)書籍將逐漸消亡。因此,傳統(tǒng)紙質(zhì)教材很難將自身隔離于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
對(duì)此,儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,禁用網(wǎng)址、二維碼割裂了教材和互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系,弱化了教材內(nèi)容的完整性和呈現(xiàn)形式的豐富性,且不能從根本上阻斷學(xué)生接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息的渠道。
“整體上來看,教材在教學(xué)中的作用有一個(gè)發(fā)展的過程。在過去,媒體比較單一,紙媒作為唯一的媒介時(shí),教材的作用相對(duì)來講就比較重要。在學(xué)生學(xué)習(xí)的過程中,特別是對(duì)于比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村來說,教材可能是唯一的學(xué)習(xí)信息來源�！眱�(chǔ)朝暉說,而隨著時(shí)代的發(fā)展,教學(xué)逐漸進(jìn)入信息化時(shí)代,學(xué)生能夠接觸到更豐富更全面的學(xué)習(xí)渠道,“如果在這時(shí)禁止網(wǎng)址二維碼的要求確實(shí)會(huì)割裂教材與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系,對(duì)學(xué)生的發(fā)展也是不利的”。
儲(chǔ)朝暉建議:“教材規(guī)范使用和學(xué)生拓展視野之間的度要把握好,讓學(xué)生能夠通過多種渠道去獲取信息,并進(jìn)一步提高學(xué)生信息素養(yǎng)�！�
熊丙奇認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)的信息是快速更新的,而教材的編寫是一個(gè)周期性的,所以在目前的教學(xué)體系中,教材只是一個(gè)框架,而與互聯(lián)網(wǎng)鏈接的這個(gè)職責(zé)應(yīng)該由老師來承擔(dān)�！斑@些資源應(yīng)該存在于教師用書里,而不是教材中。在教師教育的過程中,幫助老師提供信息與資源,充分發(fā)揮老師的自主能動(dòng)性,將教材使用和互聯(lián)網(wǎng)信息資源的使用進(jìn)行有效的整合和銜接�！�
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