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依法統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展 

——全國人大常委會法工委有關(guān)部門負責人答記者問 

　　“一律勸返”是否合法?如何看待執(zhí)法簡單粗暴?如何正確適用刑法?“發(fā)國難財”該如何嚴懲?研發(fā)疫苗,法律有哪些促進措施?……3月5日,全國人大常委會法工委有關(guān)部門負責人就如何依法統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展回答了記者提問。 

　　“一律勸返”不能“一刀切” 

　　記者:為了防止疫情擴散,一些地方采取了“一律勸返”“鎖死家門”等“硬隔離”的防控措施,引發(fā)了爭議。請問這些措施有沒有法律依據(jù)?依法采取疫情防控舉措需要注意哪些問題? 

　　全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉:根據(jù)傳染病防治法,采取有關(guān)疫情防控措施的前提是已經(jīng)發(fā)生病例或者確有傳染危險。各地采取疫情防控措施,要根據(jù)當?shù)匾咔榘l(fā)展狀況因應施策、分類指導,不宜采取對外地人員 “一律勸返”、對被隔離居民“鎖死家門”等“一刀切”的“硬隔離”措施。 

　　習近平總書記強調(diào),疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控,在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。采取各類疫情防控措施,要堅持依法、科學、精準施策,還要注意實行人性化管理,避免因簡單粗暴的硬性應急管理措施引發(fā)糾紛。還要盡可能減少對人民群眾生產(chǎn)生活帶來的不便影響,為盡快恢復正常社會秩序和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。 

　　“嚴格執(zhí)法”絕不是“暴力執(zhí)法”“過激執(zhí)法” 

　　記者:近日,一些地方在防疫過程中出現(xiàn)執(zhí)法簡單粗暴問題。比如,有防疫人員在執(zhí)法中與群眾發(fā)生爭執(zhí)糾紛,甚至肢體沖突,引發(fā)輿論關(guān)注。請問法律對此是否有規(guī)定?如何追究相關(guān)責任? 

　　全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東:疫情防控期間,一切單位和個人依法都有義務配合政府部門、疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等依法采取必要防控措施。但需要強調(diào)的是,“嚴格執(zhí)法”絕不是“暴力執(zhí)法”“過激執(zhí)法”。近期,個別地方在落實疫情防控舉措過程中,與群眾發(fā)生爭執(zhí)糾紛,甚至產(chǎn)生肢體沖突,激化社會矛盾。對此,必須堅決制止并依法糾正。在疫情防控工作中,各地方要及時做好宣傳引導工作,爭取群眾的理解和支持;不斷提高執(zhí)法的精細化、人性化和科學化水平,避免采取簡單粗暴的“硬措施”引發(fā)糾紛、激化矛盾。 

　　依法審慎限行設卡、封村斷路 

　　記者:有的地方為了防控疫情,限行設卡、封村斷路,導致農(nóng)產(chǎn)品運不出去,城里吃不上新鮮水果蔬菜,農(nóng)民的生計也受到影響。請問法律是否有針對性的規(guī)定? 

　　臧鐵偉:近期,有少數(shù)地方為了防控疫情采取了限行設卡、封村斷路等措施。采取這些措施本意是為了防止疫情傳播,客觀上也起到了一定效果。但需要強調(diào)的是,對于疫情防控措施,一定要依法審慎,不得擅自行動。 

　　比如,對于擅自斷路的行為必須堅決糾正。公路是一個國家的“血管”,關(guān)系國計民生、千家萬戶。保持公路安全暢通,對于經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定意義重大。根據(jù)法律規(guī)定,任何單位和個人都不得擅自挖掘公路、破壞相關(guān)設施。對擅自挖掘公路、破壞相關(guān)設施的行為,有關(guān)部門應當及時予以糾正,盡快恢復交通秩序。 

　　各地要根據(jù)實際情況,避免“一刀切”的防控措施妨害道路交通,阻礙農(nóng)產(chǎn)品以及患者所需的食品藥品和醫(yī)用物資及時運輸供應保障,對經(jīng)濟社會運行和人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生不利影響。特別是隨著目前已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復的態(tài)勢,各地方要科學研判、分類施策,引導村莊及時解封撤卡,盡快恢復正常交通秩序和生產(chǎn)生活秩序。如確有必要采取設卡封村方式防控疫情的,應當按照有關(guān)法律規(guī)定,由法定機關(guān)依法審慎采取。 

　　疫情不會影響人大行使職權(quán) 

　　記者:疫情防控期間禁止人員聚集,給地方人大及其常委會會議召集組織工作帶來很大不便。請問,疫情會不會影響人大職權(quán)的行使?是否可以采用視頻等方式創(chuàng)新有關(guān)會議的召開形式? 

　　全國人大常委會法工委憲法室副主任田威: 2月24日舉行的十三屆全國人大常委會第十六次會議,以在京常委會組成人員現(xiàn)場出席、京外委員網(wǎng)絡視頻出席相結(jié)合的方式舉行,在全國人大常委會歷史上是首次。今年1月底以來,一些地方的人大常委會會議也采用了網(wǎng)絡會議的方式舉行,通過疫情防控相關(guān)決定、有關(guān)任免案和其他有關(guān)決定,為地方疫情防控工作提供有力的法治保障。 

　　在當前特殊形勢下,借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),部分常委會組成人員以視頻方式遠程參加會議,參加審議、表決,避免了人員大規(guī)模聚集流動帶來疫情輸入、擴散風險,有效落實了疫情防控工作要求,也保證了國家機關(guān)有效運轉(zhuǎn)。這一創(chuàng)新做法是實事求是、務實高效的,符合憲法法律的原則和精神。 

　　正確適用刑法定罪量刑 

　　記者:目前有些人嚴重違反疫情防控措施已經(jīng)被公安機關(guān)立案偵查,請問實踐中如何區(qū)分及正確適用以危險方法危害公共安全罪及妨礙傳染病防治罪? 

　　全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立:刑法中以危險方法危害公共安全罪,是與放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險物質(zhì)罪并列規(guī)定的,是危害不特定多數(shù)人安全、社會公共安全的嚴重犯罪。刑法中妨害傳染病防治罪,是指違反傳染病防治法的規(guī)定,拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依照傳染病防治法提出的預防、控制措施,引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的,依照該罪追究刑事責任。實踐中,對于抗拒疫情防控措施的犯罪,要正確適用罪名,既堅決維護疫情防控秩序,又要堅持法治原則、依法防控。 

　　2020年2月6日發(fā)布的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》,對兩罪的適用作了規(guī)定。根據(jù)該《意見》,對以下兩種情形適用以危險方法危害公共安全罪:一是,已經(jīng)確診的病人、病原攜帶者,拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,并進入公共場所或者公共交通工具的;二是,疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,并進入公共場所或者公共交通工具,造成新型冠狀病毒傳播的。其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施,引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴重危險的,依照妨害傳染病防治罪定罪處罰。 

　　為革除濫食野生動物陋習提供刑法保障 

　　記者:如何用最嚴厲的法律規(guī)定,徹底禁止非法捕獵、交易、食用野生動物的行為,保護公共衛(wèi)生安全?是否有必要完善刑法相關(guān)規(guī)定? 

　　王愛立:疫情發(fā)生以來,一些專家和社會公眾提出,刑法側(cè)重的是對國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的保護;建議從保護公共衛(wèi)生安全和人體健康的視角,適當擴大刑法保護的野生動物范圍,規(guī)定非法獵捕、交易其他野生動物的犯罪。今年2月24日,全國人大常委會通過了《關(guān)于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》,全面禁止食用野生動物和以食用為目的獵捕、交易、運輸,接著還將修改野生動物保護法等法律,對有關(guān)野生動物保護管理制度作出修改調(diào)整。下一步,我們將結(jié)合上述法律的修改完善,把握好法律銜接,會同有關(guān)部門深入研究,為禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習提供刑法保障。 

　　嚴厲打擊“發(fā)國難財”的行為 

　　記者:當前口罩、防護服等成為緊俏資源,這讓一些不法分子看到了牟利空間。有的大肆制造、出售假劣防護用品;有的囤積居奇、哄抬物價。對于上述種種“發(fā)國難財”的行為,可以依法采取哪些措施進行打擊呢? 

　　全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀:制造、出售假劣防護用品,擾亂了社會經(jīng)濟秩序,是法律所明令禁止的違法行為。我國早在1993年即制定了產(chǎn)品質(zhì)量法,對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、生產(chǎn)者和銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務以及損害賠償、行政處罰等均作了規(guī)定。如:生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品,銷售者銷售產(chǎn)品,不得摻雜、摻假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。同時,產(chǎn)品質(zhì)量法還規(guī)定了嚴格的法律責任。 

　　在疫情防控過程中,囤積防護用品、哄抬物價,是一種嚴重的價格違法行為;價格法對此作出了明確規(guī)定,并規(guī)定了嚴格的法律責任。如:經(jīng)營者不得有捏造、散布漲價信息,哄抬價格,推動商品價格過高上漲的不正當價格行為。 

　　王愛立: 2020年2月6日發(fā)布的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》,對適用刑法有關(guān)規(guī)定作了解釋、指導。一是,在疫情防控期間,生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護產(chǎn)品、物資,生產(chǎn)不符合保障人體健康的國家標準、行業(yè)標準的醫(yī)用口罩、護目鏡、防護服等醫(yī)用器材,或者銷售明知是不符合標準的醫(yī)用器材,構(gòu)成犯罪的,依照刑法生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)、銷售不符合標準的醫(yī)用器材罪定罪處罰。二是,違反國家有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定,囤積居奇、哄抬疫情防控急需的口罩、防護服、消毒液等防護用品價格,擾亂市場秩序,情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,適用刑法非法經(jīng)營罪定罪處罰。三是,對以銷售疫情防控用品為名,實施詐騙等其他犯罪的,依照刑法詐騙罪等規(guī)定處罰。 

　　加快疫苗研發(fā),法律有明確規(guī)定 

　　記者:我國正在采取各種措施研發(fā)應對疫情的疫苗。請問現(xiàn)行的法律對此有沒有針對性的規(guī)定?法律規(guī)定了哪些方法可以加快疫苗的研制、注冊和臨床使用? 

　　全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰: 2019年制定的疫苗管理法,對加快疫苗的研制、注冊和使用作出了很多針對性規(guī)定。包括:納入國家戰(zhàn)略;國家組織聯(lián)合攻關(guān);鼓勵疫苗上市許可持有人加大研發(fā)力度;鼓勵開展疫苗臨床試驗;優(yōu)先審評審批;可以附條件批準疫苗注冊申請;可以在一定范圍和期限內(nèi)緊急使用;可以免予批簽發(fā);可以依法應急接種;保障疫苗生產(chǎn)、供應,等等。 

　　中醫(yī)藥法助力疫情防控 

　　記者:請問我國現(xiàn)行法律在促進中醫(yī)藥研發(fā)、特別是發(fā)揮其在疫情防控中的作用,有何規(guī)定? 

　　袁杰:中醫(yī)藥法在疫情防控中對于促進中醫(yī)藥科研、提高中醫(yī)藥預防與治療效果等發(fā)揮了保駕護航的基礎(chǔ)性作用。可以從以下五個方面來看:第一,明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位,穩(wěn)定了中醫(yī)藥隊伍,保障了中醫(yī)藥積極作為的空間。第二,建立了符合中醫(yī)藥特點的管理制度。第三,堅持和鼓勵中西醫(yī)結(jié)合。中醫(yī)藥法規(guī)定,國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學習,相互補充,協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮各自優(yōu)勢,促進中西醫(yī)結(jié)合�！缎滦凸跔畈《靖腥镜姆窝自\療方案(試行第三版)》專章增加了中醫(yī)治療的內(nèi)容。第四,鼓勵中醫(yī)藥科學技術(shù)創(chuàng)新,加強重大傳染病的中醫(yī)藥防治的科學研究。中醫(yī)藥法規(guī)定,國家支持中醫(yī)藥科學研究和技術(shù)開發(fā),鼓勵中醫(yī)藥科學技術(shù)創(chuàng)新,推廣應用中醫(yī)藥科學技術(shù)成果,保護中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán),提高中醫(yī)藥科學技術(shù)水平。第五,重視發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治和突發(fā)事件應對工作中的作用。中醫(yī)藥法規(guī)定,縣級以上人民政府應當發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中的作用,加強中醫(yī)藥應急物資、設備、設施、技術(shù)與人才資源儲備。 

　　中小企業(yè)促進法助力中小企業(yè)走出困境 

　　記者:近期因為疫情的影響,一些企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨很多現(xiàn)實的困難。請問我國中小企業(yè)促進法對于幫助中小企業(yè)走出困境有沒有針對性的規(guī)定? 

　　全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂:中小企業(yè)促進法為保障中小企業(yè)健康成長,作了以下針對性規(guī)定: 

　　一是財政支持。中央財政應當安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金,國家設立中小企業(yè)發(fā)展基金;縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)實際情況,在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金,并可以設立中小企業(yè)發(fā)展基金。 

　　二是稅收優(yōu)惠。國家實行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策,對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施;簡化稅收征管程序,減輕小型微型企業(yè)稅收負擔。 

　　三是融資促進。金融機構(gòu)應當發(fā)揮服務實體經(jīng)濟的功能,高效、公平地服務中小企業(yè)。 

　　四是減輕負擔。國家對小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費實行減免等優(yōu)惠政策,減輕小型微型企業(yè)負擔;任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收取費用,不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款,不得向中小企業(yè)攤派財物。 

　　地方疫情防控立法需因地制宜 

　　記者:近期,一些地方人大也積極行動起來,努力為依法打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供法治保障。請問地方立法需要注意哪些問題? 

　　臧鐵偉:地方人大常委會創(chuàng)造性地開展立法等各項工作,突出問題導向,聚焦熱點難點,回應群眾關(guān)切,增強了人大工作整體實效,為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了及時、有效的法治支撐。目前,需要注意以下幾點:一是,地方立法要立足本地實際需求,根據(jù)本地疫情防控的形勢和特點,因地制宜、因勢利導、精準施策。二是,統(tǒng)籌處理好立法質(zhì)量和效率的關(guān)系。三是,全國人大常委會已于2月24日審議通過關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。近期,還將部署修改野生動物保護法、動物防疫法等疫情防控有關(guān)法律,積極推進生物安全法草案審議和修改完善工作。各地可以結(jié)合疫情防控形勢和本地實際情況,加強統(tǒng)籌謀劃,及時跟進國家立法、修法進程,及時完善相關(guān)地方性法規(guī)。