Law-lib.com 2019-12-25 14:13:12 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
違紀(jì)違法問(wèn)題通報(bào)
11月5日，福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了三起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，其中一起為集美區(qū)僑英街道滸井社區(qū)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題。
經(jīng)查，2012年至2018年，滸井社區(qū)每年年初都召開(kāi)“兩委”會(huì)研究決定，由集美區(qū)滸井勞動(dòng)服務(wù)有限公司（滸井社區(qū)出資成立）以工資、過(guò)節(jié)費(fèi)、防暑降溫補(bǔ)貼、年終獎(jiǎng)等名義，向社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任張育智，社區(qū)黨總支副書記、社區(qū)黨總支委員、社區(qū)居委會(huì)委員等6人發(fā)放工資補(bǔ)貼，合計(jì)30.82萬(wàn)元。
2019年9月，張育智等6人分別受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)所得予以收繳。
事件回顧
1994年，廈門市原后溪鎮(zhèn)滸井村出資成立村集體所有的滸井勞動(dòng)服務(wù)有限公司，專門承接廈門中華永久墓園造墓、二次安葬業(yè)務(wù)。作為村集體企業(yè)，該勞務(wù)公司僅聘請(qǐng)2人兼職從事出納、會(huì)計(jì)等工作，經(jīng)營(yíng)管理主要由村“兩委”成員負(fù)責(zé)，其中，村黨支部書記負(fù)責(zé)從墓園承接業(yè)務(wù)，其余村“兩委”成員共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決施工進(jìn)度、工地管理等問(wèn)題。
不久后，滸井村改為“滸井居委會(huì)”。1995年，經(jīng)時(shí)任居委會(huì)黨支部書記張某某（已去世）提議、“兩委”成員集體研究，認(rèn)為施工時(shí)需要“兩委”成員協(xié)調(diào)的問(wèn)題較多，如與墓園的具體對(duì)接、工程建筑質(zhì)量管理、工人工地協(xié)調(diào)等，這些工作都是為了勞務(wù)公司的運(yùn)作付出的，而且居委會(huì)干部工作任務(wù)重、補(bǔ)貼低。為此，這次會(huì)議研究決定，從勞務(wù)公司結(jié)余資金中截留部分錢款作為補(bǔ)貼，以過(guò)節(jié)費(fèi)、防暑降溫費(fèi)、年終獎(jiǎng)等名目發(fā)放給居委會(huì)“兩委”成員。此后，雖然勞務(wù)公司業(yè)務(wù)逐步順暢，需由居委會(huì)協(xié)調(diào)解決的事務(wù)逐漸減少，但從勞務(wù)公司截留部分錢款發(fā)放給“兩委”成員的做法一直在延續(xù)。
2005年，集美區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確村“兩委”成員誤工補(bǔ)貼由財(cái)政統(tǒng)籌，各村不得擅自增加規(guī)定以外的補(bǔ)貼項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)。2011年，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，也明確禁止村級(jí)“兩委”成員在村級(jí)事務(wù)管理中濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼。但上述文件施行后，滸井社區(qū)居委會(huì)未予執(zhí)行，仍延續(xù)之前的做法從勞務(wù)公司截留部分錢款給“兩委”成員發(fā)放補(bǔ)貼。
張育智自2009年開(kāi)始擔(dān)任滸井社區(qū)居委會(huì)副主任后，每年都按照慣例從勞務(wù)公司領(lǐng)取補(bǔ)貼，前后共領(lǐng)取補(bǔ)貼6.47萬(wàn)元。直至2018年9月，廈門中華永久墓園不再將造墓、二次安葬業(yè)務(wù)交給滸井社區(qū)，而是向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，這樣勞務(wù)公司沒(méi)有了業(yè)務(wù)收入，便再未發(fā)放補(bǔ)貼。
就這樣，滸井社區(qū)違規(guī)發(fā)放并領(lǐng)取補(bǔ)貼的行為一直持續(xù)了23年。
查處經(jīng)過(guò)
2018年年底，集美區(qū)委巡察組在對(duì)僑英街道進(jìn)行巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)，滸井社區(qū)可能存在從勞動(dòng)服務(wù)公司截留錢款作為福利補(bǔ)貼違規(guī)發(fā)放的問(wèn)題。
問(wèn)題線索移交到僑英街道紀(jì)工委。2019年2月1日，僑英街道紀(jì)工委成立核查組，對(duì)滸井社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任張育智等6人違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行初核。
核查人員兵分兩路，一路到滸井社區(qū)和勞動(dòng)服務(wù)公司調(diào)取、查閱會(huì)計(jì)記賬憑證及領(lǐng)取補(bǔ)貼登記表等資料，一路找到廈門中華永久墓園和施工組相關(guān)人員了解核實(shí)情況。匯總情況后，核查組基本掌握了滸井社區(qū)違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼的證據(jù)。
“今天將你找來(lái)，是要了解有關(guān)問(wèn)題，希望你實(shí)事求是地予以配合�！焙瞬槿藛T將張育智找來(lái)進(jìn)行談話，“你們社區(qū)的勞動(dòng)服務(wù)公司，有沒(méi)有‘兩委’成員在公司任職或兼職？”
“沒(méi)有。歷年來(lái)，除社區(qū)的黨總支書記擔(dān)任勞務(wù)公司的法定代表人外，其他‘兩委’成員均未在勞務(wù)公司任職或兼職�！睆堄腔卮鸬梅浅Ｋ臁�
“那你們‘兩委’成員有沒(méi)有為勞務(wù)公司從事經(jīng)營(yíng)管理的行為？”
“勞務(wù)公司主要承接墓園造墓、二次安葬業(yè)務(wù)。我作為公司負(fù)責(zé)人，會(huì)與墓園管理方進(jìn)行溝通、獲取業(yè)務(wù)并簽訂合同。最開(kāi)始的時(shí)候，施工問(wèn)題較多，所有‘兩委’成員都參與勞務(wù)公司業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)管理，后來(lái)業(yè)務(wù)順暢，其他‘兩委’成員基本就不再管理公司事務(wù)了。”
“你們通過(guò)勞務(wù)公司發(fā)放補(bǔ)貼是怎么回事？”核查人員將證據(jù)材料出示給張育智并再次提出問(wèn)題。
“發(fā)放補(bǔ)貼是‘兩委’成員集體商議決定的，已經(jīng)持續(xù)很多年了。一般我每年領(lǐng)取幾千元錢，前后我共領(lǐng)取了6.47萬(wàn)元。之前不知道這樣是不是符合規(guī)定，直到近期又學(xué)習(xí)了相關(guān)文件，才知道這是違規(guī)的，我愿意全部退繳并接受組織處理�！睆堄钦f(shuō)，“由于勞動(dòng)服務(wù)公司已經(jīng)不再發(fā)揮作用，我們社區(qū)正在辦理工商注銷程序，準(zhǔn)備注銷這個(gè)公司�！�
核查組又向其余社區(qū)“兩委”成員及相關(guān)人員分別進(jìn)行了談話，核實(shí)了解情況并取得證人證言和書證。
3月15日，僑英街道紀(jì)工委對(duì)張育智等人涉嫌違紀(jì)問(wèn)題立案審查。經(jīng)查，2012年至2018年，滸井社區(qū)共有3屆“兩委”成員共7人違規(guī)領(lǐng)取了上述補(bǔ)貼（其中社區(qū)“兩委”原成員張某強(qiáng)因故另案處理，且已主動(dòng)上繳本案違紀(jì)所得，未予立案審查）。
立案審查過(guò)程中，張育智等人積極主動(dòng)配合審查，承認(rèn)違紀(jì)事實(shí)、作出檢討并主動(dòng)上交違紀(jì)所得。2019年9月，張育智及其余社區(qū)“兩委”成員共6人分別被處以黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)所得均已退繳。（記者 李欽振）
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