Law-lib.com 2019-10-31 10:10:53 正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào)
10月30日,最高人民檢察院發(fā)布2019年前三季度檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這是最高檢首次按季度對(duì)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。最高檢案件管理辦公室負(fù)責(zé)人就發(fā)布情況回答了記者提問(wèn)。
記者:業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是檢察業(yè)務(wù)管理與決策指導(dǎo)的依據(jù)。此次最高檢發(fā)布2019年前三季度檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),透露出全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管理和分析工作機(jī)制上有哪些重要變化?
最高檢案管辦負(fù)責(zé)人:此次數(shù)據(jù)發(fā)布的一個(gè)重要背景是,自去年以來(lái),最高檢大力加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管理和分析,特別是建立了檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商制度,對(duì)強(qiáng)化辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)發(fā)揮了牽頭抓總的作用,業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值得到了深度挖掘。
檢察工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作,也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。建立檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商機(jī)制,是檢察機(jī)關(guān)“以空前力度推進(jìn)政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)建設(shè)”的重要方式。這一機(jī)制旨在打破數(shù)據(jù)、信息壁壘,由業(yè)務(wù)部門定期圍繞業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行會(huì)商,集中“把脈會(huì)診”“對(duì)癥下藥”,分析研究檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)反映的問(wèn)題、原因或者值得關(guān)注的特點(diǎn)、規(guī)律、趨勢(shì)、影響等,為檢察決策和業(yè)務(wù)開(kāi)展提供參考依據(jù),更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和檢察工作大局。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代,運(yùn)用好檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),既是加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)的需要,也是不斷提升新時(shí)代檢察工作管理體系和管理能力現(xiàn)代化的需要。去年張軍檢察長(zhǎng)到任后,在調(diào)研案件管理工作時(shí)明確要求,要加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作,更好地服務(wù)大局,服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策,要有宏觀的把握,微觀的、精細(xì)的分析和研究,要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的分析,要建立會(huì)商機(jī)制,與相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同分析研究數(shù)據(jù)變化背后反映的問(wèn)題。2018年6月14日,最高檢印發(fā)《最高人民檢察院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商工作辦法》,對(duì)會(huì)商機(jī)制的建立、會(huì)商原則、會(huì)商組織、會(huì)商內(nèi)容、會(huì)商程序、結(jié)果運(yùn)用等作了具體規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范了檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作。依據(jù)該辦法,最高檢成立了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商工作小組,建立了每季度一次會(huì)商的常態(tài)化工作機(jī)制。張軍檢察長(zhǎng)出席了歷次會(huì)商會(huì)議,并根據(jù)會(huì)商情況對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作提出具體明確要求,會(huì)商會(huì)議已經(jīng)成為最高檢院黨組調(diào)度全國(guó)檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重要平臺(tái)。在最高檢的示范引領(lǐng)下,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已逐步建立健全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商工作機(jī)制,正在形成全國(guó)一盤棋的業(yè)務(wù)分析研判工作格局。
一年多來(lái),全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判作為一項(xiàng)事關(guān)全局性、基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓,緊緊圍繞服務(wù)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,聚焦國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,聚焦檢察機(jī)關(guān)辦案規(guī)模、辦案質(zhì)量、辦案效率、地區(qū)差異,聚焦司法責(zé)任制改革、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè),充分運(yùn)用業(yè)務(wù)分析研判會(huì)商工作機(jī)制,做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值深度挖掘和綜合分析研判,使業(yè)務(wù)分析真正成為評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)工作的“晴雨表”和指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”,有效提升辦案質(zhì)效,不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求。
記者:各級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立健全檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制,深挖數(shù)據(jù)價(jià)值,讓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真正“活起來(lái)”。今年兩會(huì)時(shí)最高檢工作報(bào)告就是“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的鮮活范本。這次最高檢一改每年向社會(huì)公布全年業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的做法,按季度公布檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),具體出于什么考慮、有怎樣的意義?
最高檢案管辦負(fù)責(zé)人:檢察機(jī)關(guān)過(guò)去也對(duì)外發(fā)布相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但一般是通過(guò)最高人民檢察院公報(bào)、中國(guó)法律年鑒、中國(guó)檢察年鑒、檢察長(zhǎng)向全國(guó)人代會(huì)報(bào)告工作、相關(guān)業(yè)務(wù)工作的新聞發(fā)布會(huì)等方式。本次發(fā)布是最高人民檢察院首次按季度公布檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),這標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)正式確立了每季度向社會(huì)公布檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的常態(tài)化機(jī)制。用每季度數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)反映檢察工作、回應(yīng)民生關(guān)切、彰顯司法公正,我們主要有以下幾方面考慮:
一是每季度公開(kāi)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),是落實(shí)以人民為中心的理念、深化司法公開(kāi)、接受人民監(jiān)督、確保檢察權(quán)始終在陽(yáng)光下運(yùn)行的重要舉措。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視司法公開(kāi)工作。黨的十八屆三中、四中全會(huì)將“推進(jìn)司法公開(kāi),構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制”作為全面深化改革和全面依法治國(guó)的重要任務(wù),作出一系列重大部署。黨的十九大明確提出深化依法治國(guó)實(shí)踐、深化司法體制綜合配套改革的重大任務(wù),并對(duì)深化權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)作出新的重大部署,強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”,為人民檢察院進(jìn)一步深化司法公開(kāi)指明了方向,提出了更高要求。陽(yáng)光是最好的防腐劑。如何確保檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行,更好地接受人民群眾參與和監(jiān)督,始終是檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。此次人民檢察院按季度主動(dòng)公開(kāi)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),旨在將數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的案件質(zhì)量效率信息、司法管理信息等信息發(fā)掘出來(lái),及時(shí)釋放出去,加深人民群眾對(duì)檢察工作的了解和認(rèn)同,以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)促進(jìn)司法公開(kāi),以司法公開(kāi)促進(jìn)司法公信。
二是每季度公開(kāi)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),是指導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)工作的有效手段。定期公開(kāi)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)羅列,而是讓數(shù)據(jù)說(shuō)話,用數(shù)據(jù)反映檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行情況和存在的問(wèn)題,運(yùn)用數(shù)據(jù)語(yǔ)言描述檢察權(quán)運(yùn)行的現(xiàn)象、原因、規(guī)律,提出對(duì)策建議。同時(shí),業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通常具有很強(qiáng)的時(shí)效性,如果不及時(shí)轉(zhuǎn)化,它的實(shí)踐價(jià)值將隨著實(shí)踐的推移而降低。因此,每季度公開(kāi)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),通過(guò)對(duì)各類數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)、無(wú)窮組合和創(chuàng)新實(shí)時(shí)分析研判檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢(shì),有利于促使人民檢察院司法決策、業(yè)務(wù)管理思維模式,從以經(jīng)驗(yàn)性、模糊化管理向數(shù)字化、精密化、智能化管理轉(zhuǎn)變,為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)科學(xué)決策和指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作提供參考依據(jù)。
三是每季度公開(kāi)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),是進(jìn)一步推動(dòng)和創(chuàng)新檢察理論研究的重要途徑。檢察理論研究不盡的源泉就在豐富而鮮活的檢察實(shí)踐中。人民檢察院每季度公開(kāi)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),動(dòng)態(tài)展現(xiàn)全年檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行態(tài)勢(shì),可以為學(xué)界、理論界提供客觀的基礎(chǔ)素材,從中發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)司法辦案中的“真問(wèn)題”,從理論上深加闡釋、精于指引,使檢察理論研究真正“接地氣”。
記者:充分發(fā)揮檢察職能,為大局服務(wù)、為人民司法,是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)看,檢察機(jī)關(guān)今年以來(lái)在這方面主要做了哪些工作?
最高檢案管辦負(fù)責(zé)人:檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,把堅(jiān)持以人民為中心體現(xiàn)到檢察工作各方面,服務(wù)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。今年前三季度,檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察職能作用,掃黑除惡、服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益等重點(diǎn)工作整體向好。
掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)卓有成效,“打傘破網(wǎng)”成效明顯。2019年前三季度,經(jīng)過(guò)一線檢察人員的積極努力,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理的涉黑惡犯罪案件成效顯著,共受理審查逮捕黑惡犯罪嫌疑人65115人,批準(zhǔn)和決定逮捕50373人,其中批捕黑惡勢(shì)力保護(hù)傘637人,同比上升204.8%。大量涉黑惡勢(shì)力犯罪案件進(jìn)入審查起訴環(huán)節(jié),共受理審查起訴黑惡犯罪102733人,決定起訴67557人,其中起訴黑惡勢(shì)力保護(hù)傘970人,同比上升457.5%。
積極服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。嚴(yán)厲打擊相關(guān)刑事犯罪,取得積極成效。持續(xù)打擊危害金融安全犯罪,共批捕、起訴非法吸收公眾存款罪,集資詐騙罪,組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪19766人、23875人,同比分別上升25.1%、29.4%,共批捕、起訴金融詐騙犯罪3935人、6183人,同比分別下降3.2%、20.7%。辦理環(huán)境污染類刑事案件有較大提升,其中以大氣為侵害對(duì)象案件上升幅度最大,共起訴涉及大氣污染犯罪582人,同比上升62.1%,涉及水污染犯罪1885人,同比上升26.5%,涉及土壤污染犯罪2629人,同比上升24.4%,批捕、起訴破壞資源類犯罪人數(shù)顯著增加,共逮捕12498人,起訴30851人,同比分別上升59.7%、28.4%。對(duì)扶貧領(lǐng)域犯罪批準(zhǔn)或決定逮捕1532人、起訴2740人,同比分別上升96.9%、99.4%。公益訴訟訴前程序共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件41097件,占訴前程序總數(shù)的56.7%。審查后提起公益訴訟1921件,占提起公益訴訟案件的71%。
平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。1至9月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪上升幅度均高于總體刑事犯罪,共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人71774人,決定起訴94599人,同比分別上升29.7%、21.2%。共批捕影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展案件10377人,同比上升1.3%;起訴影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展案件14203人,同比上升39.7%。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人員依法審慎采取羈押性強(qiáng)制措施,對(duì)非國(guó)有公司企業(yè)事業(yè)單位人員犯罪的,作出不捕決定10973人,同比上升24%;不捕率為29%,比總體刑事犯罪不捕率高7個(gè)百分點(diǎn);對(duì)非國(guó)有公司企業(yè)事業(yè)單位人員犯罪的,作出不訴決定8565人,同比上升42.3%;不訴率為15.3%,比總體刑事犯罪不訴率高6.7個(gè)百分點(diǎn),促進(jìn)營(yíng)造誠(chéng)信有序、合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。
精準(zhǔn)服務(wù)和保障民生。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持打擊嚴(yán)重暴力犯罪,制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪,依法保護(hù)學(xué)生、農(nóng)村留守兒童、老年人、殘疾人、婦女、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等群體的合法權(quán)益。同時(shí),加大司法救助力度,1至9月,共提起國(guó)家司法救助9180件,同比上升8.2%,實(shí)際救助人數(shù)8316人,同比上升7.2%。對(duì)貧困戶、刑事被害人的未成年近親屬、殘疾人、軍人軍屬等其他當(dāng)事人,共開(kāi)展救助1101人,同比上升6.9%。社會(huì)治安態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)好,故意殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪和毒品類犯罪同比均下降,1至9月,受理審查起訴故意殺人罪同比下降7.1%,受理審查起訴搶劫罪同比下降16.7%,受理審查起訴毒品類犯罪同比下降17.8%。
上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照最高人民檢察院統(tǒng)一部署,圍繞中心服務(wù)大局,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公益、非公經(jīng)濟(jì)、弱勢(shì)群體等的司法保護(hù),服務(wù)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,服務(wù)保障民生,切實(shí)擔(dān)當(dāng)起了運(yùn)用法治思維服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重任,取得了良好效果。
記者:刑事檢察是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù),隨著檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革逐步深化,“捕訴一體”的新型刑事檢察辦案模式已經(jīng)確立,從業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析該辦案模式的運(yùn)行效果如何?
最高檢案管辦負(fù)責(zé)人:在檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督格局中,刑事檢察一直處于重要地位。在今年初的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上,張軍檢察長(zhǎng)提出明確要求,要做優(yōu)刑事檢察工作。新時(shí)代,刑事檢察如何向“更加好”努力?“捕訴一體”是刑事檢察運(yùn)行模式的重大變革,其核心內(nèi)容是同一案件的批捕、起訴,由同一名檢察官負(fù)責(zé)到底,捕與不捕是基礎(chǔ),優(yōu)質(zhì)高效訴出是目標(biāo)。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重塑性改革,“捕訴一體”刑事辦案模式已經(jīng)確立。這一模式運(yùn)行一年多來(lái),刑事檢察工作效率總體提升。今年前三季度,共辦結(jié)審查起訴刑事案件1532327人,占需要辦理人數(shù)的78.6%,審結(jié)率比去年同期增加0.5個(gè)百分點(diǎn)。
在提高辦案效率的前提下,檢察機(jī)關(guān)審查逮捕案件更加注重證據(jù)審查力度,第一至三季度,因證據(jù)不足不捕占不捕情形的比例分別為53.6%、56.7%、57.2%,呈現(xiàn)出逐季度增加的態(tài)勢(shì)。同期,因證據(jù)不足不起訴案件占比相應(yīng)下降。對(duì)移送審查起訴的案件因證據(jù)不足不起訴22794人,占19.2%,同比減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。引導(dǎo)偵查力度進(jìn)一步加強(qiáng),提前介入數(shù)量同比上升幅度較大。檢察機(jī)關(guān)共提前介入偵查27838次,同比上升47.7%。其中,審查逮捕提前介入16032次,同比上升14.3%;審查起訴提前介入11806次,同比上升144.5%。
完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大改革部署。2018年10月,修改后刑事訴訟法正式確立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。自全面實(shí)施以來(lái),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)、依法適用,對(duì)推動(dòng)刑事案件繁簡(jiǎn)分流、優(yōu)化司法資源配置、提高訴訟效率、準(zhǔn)確及時(shí)懲治犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。前三季度,適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬審結(jié)案件404142件486842人,同期決定起訴440717人,不起訴44312人,其中適用普通程序46454件,簡(jiǎn)易程序159440件,速裁程序113967件,簡(jiǎn)易程序和速裁程序合計(jì)273407件,占85.5%。
同時(shí),刑事檢察專業(yè)化分工加強(qiáng),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示普通刑事犯罪、重大刑事犯罪、職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、未成年人犯罪、刑事執(zhí)行監(jiān)督及司法工作人員涉嫌職務(wù)犯罪立案?jìng)刹楣ぷ饔行蜷_(kāi)展,刑事檢察工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)中向好。
記者:除刑事檢察工作平穩(wěn)發(fā)展外,檢察機(jī)關(guān)在民事檢察工作方面取得了哪些成效?
最高檢案管辦負(fù)責(zé)人:在今年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上,張軍檢察長(zhǎng)提出了“做強(qiáng)民事檢察工作”的基本要求,從有關(guān)辦案數(shù)據(jù)來(lái)看,民事檢察工作發(fā)展總體良好。
民事檢察辦案數(shù)量上升、質(zhì)效提高。最集中體現(xiàn)在對(duì)民事生效裁判、調(diào)解書(shū)的監(jiān)督領(lǐng)域,1至9月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事生效判決、裁定、調(diào)解書(shū)共提出抗訴3348件,同比上升33.1%;提出再審檢察建議4885件,同比上升100.9%。檢察機(jī)關(guān)更加注重對(duì)民事判決、裁定、調(diào)解書(shū)的實(shí)體監(jiān)督,提出抗訴、提出再審檢察建議的占比也在增長(zhǎng),同期共提出抗訴數(shù)量占審結(jié)數(shù)的7.4%,同比增加0.1個(gè)百分點(diǎn);提出再審檢察建議數(shù)量占審結(jié)數(shù)的10.7%,同比增加3.6個(gè)百分點(diǎn)。從法院對(duì)民事檢察監(jiān)督工作的采納情況看,法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的抗訴案件,裁定再審2239件,同比上升40.2%,占同期提出抗訴數(shù)的66.9%,同比增加3.4個(gè)百分點(diǎn);對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的再審檢察建議,裁定再審2081件,同比上升108.1%,占同期提出再審檢察建議數(shù)的42.6%,同比增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)然,做強(qiáng)民事檢察,不僅僅是對(duì)民事判決、裁定、調(diào)解書(shū)的監(jiān)督,還應(yīng)注重對(duì)民事審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督,不斷提升檢察建議的精準(zhǔn)度。1至9月,對(duì)民事審判活動(dòng)監(jiān)督,提出檢察建議8335件,法院采納檢察建議6661件,占同期提出數(shù)的79.9%,同比增加6.8個(gè)百分點(diǎn);對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督,提出檢察建議11705件,同比上升1.9%,法院采納檢察建議8566件,占同期提出數(shù)的73.2%,同比增加2.1個(gè)百分點(diǎn)。
記者:在“四大檢察”四輪驅(qū)動(dòng)中,行政檢察工作的變化主要體現(xiàn)在哪些方面?
最高檢案管辦負(fù)責(zé)人:在整個(gè)檢察工作中,行政檢察從理念和實(shí)踐上看,相比其他檢察業(yè)務(wù)都有明顯差距。在今年初的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上,張軍檢察長(zhǎng)提出要“做實(shí)行政檢察工作”。從前三季度的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)扎穩(wěn)打,逐項(xiàng)推進(jìn)行政檢察工作,行政檢察離人民群眾越來(lái)越近,產(chǎn)品越來(lái)越多,效果也越來(lái)越好。
一方面,行政檢察受理案件數(shù)量大幅提升。應(yīng)該說(shuō),隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn),人民群眾的司法需求在行政案件中得到越來(lái)越多的體現(xiàn)。1至9月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理對(duì)行政判決、裁定、調(diào)解書(shū)監(jiān)督案件9153件,同比上升30.6%;受理對(duì)行政審判活動(dòng)監(jiān)督案件1002件,同比上升80.2%;受理對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件7686件,同比上升92.5%。
另一方面,行政檢察的結(jié)案量越來(lái)越大。及時(shí)辦結(jié)行政監(jiān)督案件,考量的是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正和政府公信的能力水平。前三季度,行政檢察秉持雙贏多贏共贏的理念,積極與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、涉案當(dāng)事人溝通,對(duì)行政生效判決、裁定、調(diào)解書(shū)監(jiān)督審結(jié)7463件,同比上升28.4%;對(duì)行政審判活動(dòng)監(jiān)督審結(jié)794件,同比上升70.4%;對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督案件審結(jié)6371件,同比上升118.9%。
需要說(shuō)明的是,今年以來(lái),民事檢察、行政檢察積極在服務(wù)大局尤其是服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,通過(guò)提出抗訴、提出再審檢察建議、檢察建議等多種方式充分履職,努力為非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供司法保障。1至9月,對(duì)影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民事、行政生效判決、裁定、調(diào)解書(shū)提出抗訴184件,同比上升114%;提出再審檢察建議335件,同比上升289.5%。對(duì)民事、行政審判活動(dòng)監(jiān)督提出檢察建議154件,同比上升46.7%。對(duì)民事、行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督提出檢察建議290件,同比上升30.6%。
記者:探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署。近日,最高檢剛剛向全國(guó)人大常委會(huì)專題匯報(bào)公益訴訟檢察工作情況,公益司法保護(hù)的這一“中國(guó)方案”受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。您能介紹下公益訴訟檢察工作今年以來(lái)取得了哪些成效?
最高檢案管辦負(fù)責(zé)人:公益訴訟檢察制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地,從局部試點(diǎn)到全面鋪開(kāi),短短四年時(shí)間已經(jīng)形成健康發(fā)展的良好工作態(tài)勢(shì)。10月23日,張軍檢察長(zhǎng)剛剛向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的情況。
今年以來(lái),全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng),把公益訴訟檢察作為新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方面,依法履行“公共利益代表”的神圣職責(zé),整體態(tài)勢(shì)發(fā)展良好。各地在推動(dòng)均衡發(fā)展上下大功夫,各季度立案數(shù)量較多的5個(gè)地區(qū)占全國(guó)總體立案數(shù)量的比例,呈逐季度下降趨勢(shì),與此相對(duì)應(yīng),立案數(shù)量較少的5個(gè)地區(qū)占比情況呈明顯上升趨勢(shì)。國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件逐季度上升,第三季度立案3017件,較前兩季度分別上升71.5%、8.4%;提起訴訟22件,較前兩季度分別上升175%、175%。民事公益訴訟仍然以刑事附帶民事公益訴訟為主,并且主要集中在生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域。一季度提起刑事附帶民事公益訴訟449件,占提起民事公益訴訟的89.4%;一至二季度提起1316件,占90.1%;一至三季度提起2209件,占89.6%。行政公益訴訟訴前程序成效明顯,起訴案件環(huán)比上升幅度大,但主要集中在基層檢察院。行政公益訴訟案件中,通過(guò)訴前程序,行政機(jī)關(guān)糾正違法或履行職責(zé)案件52165件,占訴前程序案件量的75%,占同期立案數(shù)量的60%,通過(guò)訴前程序維護(hù)公共利益,可以實(shí)現(xiàn)司法的最佳狀態(tài)。
經(jīng)過(guò)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的積極努力,公益訴訟檢察工作在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域取得良好的社會(huì)效果。
依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源。通過(guò)辦案督促治理恢復(fù)被污染水源地面積143679.2畝;保護(hù)被污染土壤668885.1畝,督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾1784774.4噸;督促關(guān)停和整治違法排放廢氣和其他空氣污染物的企業(yè)579家;共向污染企業(yè)和個(gè)人索賠環(huán)境損害賠償金1473萬(wàn)元,治理恢復(fù)費(fèi)用4837.6萬(wàn)元。
依法保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)。通過(guò)辦案督促收回欠繳的城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金79128.6萬(wàn)元,督促收回被非法占用的城鎮(zhèn)國(guó)有土地483.8畝,沒(méi)收地上建筑物215135平方米。
依法保障食品藥品安全。通過(guò)辦案督促查處銷售假冒偽劣食品12783.9公斤,督促收回流通中的假冒偽劣食品178214.2公斤。督促查處銷售假藥和走私藥品224種243公斤;督促收回流通中的假藥和走私藥品94種5.3公斤。
記者:未成年人健康成長(zhǎng),關(guān)系到民族的未來(lái),關(guān)系到億萬(wàn)家庭的幸福,未成年人檢察工作已成為檢察機(jī)關(guān)響亮的品牌。今年以來(lái),未檢工作取得了哪些重要進(jìn)展?
最高檢案管辦負(fù)責(zé)人:未成年人檢察工作已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)類型,是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、保障民生的重要內(nèi)容。這次檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,中央有關(guān)部門同意最高人民檢察院專設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu),各省級(jí)檢察院也專設(shè)了未成年人檢察機(jī)構(gòu),充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)未成年人司法保護(hù)的高度重視。
從前三季度的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地貫徹教育、感化、挽救方針,較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)未成年人的特殊保護(hù)。對(duì)涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人,不批捕12535人,不捕率為33.6%,比總體刑事犯罪不捕率高11.6個(gè)百分點(diǎn);不起訴9119人,不起訴率23.1%,比總體刑事犯罪不訴率高14.5個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)馳而不息地抓好“一號(hào)檢察建議”的貫徹落實(shí)�！耙惶�(hào)檢察建議”發(fā)出以來(lái),各地加強(qiáng)預(yù)防性侵害的法治宣講,加強(qiáng)對(duì)性侵害未成年人犯罪案件的分析,著手推動(dòng)性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度建設(shè),從源頭上減少性侵害未成年人犯罪的發(fā)生。同時(shí),探索建立了強(qiáng)制報(bào)告制度等性侵案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制,對(duì)應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲戒的侵害未成年人權(quán)益犯罪,堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊。1至9月,共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人權(quán)益犯罪37514人,提起公訴43640人,同比分別上升23.2%、27.6%。
記者:國(guó)家監(jiān)察體制改革后,依據(jù)修改后的刑事訴訟法檢察機(jī)關(guān)保留了對(duì)司法人員涉嫌職務(wù)犯罪的立案?jìng)刹闄?quán),近一年來(lái)這項(xiàng)工作進(jìn)展如何?
最高檢案管辦負(fù)責(zé)人:根據(jù)修改后的刑事訴訟法第19條規(guī)定,人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪,可以由人民檢察院立案?jìng)刹�。全�?guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)修改后刑事訴訟法,扎實(shí)推進(jìn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件查辦工作。在這個(gè)過(guò)程中,最高檢注重加強(qiáng)工作指導(dǎo),先后赴浙江、湖南、寧夏等地,采取直接閱卷、個(gè)別交流等多種方式,了解基層偵查辦案工作情況特別是遇到的困難和問(wèn)題,當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議。還選取4件人民群眾關(guān)注、社會(huì)影響大以及辦案中遇到困難較多、阻力較大的案件進(jìn)行掛牌督辦,與承辦人共同閱卷,共同分析研判,提出督導(dǎo)意見(jiàn),指導(dǎo)做好偵查辦案工作。另外,注重典型案例指導(dǎo),選取5件在服務(wù)大局、監(jiān)檢銜接、突破案件等方面有典型性、代表性的案例,認(rèn)真總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法、指導(dǎo)意義,為各地偵查辦案工作提供參考。
總的來(lái)看,各地檢察機(jī)關(guān)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢部署要求,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,緊緊抓住服務(wù)和保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),積極建立健全監(jiān)檢銜接工作機(jī)制,穩(wěn)妥推進(jìn)偵查辦案工作,發(fā)展勢(shì)頭良好。1至9月,對(duì)司法人員涉嫌職務(wù)犯罪立案?jìng)刹?27人,包括重大案件4人、特大案件2人、縣處級(jí)以上干部要案43人。
記者:自司法責(zé)任制改革、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以來(lái),各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)是如何發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,以上率下,充分發(fā)揮對(duì)檢察辦案工作的示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)各項(xiàng)改革落地生效的?
最高檢案管辦負(fù)責(zé)人:發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檢察辦案工作的示范引領(lǐng)作用,是檢察改革落到實(shí)處的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用最重要體現(xiàn)在帶頭辦案和檢察長(zhǎng)列席法院審判委員會(huì)會(huì)議兩項(xiàng)工作中。當(dāng)前,入額院領(lǐng)導(dǎo)走到辦案一線,帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件,依照規(guī)定列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議,參與案件討論,在落實(shí)司法責(zé)任制、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案常態(tài)化、辦案類型多元化、辦案活動(dòng)規(guī)范化方面,都較好地發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。
從最高檢要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)入額院領(lǐng)導(dǎo)辦理具體案件后,各地入額領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng),主動(dòng)承辦各種類型案件,引領(lǐng)了員額檢察官履職盡責(zé)依法辦案的良好風(fēng)氣。1至9月,全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)入額院領(lǐng)導(dǎo)共辦理案件378299件,其中各級(jí)院檢察長(zhǎng)辦理的案件占10%,副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)專職委員及其他入額院領(lǐng)導(dǎo)辦理的案件占90%,辦理的案件涵蓋了“四大檢察”的主要業(yè)務(wù)。
檢察長(zhǎng)列席同級(jí)法院審判委員會(huì),是履行憲法賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要方式。去年,張軍檢察長(zhǎng)主動(dòng)列席了最高法的審判委員會(huì)會(huì)議,以上率下給各地樹(shù)立了榜樣。各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議已成為常規(guī)化重點(diǎn)工作,審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)兩家雙贏多贏共贏的工作局面逐步形成。1至9月,各級(jí)檢察長(zhǎng)及受檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)共列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議5755人次,同比上升54.5%。其中縣區(qū)院4304人次,同比上升59.1%;分市院1331人次,同比上升42.7%;省級(jí)院120人次,同比上升39.5%。檢察長(zhǎng)列席2786人次,同比上升76.4%,同比增加6個(gè)百分點(diǎn)。
日期：2019-10-31 10:10:53 | 關(guān)閉 |
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