2009年國(guó)家司法考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)之行政合同
【行政合同的概念】
行政合同是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政職能，同公民、法人和其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成一致設(shè)立、變更和終止雙方行政法上權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。特征：
1、行政機(jī)關(guān)當(dāng)事人是行政合同的主體特征；
2、對(duì)行政當(dāng)事人自由的限制，行政公益權(quán)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)钠胶馐切姓贤膬?nèi)容特征；
3、行政合同雙方當(dāng)事人承擔(dān)更多的公法責(zé)任。
【行政合同的種類】
1、財(cái)產(chǎn)性行政合同。是指行政機(jī)關(guān)為了提高國(guó)有資產(chǎn)的適用效益及所需的貨物和服務(wù)的效益而訂立的合同。前者的典型形態(tài)是國(guó)有土地的出讓合同。后者的典型形態(tài)是國(guó)家訂貨合同。
2、管理性的行政合同，是指規(guī)定行政管理職權(quán)的行使為內(nèi)容的行政合同，典型形態(tài)是政府特許權(quán)協(xié)議。地方政府為了吸引投資吸引人才提供由于行政條件為目的，同企業(yè)、事業(yè)單位或者個(gè)人訂立的關(guān)于減免稅收，簡(jiǎn)化行政程序等內(nèi)容的合同，也屬于管理性行政合同。
【行政合同的訂立和效力】
1、行政機(jī)關(guān)的締約能力。是指行政當(dāng)事人締結(jié)行政合同應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的權(quán)利能力和行為能力。主要內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)是否可以締結(jié)行政合同和締結(jié)什么種類行政合同包括行政管理權(quán)限和財(cái)產(chǎn)債務(wù)清償能力。享有締結(jié)行政合同權(quán)利能力和行為能力的行政機(jī)關(guān)需要委托代理人訂立行政合同的應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的條件進(jìn)行委托，并對(duì)委托代理人的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
2、行政合同的形式應(yīng)當(dāng)依法決定基本排除當(dāng)事人之間的自由約定，原則上應(yīng)當(dāng)采用書面形式，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
3、行政合同的內(nèi)容，由當(dāng)事人約定。行政機(jī)關(guān)在合同內(nèi)容的協(xié)商中不得超越其權(quán)限并符合法律授權(quán)的目的和其他要求。行政合同的主要調(diào)控，除遵循民事合同法的規(guī)定外，國(guó)家行政主管部門可以依法作出規(guī)定。行政機(jī)關(guān)提出的合同格式條款，應(yīng)當(dāng)符合行政合同格式條款的法律規(guī)則，并經(jīng)國(guó)家行政主管部門批準(zhǔn)。
4、訂立方式。行政合同的訂立遵守要約、承諾規(guī)則原則上應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)或者其他競(jìng)爭(zhēng)性方式。不采用競(jìng)爭(zhēng)方式訂立合同的應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。行政合同的訂立程序和條件必須由行政機(jī)關(guān)和其他公共機(jī)構(gòu)在訂立合同以前的合理時(shí)間內(nèi)公布。行政機(jī)關(guān)授予行政合同必須根據(jù)經(jīng)過(guò)行政合同訂立程序所形成的行政合同案卷，任何影響行政合同授予的指示和表示必須全部記入行政合同案卷。行政合同案卷的必備內(nèi)容由國(guó)家主管部門規(guī)定。行政合同案卷可以供利害關(guān)系人查閱。利害關(guān)系人認(rèn)為合同的授予考慮了案卷以外的因素，可以提出質(zhì)疑，要求授予合同的行政機(jī)關(guān)立即提供書面文件說(shuō)明立由關(guān)系人對(duì)行政機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以向國(guó)家主管部門投訴。同行政機(jī)關(guān)訂立行政合同的對(duì)方當(dāng)事人，有義務(wù)注意行政機(jī)關(guān)權(quán)限范圍和債務(wù)履行能力有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的有效文件。行政機(jī)關(guān)在簽訂行政合同前，有義務(wù)向?qū)Ψ疆?dāng)事人提供證明其權(quán)限范圍和證明其有履行債務(wù)能力的有效文件。
5、合同的效力。依法成立的行政合同自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記、備案等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)超越法定職權(quán)訂立的行政合同應(yīng)當(dāng)無(wú)效；依據(jù)無(wú)效的具體星火怎那決定訂立的行政合同無(wú)效；法律行政法規(guī)規(guī)定的行政合同無(wú)效的其他情形。
【行政合同的履行】
1、行政指導(dǎo)和監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)當(dāng)事人可以依照法律的規(guī)定或者行政合同的約定對(duì)另外一方當(dāng)事人正確及時(shí)履行行政合同的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督�？梢砸髮�(duì)方當(dāng)事人提供反映實(shí)際履行情況的資料和說(shuō)明可以提出告誡和整改一箭行政合同應(yīng)當(dāng)規(guī)定關(guān)于行政指導(dǎo)和監(jiān)督的條款。行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督活動(dòng)違反法律規(guī)定和行政合同約定，造成對(duì)方當(dāng)事人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、行政合同的變更和終止。
行政合同的繼續(xù)履行將構(gòu)成對(duì)國(guó)家公共利益重大危害、重大損失或者重大不理的行政機(jī)關(guān)當(dāng)事人可以向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出變更或者終止行政合同，并向?qū)Ψ疆?dāng)事人提供書面說(shuō)明文件。書面說(shuō)明文件應(yīng)當(dāng)包括變更或者終止的法律依據(jù)、事實(shí)根據(jù)、行政理由、補(bǔ)償方式和數(shù)額以及其他相關(guān)試想對(duì)方當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)說(shuō)明文件內(nèi)容不接受的，可以要求進(jìn)行協(xié)商。因行政機(jī)關(guān)原因變更或者終止行政合同的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向?qū)Ψ疆?dāng)事人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。行政合同應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)提出變更或者終止行政合同的條款。該條款應(yīng)當(dāng)寫明變更或者終止的條件，程序和補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。
