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立法成本效益分析制度研究

http://m.cehavas.com　 2011-5-3 15:08:19　 來源：

立法成本效益分析制度研究 ISBN：978-7-5620-3824-5 作者：劉少軍 出版社：中國政法大學(xué)出版社 出版日期：2011-04 版次：1-1 開本：32 頁數(shù)：320 裝訂：平裝 讀者對象：立法成本效益領(lǐng)域的初學(xué)者和試圖了解這一領(lǐng)域的其他人士 圖書狀態(tài)：上架

      目錄

         前   言

    新中國成立以來，特別是改革開放三十年來，我國的法制建設(shè)取得了很大成績，可以說我們已經(jīng)初步建立起了我國的法律體系。但同時也應(yīng)看到，它與我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求還是有較大差距的，存在著法律數(shù)量增多而質(zhì)量并不很高，缺乏科學(xué)性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性等問題。為了促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，今后需要進(jìn)一步重視科學(xué)立法、民主立法，努力提高立法的質(zhì)量。立法成本效益分析制度，是要求對立法必須按照成本效益原理進(jìn)行科學(xué)分析與論證，在進(jìn)行充分優(yōu)化后再確定是否立法和如何立法的制度。它對提高立法質(zhì)量、降低立法成本、提高立法效益具有重要作用。

    首先，它是立法、特別是政府立法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，可以有效協(xié)調(diào)政府基于管理目標(biāo)而制定的法規(guī)規(guī)章與其效益最大化兩者之間的沖突。其次，將成本效益分析引入立法程序，特別是政府立法程序，可以改變盲目立法、立法泛濫的現(xiàn)象。再次，立法成本效益分析制度是實現(xiàn)科學(xué)立法的有效途徑，可以更加客觀地審視立法的可行性，對法律的立、改、廢提供參考依據(jù)，使立法決策達(dá)到或接近最優(yōu)水平。最后，成本效益分析的引入可以促進(jìn)立法朝著民主、透明的方向發(fā)展。

   立法的成本效益分析最早起源于美國，加拿大、韓國、英國、歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(0ECD)等國家與國際組織在這方面都有比較嚴(yán)格的規(guī)定，并取得了較好效果。美國的立法成本效益分析制度相對比較成熟，這主要體現(xiàn)在它的政府立法上，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)所制定的規(guī)章一般都必須進(jìn)行成本與效益分析或評估，對重要規(guī)章的分析評估不論是國會立法還是總統(tǒng)的政府立法都有較為嚴(yán)格的規(guī)定。并且，美國政府立法的成本效益分析制度體現(xiàn)在立法程序的各個階段。

   在我國的立法實踐中，也對立法成本效益分析進(jìn)行了積極的探索。在國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中提出：要“積極探索對政府立法項目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施后的執(zhí)法成本和社會成本。”有些省、市、自治區(qū)以及地級市也曾開展過評估活動，有的還制定了相應(yīng)的評估辦法，如海南省人民政府辦公廳頒布的《關(guān)于開展立法成本效益分析工作的實施意見》等。盡管由于水平和經(jīng)驗的限制，這些工作不一定很完善，但這也為我國將成本效益分析全面引入立法程序提供了寶貴的經(jīng)驗。

    在此條件下，不斷深入地研究“立法成本效益分析制度”，盡快制定出我國的“立法成本效益分析規(guī)范”，就成為法制工作者的重要研究課題。本書是我們接受國務(wù)院法制辦公室的委托，進(jìn)行“立法成本效益分析制度研究”項目研究所取得的初步成果。本課題研究由中國政法大學(xué)財稅金融法研究所所長、金融法研究中心主任劉少軍教授主持，李愛君教授、李美云副教授參與，帶領(lǐng)我們的研究生，經(jīng)過一年多的研究完成。在本課題的研究過程中，首先由劉少軍教授按照“委托研究協(xié)議”要求寫出詳細(xì)的提綱，經(jīng)過集體討論修改完善后進(jìn)行具體研究，最終由劉少軍教授統(tǒng)一修改完善后定稿。參加本書寫作的人員主要有：劉少軍、李愛君、李美云，付偉、韋平偉、劉夏斌、李亞威、楊興、楊帆、張自慧、李瑩、楊燕、胡學(xué)江、王航英、陳思涵、賈東明、和英、馬翹楚、李星等。在本課題的研究過程中，我們參考了大量的相關(guān)研究成果和資料；并得到了國務(wù)院法制辦公室馬志毅處長、許弛先生等的大力支持，在此表示衷心感謝!由于本書是我們對立法成本效益分析制度問題的初步研究，再加之水平和時間有限，對相關(guān)問題的理解和研究還有待于提高和深入，缺點(diǎn)錯誤在所難免，敬請讀者批評指正。

         作者

   2011年1月5日

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